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一、總體思路與主要目標

(一)總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，按照“擴規(guī)模、調結構、促增收、保供給”的要求，統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，通過加強生產(chǎn)能力和市場體系建設，促進發(fā)展方式轉變和創(chuàng)新調控保障機制，加快推進“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給的前提下，突出地方特色，提高優(yōu)勢產(chǎn)品的市場占有率，實現(xiàn)農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標。重點抓好菜、肉、蛋、奶等產(chǎn)品生產(chǎn)。力爭通過5年（-年）的努力，使全市“菜籃子”產(chǎn)品自給水平穩(wěn)步提高，蔬菜總面積達到65萬畝，增長17.4%，總產(chǎn)量達到135萬噸，增長22%；肉牛出欄達到18萬頭，增長25%；肉羊出欄達到25萬只，增長35.1%；肉豬出欄達到120萬頭，增長20.5%；雞出欄達到620萬只，增長76.8%；肉類總產(chǎn)達到12.7萬噸，增長28.9%；禽蛋產(chǎn)量達到2.68萬噸，增長41.1%。到年，全市“菜籃子”產(chǎn)品市場供應保障、應急調控和質量監(jiān)管能力明顯增強，農(nóng)產(chǎn)品質量明顯提高，產(chǎn)品檢測合格率保持在98%以上。

二、加強生產(chǎn)能力建設

(一)加強蔬菜生產(chǎn)基地建設。繼續(xù)抓好種植結構的優(yōu)化調整,一要進一步擴大全市蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)規(guī)模。重點擴大“兩江一水”沿岸和徽成盆地冬春蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。要提高蔬菜生產(chǎn)的科技含量，在9縣（區(qū)）各建1個標準化設施蔬菜高新技術示范小區(qū)，集成先進生產(chǎn)技術，推廣高效栽培模式，提高各種資源利用率和優(yōu)質蔬菜產(chǎn)出率，滿足市內(nèi)和周邊地區(qū)居民不斷增長的蔬菜需求，增強“菜籃子”產(chǎn)品有效供給能力。二要劃定基本菜田保護區(qū)域和范圍，制定基本菜田保護政策和措施，確保菜田面積穩(wěn)定。完善基礎設施，不斷提高蔬菜產(chǎn)量和效益。三是搶抓國家將加大水利建設投資的機遇，把發(fā)展山區(qū)蔬菜作為今后擴大蔬菜種植規(guī)模的主攻方向，積極引導農(nóng)民開展山區(qū)蔬菜種植，有效增加蔬菜供應量，延長蔬菜的上市時間。到年，全市蔬菜播種總面積達到65萬畝（常年性蔬菜生產(chǎn)基地61萬畝，山區(qū)蔬菜4萬畝），其中設施蔬菜達到10萬畝。力爭通過3-5年的努力，“兩江一水”及徽成盆地生產(chǎn)的冬早春馬鈴薯、甘藍、大白菜、三蒜等蔬菜除滿足當?shù)匦枨笸猓蔀槟酥廖鞅笔袌龅难a充。

(二)加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(區(qū))建設。繼續(xù)爭取養(yǎng)殖大縣扶持政策，著力提升畜牧業(yè)良種化、規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平。今后5年，全市要突出發(fā)展牛、豬、雞規(guī)?；蜆藴驶B(yǎng)殖場，重點建設徽成盆地秸稈養(yǎng)畜和三縣（區(qū)）草原畜牧業(yè)兩大基地，健全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、良種繁育、疫病防控、科技支撐、飼料生產(chǎn)五大體系，扶持建設100個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。力爭畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到65%以上。同時，要全面落實免疫、監(jiān)測、檢疫、消毒及無害化處理等綜合防控措施，強化人畜共患病防控，提高畜禽產(chǎn)品安全水平。

(三)加強種苗繁育基地建設。要引進推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質、適銷對路的種苗、畜禽新品種，提高新品種培育和良種良法配套的服務水平。加快蔬菜品種更新步伐，在都和徽縣各建立一個年育苗300萬株的蔬菜工廠化育苗中心，通過篩選培育適合我市種植的蔬菜優(yōu)良品種，力爭到年全市蔬菜優(yōu)良品種覆蓋率達到95％以上，設施蔬菜、露地蔬菜集約化育苗率分別達到40%和20%以上。要做好畜禽良種繁育工作，在全市建4個畜禽原良種場和擴繁場，其中在都建1個蛋雞父母代良種場，在都、西和、徽縣各建1個良種豬擴繁場。要依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營組織，建設現(xiàn)代化蔬菜良種推廣和畜禽良種繁育體系。

