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為深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實國家人口計生委《關(guān)于進一步深化綜合改革創(chuàng)新體制機制的指導(dǎo)意見》（國人口發(fā)33號）精神和人口計生委關(guān)于人口計生綜合改革的總體要求，完善機制，改革創(chuàng)新，圍繞綜合改革“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財保障”六大方面工作，進一步深化我市新時期人口和計劃生育工作綜合改革，建立穩(wěn)定低生育水平的長效工作機制，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、進一步深化綜合改革、創(chuàng)新體制機制的指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。人口和計劃生育綜合改革，要堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平和提高人口素質(zhì)為主線，以滿足育齡群眾的基本需求和提高廣大育齡群眾的滿意度為根本出發(fā)點，抓住人口和計劃生育工作發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，加強載體建設(shè)，整合工作經(jīng)驗，全面推進機制、體制、體系等方面的改革創(chuàng)新。

（二）總體目標。通過綜合改革，逐步實現(xiàn)人口計生工作管理服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，使之與建設(shè)國際旅游島和構(gòu)建東方現(xiàn)代化熱帶濱海城市——海南西岸一顆璀璨明珠的要求相適應(yīng)；統(tǒng)籌解決人口問題的工作機制逐步健全完善，措施堅實有力；部門協(xié)作配合、齊抓共管、綜合治理人口問題的工作格局全面形成；群眾自治工作深入開展，基層基礎(chǔ)進一步增強；利益導(dǎo)向機制健全完善，實行計劃生育的群眾真正得到實惠；優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作扎實開展，群眾滿意度進一步提高；誠信計生扎實開展；計劃生育各項經(jīng)費投入保障到位，財政投入逐年增長；全市人口和計劃生育工作健康穩(wěn)步發(fā)展。

（三）基本原則。人口計生綜合改革要堅持“四個原則”。一要堅持綜合決策原則。堅持把人口和計劃生育綜合改革與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，在發(fā)展中求改革，以改革促發(fā)展。二要堅持以人為本的原則。堅持以人的全面發(fā)展為中心，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，最大限度地滿足育齡群眾的計劃生育技術(shù)服務(wù)需求，提高育齡群眾參與計劃生育的積極性。三要堅持循序漸進的原則。重點突破，整體推進，以體制機制創(chuàng)新為突破口，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。四要堅持前瞻性原則。把握新時期人口和計劃生育工作客觀規(guī)律，借鑒經(jīng)驗，立足實際，著眼長遠，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽實踐。

二、進一步深化綜合改革、創(chuàng)新體制機制的主要內(nèi)容

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

1．強化黨政一把手親自抓、負總責。堅持加強高層倡導(dǎo)，黨政一把手親自抓、負總責，確保各級黨委政府認識到位、措施到位、責任到位、投入到位，始終把人口問題納入全市發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃。市委、市政府定期聽取人口計生工作匯報，加大督查力度，把人口計生主要工作指標納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場黨政一把手年度目標管理考核范圍，與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同研究、同部署、同推進、同考核，繼續(xù)實行計劃生育“一票否決制”。

2．建立相關(guān)部門通力合作機制。為了強化計劃生育綜合治理成員單位工作職責，實行目標責任管理，堅持分工協(xié)作、密切配合的原則，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真落實綜合治理人口問題的法定責任，增強工作合力。在打擊“兩非”、流動人口管理、優(yōu)惠政策落實、依法征收社會撫養(yǎng)費等方面緊密配合，聯(lián)合行動，努力形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會支持、群眾參與、齊抓共管、統(tǒng)籌解決人口問題”的工作新格局。建立和完善各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)共同抓，有專人或兼職人員負責日常工作的工作機制。各有關(guān)單位要按照《東方市有關(guān)部門在人口和計劃生育工作中責任分工的意見》（東發(fā)9號）的要求，認真履行人口和計劃生育工作職責，市委、市政府將對工作不力的單位和責任人實行問責。

