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年是極具挑戰(zhàn)的一年。我們的發(fā)展既受到國際金融危機(jī)的不利影響，又面臨各種難得的發(fā)展機(jī)遇。國家出臺一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，有利于我區(qū)擴(kuò)大投資、拉動消費；省市關(guān)于加快區(qū)縣發(fā)展、賦予區(qū)縣更大自主權(quán)的決定，進(jìn)一步激發(fā)了我們的發(fā)展活力和動力；我區(qū)大面積舊城改造，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了廣闊空間。只要我們乘勢而上，創(chuàng)新工作，完全有條件在化解危機(jī)中把握機(jī)遇，把金融危機(jī)的影響降到最低程度，繼續(xù)保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。

根據(jù)區(qū)委十一屆六次全會的部署，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及省市委全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“三個轉(zhuǎn)變、三個對接”和“一四四五”發(fā)展思路，按照“四突出、四優(yōu)先”總體要求，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，以建設(shè)“三大板塊、六個中心”為突破口，以“項目建設(shè)年”活動為抓手，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，抓好城市建設(shè)管理，切實重視和改善民生，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，加快建設(shè)富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%；地方財政收入增長18%；固定資產(chǎn)投資增長35%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。

完成今年目標(biāo)任務(wù)，需要切實做到以下幾點：

第一，我們必須堅定信心。信心比黃金更重要。全區(qū)一大批項目正在實施或?qū)⒁獙嵤?，新城大建設(shè)大發(fā)展的勢頭沒有改變，城市價值加速兌現(xiàn)的趨勢沒有改變，全區(qū)上下加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望沒有改變。只要我們堅定信心，化壓力為動力，就一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)中的困難。

第二，我們必須搶抓機(jī)遇。大挑戰(zhàn)必然蘊含大機(jī)遇。抓住并充分利用危機(jī)中的機(jī)遇，就能迎難而上，實現(xiàn)跨越發(fā)展。新城過去的輝煌得益于我們抓住了機(jī)遇，新城未來的發(fā)展也必將與機(jī)遇相伴。

第三，我們必須狠抓落實。抓落實是執(zhí)政能力的充分體現(xiàn)。省、市人代會和區(qū)委十一屆六次全會，已經(jīng)為新城發(fā)展確定了奮斗目標(biāo)，指明了工作方向。目標(biāo)和方向確定之后，落實就是決定因素。要保持工作激情，提高工作效率，加快工作節(jié)奏，在工作中立說立行，說到做到，說了就干，干就干好。

全面做好年各項工作

（一）深入開展“項目建設(shè)年”活動，確保投資快速增長

“項目建設(shè)年”活動是今年政府工作的一條主線。我們要緊緊圍繞稅源抓項目，全面推進(jìn)項目上數(shù)量、上規(guī)模、上檔次，以大項目支撐大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展。

――全力推進(jìn)重點項目建設(shè)。實施項目聯(lián)審制度和重點項目建設(shè)聯(lián)席會議制度。全年安排重點項目89個，總投資507億元，年內(nèi)完成投資86.4億元。其中續(xù)建項目25個，總投資203.9億元，年內(nèi)完成投資47億元；新建項目40個，總投資94.3億元,年內(nèi)完成投資39.4億元；前期項目24個，總投資208.8億元。按照“早開工、?？⒐?、抓續(xù)建、促前期”的要求，重點抓好解放路地區(qū)綜合改造、八府莊園、華鑫學(xué)府城等37個項目建設(shè)進(jìn)度，確保民樂萬達(dá)廣場項目建成開業(yè)，中銀大廈等10個項目竣工；確保恒金地產(chǎn)、新東尚等9個項目開工建設(shè)。多方采取措施，力爭使更多前期項目盡早開工。加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，及時跟蹤中、省、市屬重點項目動態(tài)。年內(nèi)舉行1―2次項目觀摩會，推進(jìn)重點項目建設(shè)進(jìn)度。

――積極做好項目策劃包裝。充分發(fā)揮社會專業(yè)機(jī)構(gòu)和街道、部門的職能作用，進(jìn)一步加大項目策劃包裝力度。年內(nèi)舉行2―3次項目策劃包裝匯報會。全年新包裝15個單體投資2億元以上的建設(shè)項目，20個單體投資3000萬元左右的餐飲娛樂項目。盡早完成南新街―炭市街、康復(fù)路市場、市體育場、南郭上村、城東金三角、城墻東北角、長樂路改造等10個以上重大項目的策劃包裝工作。項目包裝達(dá)到招商引資和辦理前期手續(xù)的深度要求。