三、推進市場體系建設

(一)加快構建現(xiàn)代化市場體系。將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設納入城鄉(xiāng)基礎設施建設總體規(guī)劃，推進現(xiàn)有市場的升級改造，積極發(fā)展冷鏈儲藏和包裝加工，提升服務功能和輻射能力。今后5年，將縣鹽官農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造成占地41畝，營業(yè)用房和交易大棚面積7500平米的綜合性產(chǎn)地批發(fā)市場；支持都區(qū)隆興農(nóng)貿(mào)市場、徽縣江洛農(nóng)貿(mào)市場和蘇元農(nóng)貿(mào)市場等三家市場，在場地環(huán)境、設施設備、質量安全檢測、規(guī)范管理等方面進行標準化建設。建立健全市場掛牌經(jīng)營、進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、不合格產(chǎn)品退市等制度，推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，打擊各類違法違章經(jīng)營行為，維護市場秩序。

(二)強化產(chǎn)銷銜接功能。要積極引導大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單生產(chǎn)和開展“農(nóng)超對接”，重點支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設直采基地、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品配送中心。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟，舉辦和參加各類名優(yōu)“菜籃子”產(chǎn)品推介、營銷促銷活動，進一步提高全市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。

(三)加強農(nóng)業(yè)信息綜合服務平臺建設。加強“菜籃子”信息采集點、信息通道、網(wǎng)絡中心相關基礎設施建設，在每個縣（區(qū)）建立一個“菜籃子”信息監(jiān)測點。加快農(nóng)村寬帶快捷服務基礎設施建設，力爭全面實現(xiàn)村級遠程信息服務網(wǎng)絡化。依托“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”及通訊網(wǎng)絡等媒體，建設覆蓋全市的“菜籃子”公共服務信息平臺，開展對專業(yè)合作社、種植戶的技術服務和培訓，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，擴大農(nóng)業(yè)先進技術覆蓋面，提高技術到田率，確保種得下、賣得出。

四、加強質量監(jiān)控體系建設

(一)大力推進標準化生產(chǎn)。選建規(guī)?；瘓@地，集成標準化技術，扶持經(jīng)營主體大規(guī)模開展蔬菜標準園創(chuàng)建活動，扎實推進標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，全面提升蔬菜、畜禽生產(chǎn)的標準化水平。到年，全市蔬菜標準化生產(chǎn)基地面積達到20萬畝，力爭蔬菜、水果等經(jīng)濟作物標準化生產(chǎn)覆蓋率達到30%。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，擴大名牌認定和“三品”認證，制修訂以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬果業(yè)為重點的生產(chǎn)技術規(guī)程、產(chǎn)品標準和監(jiān)測檢驗技術規(guī)程等地方農(nóng)產(chǎn)品標準100項，建設“菜籃子”產(chǎn)品標準化示范點15個（其中省級5個，市縣級10個），力爭無公害農(nóng)產(chǎn)品認證達到普及，完成綠色食品認證10個，有機農(nóng)產(chǎn)品認證10個，地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護認定10個。

(二)加強檢驗檢測和質量追溯體系建設。建立“菜籃子”產(chǎn)品質量安全追溯信息平臺和應急處置機制，逐步形成產(chǎn)地有準出制度、銷地有準入制度、產(chǎn)品有標識的全程質量追溯體系。今后5年，建成市、縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測檢驗中心，建成100個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品安全檢測站。在、縣、兩當縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和“菜籃子”重點產(chǎn)區(qū)，新建5個農(nóng)產(chǎn)品質量縣級質檢站和36個檢測點，逐步形成以市、縣兩級檢測站為重點，大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地檢測點為基礎的質量安全檢驗檢測體系。完善工商、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)12315和12316網(wǎng)絡服務平臺。暢通農(nóng)產(chǎn)品質量安全申訴舉報渠道，及時受理農(nóng)產(chǎn)品消費者申訴舉報，加大對制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品等違法行為的查處力度。