3．構(gòu)建輿論、文化宣傳教育機制。宣傳部、文明辦、教育局、人口計生委、民政局、文體局、廣播電視臺、衛(wèi)生局、工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等部門要按照各自的職責強化宣傳教育，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾對統(tǒng)籌解決人口問題的認識，進一步增強做好新時期人口計生工作的責任感和使命感。鞏固各類社區(qū)宣傳陣地，著力構(gòu)建“廣覆蓋、出精品”的人口計生社會宣傳格局，全面推進婚育新風進萬家活動，深入推進人口文化在內(nèi)容形式、傳播方式等方面的創(chuàng)新，大力加強具有東方特色的“黃花梨文化”新型人口文化建設(shè)，不斷加大電視、廣播、報刊、政府門戶網(wǎng)站等主流媒體宣傳報道力度，積極營造全市上下共同推進人口計生工作的濃厚氛圍。

（二）依法行政，科學決策，構(gòu)建科學管理機制。

1．堅持依法履職，依法行政。貫徹落實《人口與計劃生育法》和《人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一，主動接受監(jiān)督。充分發(fā)揮“12356”陽光計生服務(wù)熱線，認真做好群眾來信來訪工作。加大依法行政培訓和考核力度，增強依法行政意識，簡化辦事程序，推進政務(wù)公開，將一胎審批制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐惶サ怯浿贫?；對二孩生育指標審批、殘疾兒和?jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定、優(yōu)惠政策落實等與群眾密切相關(guān)的政務(wù)工作，做到項目、標準、程序、結(jié)果“四公開”。

2．強化職能，健全計劃生育管理服務(wù)機制。加強八所鎮(zhèn)社區(qū)居委會的屬地管理職能，把計劃生育工作納入社區(qū)管理體制和綜合服務(wù)體系，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的新體制。配齊計生員、流動人口協(xié)管員，各受益單位和業(yè)主要設(shè)有樓（棟）、小區(qū)信息員，明確流動人口協(xié)管員的職責和落實其報酬。將計劃生育日常管理納入社區(qū)管理、計劃生育宣傳教育納入社區(qū)文化、生殖健康服務(wù)納入社區(qū)衛(wèi)生、流動人口計劃生育管理納入社區(qū)治安，切實推動工作落實。

3．強化出生人口性別比綜合治理。加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的力度，綜合運用宣傳教育、利益導(dǎo)向、依法行政等手段，深入開展關(guān)愛女孩行動，進一步完善黨政主導(dǎo)、衛(wèi)生牽頭、部門配合、群眾參與的工作新機制，強化突出明察暗訪、科學監(jiān)控、孕情跟蹤、獎勵舉報等手段。市衛(wèi)生局在出生人口性別比還高于正常值的情況下每年要查處1—2宗“兩非”案件，按照中共東方市委辦公室東方市人民政府辦公室《關(guān)于建立責任捆綁機制強化打擊“兩非”工作的通知》（東辦發(fā)34號）要求，落實衛(wèi)生、公安、人口計生、藥監(jiān)四個部門責任捆綁，嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。

（三）注重服務(wù)，提升水平，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制。

1．加快計生服務(wù)站（所）規(guī)范化建設(shè)。積極爭取財政投入，按照國家統(tǒng)一標準，全面完成市服務(wù)站、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)室達標建設(shè)工作。市服務(wù)站要達到甲級標準（省標），具備開展地中海貧血和優(yōu)生健康檢查條件；已完成新建和改擴建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，要進一步加強科室設(shè)置、標識統(tǒng)一、環(huán)境美化，“十二五”期末，按省要求完成設(shè)施配套和技術(shù)人員配備等工作。