――切實提高招商引資質(zhì)量。優(yōu)化投資環(huán)境，營造“親商、安商、富商”的良好氛圍。加強(qiáng)與市政府駐外機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系。積極參加第十三屆“西洽會”，精心組織召開“新城區(qū)投資項目推介會”，不斷加大項目宣傳推介力度。采取中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商和以商引商等多種形式，“選大商”、“擇優(yōu)商”、“招強(qiáng)商”，做到引進(jìn)一個，成功一個，帶動一片，繁榮一個區(qū)域。確保年內(nèi)引進(jìn)外資3200萬美元、內(nèi)資18億元。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展適合城區(qū)特點，帶動力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、貢獻(xiàn)率大的產(chǎn)業(yè)，形成“三大板塊、六大中心”。

――加快改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。加快解放路商業(yè)街整體改造步伐。以西安民樂萬達(dá)廣場項目建設(shè)為突破口，促使沿線民安大廈等13個項目盡快建成開業(yè)，召回傳統(tǒng)名店名品，重振解放路商業(yè)輝煌，打造城中商貿(mào)及服務(wù)業(yè)板塊。長樂路、長纓路依托城東專業(yè)市場資源，形成以康復(fù)路商圈為中心的商貿(mào)集散中心和以胡家廟地區(qū)為中心的商業(yè)居住中心，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、現(xiàn)代氣息濃厚、商業(yè)貿(mào)易繁榮的現(xiàn)代綜合商業(yè)板塊。

――全力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以新城廣場周邊金融商務(wù)圈為基礎(chǔ)，支持駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)中心、檔案管理中心、客服中心和銀行卡中心等后臺服務(wù)基地。充分發(fā)揮金融業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用，形成以金融為核心的商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，著力打造西安商務(wù)金融中心。加快樓宇資源的開發(fā)利用，積極引進(jìn)管理咨詢、文化休閑等服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)和大力發(fā)展餐飲娛樂業(yè)，年內(nèi)引進(jìn)10家規(guī)模以上餐飲娛樂名店。

――大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。以實施皇城復(fù)興計劃為契機(jī)，發(fā)展以“民樂、民俗、民風(fēng)”為特色的市井文化。以八路軍辦事處及革命公園周邊環(huán)境整治為突破口，積極發(fā)展紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)。以大明宮遺址公園建設(shè)為依托，建設(shè)大明宮歷史文化旅游中心。豐富新城大文化內(nèi)涵，建設(shè)“歷史文化名區(qū)”。

――積極發(fā)展新型工業(yè)。以幸福林帶沿線的軍工企業(yè)為依托，充分利用駐地企業(yè)的人才、技術(shù)、產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，打造以軍工民品、高新技術(shù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)板塊。加快包裝實施具有軍工特色的工業(yè)旅游項目。加快包裝實施高附加值生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。盡快對軍工企業(yè)外遷土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，明確功能定位，加速東郊崛起。

（三）加強(qiáng)城市建設(shè)管理，確保城市提升大見成效

在城市建設(shè)和管理方面，突出舊城改造，優(yōu)先推進(jìn)能迅速改變城區(qū)面貌、提升城區(qū)承載能力的建設(shè)項目。

――強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用。按照第四輪西安城市總體規(guī)劃要求，在我區(qū)分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊編制6個片區(qū)的控制性詳規(guī)。完成15條街道的街景整治規(guī)劃和9條“一街一品”特色街區(qū)規(guī)劃。加快建設(shè)“新城規(guī)劃展覽館”，打造新城“規(guī)劃名片”。積極做好轄區(qū)南北交通的調(diào)研論證和規(guī)劃設(shè)計工作，逐步解決南北道路通行不暢問題。主動做好與地鐵一號線的全方位對接，按照“能拆多拆”的原則，整合沿線土地資源，同步規(guī)劃實施一批商業(yè)和房地產(chǎn)項目，著力打造新城地鐵經(jīng)濟(jì)帶。

――積極開展“城市建設(shè)管理提升年”活動。按照市上統(tǒng)一安排，重點抓好新城廣場、解放路、火車站、東五路、西五路、環(huán)城北路新城段、東二環(huán)新城段、咸寧路、東新街、西新街、公園南路等轄區(qū)主干道的綜合整治，認(rèn)真做好皇城東路、西一路、西七路等背街小巷的街景整治，確保國慶節(jié)前城市面貌煥然一新。積極開展閑置項目土地清理工作。加大違章建筑查處力度，努力創(chuàng)建無違法建設(shè)示范區(qū)。精心承辦第20屆全國大中城市火車站地區(qū)綜合管理研討會，進(jìn)一步提高火車站廣場地區(qū)綜合管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮“122”城市社區(qū)管理體制作用，進(jìn)一步提高城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和智能化水平。