五、完善調控保障體系

(一)加快制定建設規(guī)劃。各縣（區(qū)）要組織開展專題調研，全面掌握“菜籃子”工程建設情況，根據(jù)當?shù)刭Y源條件、消費習慣、產(chǎn)品供求變化和市場缺口保障程度，緊抓國家對水利設施加大投入的機遇，合理確定分年度重點實施區(qū)域、主要品種及自給率標準，在5月底前制定出《推進新一輪菜籃子工程建設規(guī)劃》及實施方案，提出切實可行的具體措施，進一步加強“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、質量監(jiān)管等基礎設施建設，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)步提高“菜籃子”自給和保障能力。

(二)多渠道籌集建設資金。建立完善以政府投資為引導、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等基礎設施建設。各縣（區(qū)）政府要增加財政投入，從起，市財政每年安排不少于200萬元專項資金，其中100萬元采用以獎代補的辦法扶持新一輪“菜籃子”工程建設，100萬元作為應急儲備基金。各縣（區(qū)）財政每年整合不少于300萬元，積極支持蔬菜大棚溫室、集約化育苗場和“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育中心等基礎設施建設、批發(fā)市場改造升級、“菜籃子”產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系以及示范推廣項目建設和人員培訓等。國土部門要統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對“菜籃子”生產(chǎn)設施的支持力度；農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)牧、扶貧、水務、商務、科技等部門也要整合項目資金用于“菜籃子”發(fā)展。鼓勵金融機構對帶動農(nóng)戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)加大支持力度，建立支持龍頭企業(yè)的貸款擔保業(yè)務，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。

(三)建立和完善扶持政策。將“菜籃子”工程建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善招商引資政策，吸引各方面資金參與生產(chǎn)流通等設施建設。繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，對整車裝載“菜籃子”產(chǎn)品的車輛一律免收車輛通行費，對少量混裝其它產(chǎn)品的“菜籃子”車輛少收或不收車輛通行費，最大限度的方便“菜籃子”產(chǎn)品的調運。積極擴大農(nóng)村土地流轉試點范圍，引導土地集中連片向專業(yè)合作社和能人大戶流轉，為“菜籃子”基地建設奠定堅實基礎。加強基本菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護，提高“菜籃子”生產(chǎn)用地征占補償水平，將新建基地納入基本農(nóng)田保護范圍，使其成為永久性蔬菜基地。落實國家對規(guī)?；笄?、水產(chǎn)養(yǎng)殖建設用地、用水、用電的價格政策和養(yǎng)殖水域灘涂使用權益保護措施。努力形成相關部門按照各自職責齊抓共管，推進“菜籃子”工程建設的合力。

(四)建立健全風險應對機制。加快推進“菜籃子”產(chǎn)品信息收集、傳遞和體系建設，強化對蔬菜、肉禽奶蛋生產(chǎn)、供需及價格走勢的預警分析。完善重要“菜籃子”產(chǎn)品儲備體系，建立市場異常波動防范和應急處理機制，做好在雨雪、畜禽疫病發(fā)生時主要“菜籃子”商品的價格監(jiān)控、貨源組織和市場供應。參照糧油等農(nóng)作物政策性保險的做法，加快建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)政策性保險制度，開展保費低廉、保障適度的“菜籃子”保險業(yè)務，擴大“菜籃子”產(chǎn)品保險在城郊和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面。

(五)加強組織領導。要把新一輪“菜籃子”工程建設作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要舉措，切實加強組織領導。要嚴格落實“菜籃子”政府主要領導負責制，全市各級政府主要領導是“菜籃子”工程的第一責任人，必須親自抓，親自安排、協(xié)調、檢查，解決工作中的突出問題。市上建立“菜籃子”工程建設聯(lián)席會議制度，由市委農(nóng)辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)牧局、市扶貧辦、市交通局、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市銀監(jiān)局、市國土資源局、市水務局、市科技局等部門參與，定期分析“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢，協(xié)調解決“菜籃子”工程建設中的具體問題，抓好各項政策措施的組織落實。市政府將適時組織“菜籃子”工程建設聯(lián)席會議成員單位進行專項督查。