2．扎實推進技術(shù)服務(wù)機構(gòu)運行機制改革。市站鄉(xiāng)所村室要明確各自職能，建立分級負責、協(xié)作配合、權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有效的管理機制。市鄉(xiāng)共同管理鄉(xiāng)級服務(wù)機構(gòu)，實行技術(shù)服務(wù)人員市級統(tǒng)管和服務(wù)質(zhì)量目標責任管理，市服務(wù)站與市人口計生委共同負責對每名技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和工作完成情況的評估考核，并將考核結(jié)果與晉級、調(diào)資、發(fā)放福利相結(jié)合，實行績效掛鉤，按勞取酬。扎實開展全員培訓和崗位練兵活動，采取請進來教與走出去學相結(jié)合方式，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力和工作水平。堅持面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門、方便群眾的工作方針，切實承擔宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓、信息咨詢、優(yōu)生指導(dǎo)、隨訪服務(wù)、生殖保健等八項職能，逐步形成“以市站為龍頭、以中心所為骨干、以村服務(wù)室為基礎(chǔ)”的總體發(fā)展格局和適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的運行機制。

3．立足社區(qū)、深入家庭，大力提高出生人口素質(zhì)。抓婚前、抓孕前、抓學前，大力開展優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育和優(yōu)教；通力合作，建立發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、跟蹤、隨訪等完備的優(yōu)生促進工作機制，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、人口計生牽頭、相關(guān)部門分工協(xié)作、專家技術(shù)支撐、社會參與評估的孕前優(yōu)生促進模式，努力提高出生人口素質(zhì)。深入開展預(yù)防地中海貧血的宣傳、入戶訪談和孕前免費健康檢查及0-3歲科學育兒指導(dǎo)服務(wù)工作，圍繞群眾需求，創(chuàng)新指導(dǎo)形式，實現(xiàn)科學育兒指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。

（四）進一步健全完善計生利益導(dǎo)向政策體系。在全面落實國家獎勵扶助、特別扶助、特困救助和“少生快富”制度等各級各項獎勵優(yōu)惠救助政策的基礎(chǔ)上，積極探索人口問題與“三農(nóng)”政策及新農(nóng)村建設(shè)的有效結(jié)合點，整合農(nóng)村政策資源，進一步完善市、鄉(xiāng)、村三級獎勵優(yōu)惠政策體系，提升優(yōu)待標準，激勵引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。確保各職能部門制定的各項社會經(jīng)濟惠農(nóng)政策能100%向?qū)嵭杏媱澤募彝A斜優(yōu)惠，特別是要抓好扶貧開發(fā)、整村搬遷、新農(nóng)合住院費報銷、危房改造、大病救助、沼氣池、水電入戶、移民安置、林權(quán)改革、承包荒山等項目對計生家庭的傾斜照顧。人口計生利益導(dǎo)向政策落實率100%。

（五）推進誠信計生，實行群眾自治。

1．扎實推進我市誠信計生工作。誠信計生工作是新時期轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌ぷ魉悸泛蜋C制，突破工作難點的有效途徑。按《全面推進誠信計生工作實施方案》（瓊?cè)丝陬I(lǐng)導(dǎo)小組辦12號）的要求，確定東河、大田、江邊、天安四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全市的試點，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立1-2個村居委會作為試點，倡導(dǎo)以長效措施為主的避孕方法知情選擇，從實際出發(fā)，扎實地推進我市誠信計生工作，采取試點先行、以點帶面、穩(wěn)步實施，打造品牌和亮點，發(fā)揮典型示范的輻射帶動作用，逐年擴大，推動整體工作上水平，確保年全面開展誠信計生目標的完成。

2．重心下移，深入推進群眾自治。工作重心下移，建立以村為主的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把計劃生育工作作為一項重要內(nèi)容納入村民自治章程和民主管理、民主監(jiān)督范圍，確保全市年度25%以上的村居達到自治標準，建立健全“依法建制、合同管理、村務(wù)公開、雙向約束、民主監(jiān)督、綜合服務(wù)”的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《東方市進一步加強鎮(zhèn)、村人口和計劃生育工作新機制的實施方案》（東辦發(fā)36號）要求，加大督查指導(dǎo)，把計劃生育管理與村居兩委班子、村計生員工作績效掛鉤，與村民自治掛鉤，與建設(shè)“小康村”、“文明生態(tài)村”和評選計劃生育“先進村”掛鉤，實行分類指導(dǎo)，幫助村級搞好計劃生育群眾自治工作，實現(xiàn)重心下移。