――全面推進(jìn)舊城改造。按照“拆建并舉”原則，堅持“邊拆遷、邊包裝、邊招商”，做到拆遷結(jié)束、項目上馬。年內(nèi)完成游藝市場二期、黎明巷、自強(qiáng)路以南等3處棚戶區(qū)改造，拆除面積不低于25萬平方米。啟動胡一村、胡二村、聯(lián)志村、自強(qiáng)村、石家街村等5個城中村改造，完成拆遷面積不低于80萬平方米。積極配合做好大明宮遺址公園建設(shè)工作，妥善解決大明宮御道拆遷遺留問題。加快八府莊園、玄武路小區(qū)等安置項目建設(shè)步伐，確保被拆遷群眾順利回遷。

――進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。積極做好皇城東路、西一路、西七路3條道路改造，配合做好經(jīng)九路新城段打通工程和萬壽路、幸福路斷面改造工程，進(jìn)一步提高道路通行能力。年內(nèi)建設(shè)垃圾壓縮站1座，保潔員公寓2個，新建公廁3座，維修公廁10座。進(jìn)一步提高道路機(jī)掃率，逐步推行垃圾上門收集模式，方便群眾生活。積極開展“綠滿西安、花映古城”大植綠活動，全年新建綠地廣場6個，新增綠地12000平方米，拆墻透綠1000延米。按照“大樹進(jìn)城”的要求，植樹54萬株，為西安創(chuàng)建國家園林城市做出積極貢獻(xiàn)。

――認(rèn)真抓好節(jié)能減排工作。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作。加大對工業(yè)企業(yè)COD排放治理力度，加強(qiáng)對醫(yī)療廢棄物集中處置和餐飲洗浴行業(yè)油煙治理力度，實現(xiàn)餐飲業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放。

（四）積極推進(jìn)民生八大工程建設(shè)，切實改善民生

在社會發(fā)展方面，突出民生工程，優(yōu)先解決群眾最現(xiàn)實、最直接、最關(guān)心的利益問題。改善民生是我們最大的責(zé)任，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難時候，越要高度關(guān)注民生。全年安排民生八大工程7大類43個項目，總投入1億元，其中區(qū)級投入4996萬元。

――加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。積極開展全民創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)人力資源市場“求職、社保、維權(quán)”三位一體的服務(wù)作用，努力提高就業(yè)再就業(yè)水平，全年實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1.8萬人。做好就業(yè)再就業(yè)信息化試點工作，實現(xiàn)信息化五級聯(lián)網(wǎng)，做到“一點登陸，多點查詢，信息共享，便民利民”。加大對勞動力市場的監(jiān)管，積極維護(hù)廣大務(wù)工者合法權(quán)益，努力構(gòu)建更加規(guī)范和諧的勞動關(guān)系。

――加大社會保障力度。全年投入社會保障資金5110萬元。努力提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險參保率，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面。認(rèn)真做好城市低保工作。嚴(yán)格落實“兩免一補”政策。進(jìn)一步加大廉租住房保障力度，年內(nèi)新增廉租住房保障615戶。積極發(fā)展各項社會福利事業(yè)，確保各類弱勢群體和困難群眾基本生活有保障。進(jìn)一步完善各類應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提高自然災(zāi)害和公共事件應(yīng)對能力。

――積極發(fā)展各項社會事業(yè)。進(jìn)一步加大科技投入。支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌。加強(qiáng)移交學(xué)校管理。加快大明宮地區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作。廣泛開展全民健身和群眾性文化活動，年內(nèi)安裝健身路徑12套。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，積極維護(hù)民族宗教群體利益。完成3個以上城中村撤村建居工作。積極開展全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，推進(jìn)“六好”和諧社區(qū)建設(shè)。

――努力維護(hù)社會穩(wěn)定。繼續(xù)深化“五五”普法教育，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。整合現(xiàn)有資源，完善監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，加快警務(wù)信息化建設(shè)步伐。強(qiáng)化社會治安綜合治理，著力解決群眾反映突出的治安問題。完善安全生產(chǎn)和消防工作機(jī)制，有效遏制重特大事故發(fā)生。積極預(yù)防和妥善處置各類信訪突出問題及群體性事件，努力化解矛盾糾紛。

