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為進一步加快我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，根據(jù)省、市有關文件精神，結合渝水實際，提出如下意見：

一、指導思想

以應對入世挑戰(zhàn)為契機，以工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以信息化推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進我區(qū)農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，形成以加工型、流通型、外向型、科技型龍頭企業(yè)帶動主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

二、目標任務

全面實施“三四四一”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，即主攻三大新興主導產(chǎn)業(yè)，培育四大民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，搞活四大專業(yè)市場，建設一個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。到2005年，農(nóng)民年人均從中增收1000元以上。

三、主要措施

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設，大力促進農(nóng)業(yè)結構調整

1、建設具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)展塊狀經(jīng)濟。重點培植果蔬、畜禽、花卉苗木三大新興主導產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)要求，大力實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，形成“一鄉(xiāng)或幾鄉(xiāng)一品”的塊狀經(jīng)濟格局。在抓好糧食、棉花、生豬、油菜等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的同時，重點建設蔬菜、水果、肉牛、奶牛、花卉苗木等五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，鼓勵采用股份合作、租賃、拍賣等形式，探索土地流轉機制，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。對承包嚴重失管，荒蕪三年以上的山地，村級集體有權收回承包權，重新組織發(fā)包。堅持經(jīng)濟作物區(qū)和糧食作物區(qū)分區(qū)域種植的原則，大力調減糧食面積，基本達到糧食作物面積與經(jīng)濟作物面積比例各占一半。

2、高標準、高起點建設農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。采取業(yè)主投資、市場化運作、企業(yè)化管理的辦法，加快建設2500畝種草養(yǎng)殖示范園、3000畝無公害蔬菜生產(chǎn)示范園、4000畝果樹種植示范園、1000畝花卉苗木種植示范園、2000畝高效作物示范園、500畝水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園等萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。區(qū)里重點建設水西加山500畝精品蔬菜示范園和千頭肉牛示范場，堅持高標準規(guī)劃建設成集蔬菜品種研究、花卉觀賞、肉牛生產(chǎn)及休閑于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技園，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動作用，推進我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高市場競爭力

1、堅持多渠道、多途徑創(chuàng)辦和壯大各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培育和發(fā)展與農(nóng)民有緊密利益關系的農(nóng)產(chǎn)品加工型、市場流通型、種子種苗型、中介組織型等各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導工商企業(yè)投資興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。引導涉農(nóng)部門組織所屬企事業(yè)單位，利用原有水土資源、基礎設施、設備、技術等條件，通過外引內(nèi)聯(lián)，改制重組等方式，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對前景好、效益高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，有關主管部門要積極向國家申報立項，爭取資金支持。對實行股份制的項目，可把國家有關部門的扶持資金作為資本金注入，也可用作貸款的貼息。引導不同所有制的涉農(nóng)企業(yè)改制為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)；引導龍頭企業(yè)與科研院校聯(lián)姻，興辦農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)；鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用外資發(fā)展與外商配套的產(chǎn)業(yè)，形成外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

2、加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”原則，區(qū)財政每年安排300萬元專項資金（70%用于獎勵或貼息、30%用基礎設施建設），扶持專業(yè)市場、大型基地、龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。區(qū)里重點扶持壯大棉籽“三相萃取”、一力味精公司、新和藥業(yè)公司、洪鴨皮蛋公司等四大民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強其產(chǎn)業(yè)帶動能力和市場競爭力。

3、加大信貸支持力度。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點。每年安排貼息貸款至少達到3000萬元，對符合扶貧貸款條件的龍頭企業(yè)要在貸款期限和利率上給予照顧。所放貸的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目由銀行自主確定，要優(yōu)先放貸資信好的龍頭企業(yè)，切實幫助企業(yè)解決農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)流動資金不足的困難；農(nóng)村信用社要積極發(fā)放產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營環(huán)節(jié)的農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。

4、對用電、用地實行優(yōu)惠。對農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或專業(yè)市場的用電，參照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格；新辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或專業(yè)市場，其建設用地列入當年土地使用計劃，各項規(guī)費經(jīng)批準后予以減免。

5、實行稅收優(yōu)惠。對新發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)繳納所得稅地方留成部分前三年全額獎勵給企業(yè)，第四、五年減半獎勵給企業(yè)。