3．大力加強計劃生育協(xié)會組織建設(shè)。各級計生協(xié)會進一步更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，完善工作機制，充分利用社會資源，不斷增強在市場經(jīng)濟條件下的自我發(fā)展能力，真正成為協(xié)助黨和政府推動人口計生工作的重要群眾團體。建立和完善基層計生協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，在集貿(mào)市場、新經(jīng)濟組織、社區(qū)居委會流動人口集中的地方大力組建計生協(xié)會組織，強化計劃生育基層群眾自治。推動流動人口“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。

（六）加大投入，強化基礎(chǔ)，構(gòu)建人財保障機制。

1．建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。繼續(xù)堅持將人均計劃生育事業(yè)經(jīng)費增長幅度納入每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場的考核內(nèi)容。同時，市級財政計劃生育事業(yè)費人均投入在上年度的基礎(chǔ)上增長幅度不低于20%，逐年加大財政投入力度，保證各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)、流動人口服務(wù)管理、計生政策宣傳、優(yōu)生優(yōu)育、節(jié)育、不育、出生缺陷干預(yù)、生殖健康指導(dǎo)服務(wù)、計劃生育經(jīng)常性工作等所需經(jīng)費投入到位，體現(xiàn)優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。

2．以職業(yè)化建設(shè)為抓手，推進人口計生隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照常住人口比例配備人口計生工作人員，加大對社區(qū)綜合協(xié)管員、生殖健康咨詢師、綜合服務(wù)站咨詢醫(yī)生、家庭計劃生育指導(dǎo)員和婚育新風訪談團、優(yōu)生優(yōu)育專家咨詢組的培訓和考核管理力度，優(yōu)化人口計生隊伍結(jié)構(gòu)，推進人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支以社會管理和公共服務(wù)為特征的高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化的人口計生隊伍。

三、進一步深化綜合改革、創(chuàng)新體制機制的保障措施

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確具體責任。各級黨委、政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把全面深化綜合改革、加快推進人口計生工作新機制建設(shè)作為當前人口計生領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)全局的重要工作來抓，與經(jīng)濟社會其他領(lǐng)域的改革和體制機制建設(shè)有機結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、綜合推進，著力解決重點、難點問題，并在人、財、物上給予充分保障。按要求調(diào)整充實市人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，加強對人口計生工作綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場成立人口計生工作綜合改革組織機構(gòu)，負責督促落實相關(guān)各方責任，領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場的綜合改革和長效工作機制建設(shè)。

（二）鼓勵制度創(chuàng)新，實施分類指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要圍繞統(tǒng)籌人口發(fā)展的新思路和以人為本的新理念，深入基層，深入實際，深入群眾，及時總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗、好做法。注重調(diào)查研究，理清工作中存在的問題，破除現(xiàn)有體制機制面臨的障礙；注重改革創(chuàng)新，積極發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，在制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新上下功夫。要緊密結(jié)合全市實際，根據(jù)各自的工作條件、工作重點的不同，因地制宜、循序漸進地推進改革。

（三）抓好各個環(huán)節(jié)，積極有序推進。在工作推進過程中，堅持因地制宜，科學制訂工作計劃；抓住關(guān)鍵問題，找準切入點，有重點、分步驟地實施，確保任務(wù)到人，責任到人。為了保證全市人口計生綜合改革的順利推進，市人口計生委要另行制定具體的評估標準和實施細則，并按照時間節(jié)點，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場各階段綜合改革工作的考核評估，確保綜合改革取得實效。