（五）拓寬融資渠道，破解資金瓶頸

――積極爭取上級資金。高度關(guān)注國家政策動向，在跟蹤已上報項目進(jìn)展情況的同時，加快包裝上報中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等民生工程項目，確保年內(nèi)爭取上級資金5000萬元以上。

――充分發(fā)揮融資平臺作用。積極發(fā)揮區(qū)基投公司和區(qū)信用聯(lián)社投、融資作用，增強(qiáng)“造血”功能。在準(zhǔn)確分析政府債務(wù)可控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，大膽運用財政信用等手段進(jìn)行融資。全年力爭從國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)新增低息貸款5億元以上。

――推行市場化融資模式。在市容、公安等領(lǐng)域，試行租賃、購買公共服務(wù)等運作模式，調(diào)動社會投資參與城市建設(shè)管理。加強(qiáng)土地儲備力度。鼓勵位于繁華商業(yè)街區(qū)的區(qū)屬機(jī)關(guān)、單位以及駐區(qū)單位，通過資產(chǎn)置換、外遷等形式，盤活存量資產(chǎn)。

（六）深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷為發(fā)展注入活力

――更加注重發(fā)揮街道辦事處作用。新城發(fā)展的基礎(chǔ)和重點在街道，希望和潛力也在街道。要不斷完善對街道的考核激勵機(jī)制，重心下移，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。年內(nèi)每個街道要至少策劃2個單體投資3000萬元左右的餐飲娛樂項目，包裝1個2億元以上產(chǎn)業(yè)項目，引進(jìn)1家營業(yè)面積2000平方米以上的餐飲娛樂名店，規(guī)劃建設(shè)1條特色街區(qū)，爭取上級無償撥付資金100萬元。

――加強(qiáng)與垂直雙管部門的溝通聯(lián)系。不定期召開垂直雙管部門座談會，通報情況，安排工作，協(xié)調(diào)解決問題。逐步理順稅收屬地化征管問題。探索市場納稅體制改革，著力解決稅收跑冒滴漏問題。積極發(fā)揮垂直雙管部門的職能作用，糾正經(jīng)營活動中的各種不良行為，打擊違法活動，積極營造良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。

――大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實國家、省市支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款扶持作用，提高貸款額度，延長貸款期限，努力為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。

――穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。按照上級統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥做好公務(wù)員和事業(yè)單位工資改革。認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革前期各項準(zhǔn)備工作。用兩年左右時間，逐步解決街道自收自支人員遺留問題。積極推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)改革，整合轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源。深入調(diào)研，拿出方案，在推進(jìn)五大公司改制方面有實質(zhì)性進(jìn)展。

（七）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，增強(qiáng)為民情懷

――堅持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅持重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表，參加政府常務(wù)會和專題會議。

――切實改進(jìn)工作作風(fēng)。政府工作千頭萬緒，任重道遠(yuǎn)，但事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。對分工明確的事項，要具體到人抓；對階段性中心工作，要集中精力抓；對交叉性工作，要積極主動抓；對急難險重工作，要敢于上手抓。堅決防止態(tài)度冷漠、作風(fēng)散漫、推諉扯皮、延誤時機(jī)等不良現(xiàn)象，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變推動工作的落實，努力營造胸懷大局、你追我趕、爭先進(jìn)位、共謀發(fā)展的良好氛圍。

――不斷提高工作效能。廣泛開展“問政于民、問需于民、問計于民”活動，及時將問計成果轉(zhuǎn)化為加快新城發(fā)展的思路、措施和項目。加快區(qū)政府電子政務(wù)建設(shè)步伐，不斷拓展網(wǎng)上服務(wù)功能。積極發(fā)揮區(qū)行政服務(wù)中心職能作用，推行“一廳式”辦公，方便群眾辦事。深入推進(jìn)行政審批制度改革，做好省市項目審批權(quán)限下放對接工作，開辟項目建設(shè)“綠色通道”。落實《區(qū)政府督察工作規(guī)程》，優(yōu)化工作流程。

――堅持做到廉潔自律。加大對項目招投標(biāo)、政府采購等工作的監(jiān)督檢查，努力從源頭上預(yù)防腐敗。強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格控制支出，堅持勤儉節(jié)約，樹立過緊日子的思想，堅決反對各種奢侈浪費行為。