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為穩(wěn)定低生育水平，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見〉的通知》（國辦發(fā)〔〕21號）精神，在去年試點的基礎(chǔ)上，決定從*年起在全省實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（以下簡稱獎扶制度），現(xiàn)提出如下意見。

一、獎扶制度的重要意義

20世紀70年代以來，我省的人口和計劃生育工作取得了顯著成效，有效地遏制了人口的過快增長，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，為我省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高作出了突出貢獻。

人口和計劃生育工作的重點在農(nóng)村。農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)村人口的有效控制。對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，是鼓勵廣大農(nóng)民自覺實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的重要舉措，也是增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。去年的試點實踐證明，實行獎扶制度有利于引導基層干部更加關(guān)注農(nóng)民的切身利益，彰顯黨和政府的誠信形象，密切黨群干群關(guān)系；有利于促進群眾生育觀念的改變和人口與計劃生育工作向依法管理、利益導向、優(yōu)質(zhì)服務方向轉(zhuǎn)變；有利于改善農(nóng)村計劃生育家庭在生活、養(yǎng)老方面的境況，促進農(nóng)村社會保障制度的逐步建立完善。各地、各部門要充分認識建立獎扶制度的重大意義，把這件事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦實辦好。

二、獎扶制度的主要內(nèi)容

獎扶制度是在各地現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和幫扶救助措施基礎(chǔ)上，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行的一項獎勵制度。

（一）獎勵扶助的對象。獎勵扶助的對象必須同時符合以下條件：

1本人及配偶均為本省農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口;

2*年至年期間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育；

3現(xiàn)存一個子女或子女死亡現(xiàn)無子女；

4在年1月1日以后出生，年滿60周歲。

獎勵扶助對象確認條件的具體政策解釋由省人口計生委會同省財政廳另行制定。

（二）獎勵扶助的標準。對符合上述條件的農(nóng)村計劃生育夫婦，按每人每年不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)當?shù)貙嶋H，適當提高獎勵扶助標準。已超過60周歲的，以實際年齡為起點發(fā)放。在確定農(nóng)村“低保戶”時，獎勵扶助金不計入其家庭收入；取得獎勵扶助金的“五保戶”，不影響其原有待遇；已經(jīng)享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的不再發(fā)放獎勵扶助金。

（三）獎勵扶助的經(jīng)費來源。獎勵扶助經(jīng)費由省和市、縣（市、區(qū)）財政共同負擔，各級財政要列入財政預算予以保證。省財政根據(jù)各地（不含寧波）財力情況、獎勵扶助對象規(guī)模和計劃生育工作水平等因素，具體確定省、市、縣（市、區(qū)）分擔比例和金額。超過省定最低發(fā)放標準以上部分的獎勵扶助金由各地財政自行負擔。寧波市與其所轄各縣（市、區(qū)）的資金分擔比例由寧波市自行確定，報省人口計生委備案。

三、獎扶制度的基本原則

（一）統(tǒng)一政策，嚴格控制。嚴格按省定資格條件確定獎勵扶助對象范圍，獎勵扶助金不得低于省定的最低標準，確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。嚴格確認程序，做到本人申請、逐級審核、張榜公布，接受社會監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接補助，到戶到人。由省定發(fā)放機構(gòu)直接將獎勵扶助金發(fā)放到獎勵扶助對象。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

（四）健全機制，逐步完善。建立健全對象確認、資金管理、發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運行機制。同時，各地要繼續(xù)完善并認真落實現(xiàn)有各項計劃生育獎勵優(yōu)惠和救助保障政策，逐步形成以獎勵扶助為主導的計劃生育利益導向機制。

（五）因地制宜，注重結(jié)合。各地要從財力情況以及穩(wěn)定低生育水平的要求出發(fā)，注重與解決“三農(nóng)”問題相結(jié)合，注重與農(nóng)村社會保障制度建設相結(jié)合。

四、獎扶制度的組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。獎扶制度主要以縣（市、區(qū)）為主體組織實施。這項工作政策性強、涉及面廣、難度大，各地要進一步提高對這項工作重要意義的認識，建立政府領(lǐng)導牽頭、各有關(guān)部門參加的實施工作領(lǐng)導小組，切實加強對制度實施的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，研究解決實施過程中的重大問題。

（二）明確部門職責。人口計生部門負責獎勵扶助對象的資格確認、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控等工作。財政部門負責獎勵扶助金的預算決算，建立獎勵扶助資金財政專戶，并進行嚴格的監(jiān)督管理，確保專項資金及時足額到位。委托發(fā)放機構(gòu)負責將獎勵扶助金及時足額發(fā)放到戶到人。要建立資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制，具體的資金管理辦法和財務制度由省財政廳會同省人口計生委制定。

勞動和社會保障部門、民政部門要配合做好獎扶制度與社會基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民最低生活保障等政策的銜接。宣傳部門要加大社會宣傳力度，增加政策執(zhí)行的透明度和社會影響力。監(jiān)察、審計等部門要定期對獎勵扶助對象確認、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進行監(jiān)督審查。

（三）加強監(jiān)督檢查。省財政、人口計生部門要組織力量對獎勵扶助金的發(fā)放和管理情況定期進行績效考評，各地也要建立相應的檢查監(jiān)督和定期評估制度。要建立村務公開和群眾舉報制度，利用多種形式對獎扶制度執(zhí)行情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對實施過程中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導及相關(guān)部門的責任。對發(fā)現(xiàn)有虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金等行為的單位和個人，要嚴肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。

各地和有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見制定切實可行的實施細則和相關(guān)配套管理辦法，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策、程序和配套措施。要將實施工作納入人口和計劃生育工作考核評估的重要內(nèi)容，真正把這項得民心、順民意的“德政善舉”抓實抓好。