（三）積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)組織，提高農(nóng)民組織化程度

1、發(fā)展各類農(nóng)村合作組織。進一步發(fā)揮農(nóng)村民間流通協(xié)會功能，積極引導和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵這類組織實行跨地區(qū)聯(lián)合。工商行政管理部門要為農(nóng)村專業(yè)合作組織辦理注冊和變更登記手續(xù)提供便利。區(qū)里要采用多種形式設立勞務輸出的中介組織，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以自己組織勞務輸出，積極轉移農(nóng)村勞力。農(nóng)村專業(yè)合作組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以及分級、整理、加工、包裝等的農(nóng)產(chǎn)品，其增值稅征收后地方留成部分由受益財政全額獎勵給該專業(yè)合作組織；農(nóng)業(yè)合作組織及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的，對其提供的技術服務和勞務所得的收入，其所得稅征收后地方留成部分由受益財政全額獎勵給該合作組織。

2、支持組建行業(yè)協(xié)會。農(nóng)業(yè)主管部門要引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、專業(yè)種養(yǎng)大戶聯(lián)合組建行業(yè)協(xié)會，成立渝水區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)會，建立健全葡萄協(xié)會、黃花梨協(xié)會、花卉協(xié)會、苗木協(xié)會、草業(yè)協(xié)會、蔬菜協(xié)會、藥材協(xié)會、柑桔協(xié)會、肉牛協(xié)會、生豬協(xié)會等，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在價格協(xié)調、生產(chǎn)調控、品牌營銷等方面行業(yè)自律作用。

3、增強企業(yè)和農(nóng)戶的抗風險能力。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯(lián)結形式，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關系，與農(nóng)民結成“風險共擔，利益共享”的共同體。支持龍頭企業(yè)建立訂單農(nóng)業(yè)風險基金制度。探索建立農(nóng)業(yè)保險市場，進一步化解農(nóng)產(chǎn)品價格風險。大力增強企業(yè)和農(nóng)民誠信守法意識和契約觀念，提高訂單農(nóng)業(yè)的履約率。

（四）完善市場體系，以信息化推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1、著力提高農(nóng)業(yè)信息化程度。采取多渠道籌資的辦法，在現(xiàn)有基礎上，加快農(nóng)業(yè)信息體系基礎設施建設，建立健全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟網(wǎng)絡信息中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡信息站。支持龍頭企業(yè)建立網(wǎng)絡，發(fā)展網(wǎng)上交易與電子商務，力爭3年內(nèi)，建成一個以專業(yè)批發(fā)市場為骨干，以重點龍頭企業(yè)為依托，逐步向農(nóng)業(yè)企業(yè)、中介組織、經(jīng)紀人隊伍延伸，覆蓋廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，完善信息采集、處理和制度，加強農(nóng)業(yè)信息隊伍建設，建立一支思想素質好、業(yè)務水平高，掌握并善于運用現(xiàn)代信息技術的人才隊伍，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信息服務水平。

2、建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。鞏固現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，加快建設羅坊畜禽批發(fā)市場、水西果蔬批發(fā)市場、觀巢葡萄批發(fā)市場、水北大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，不斷加強其信息網(wǎng)絡和配套設施建設，增強市場的信息采集功能和倉儲、冷藏等設施的配套服務功能，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場逐步采取網(wǎng)上交易、直供配送等現(xiàn)代交易方式。

（五）抓好標準化生產(chǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力

1、加快農(nóng)業(yè)標準化建設。參照國際和國家質量標準，按照安全、優(yōu)質、環(huán)保、高效要求，建立健全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品認證和標識制度，促進我區(qū)無公害、綠色和有機食品的發(fā)展。

2、積極打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。工商行政管理部門要積極支持我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)商標品牌。各類執(zhí)法部門要采取投訴服務、掛牌保護等措施，凈化農(nóng)業(yè)品牌生存環(huán)境。涉農(nóng)部門要積極鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加各種形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷會和推介會。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要集中力量發(fā)展一批叫響國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，凡被評為省級及以上著名商標和省級及以上優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品名牌的，分別由財政每個獎勵10萬元和5萬元

（六）切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的領導

1、統(tǒng)一認識，加強領導。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作是一項龐大的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要進一步統(tǒng)一思想，充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對于調整農(nóng)業(yè)結構，增加農(nóng)民收入的重要作用。為切實加強對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的領導，區(qū)里成立了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領導小組，各地要相應成立領導小組。各有關部門要根據(jù)各自職責，發(fā)揮優(yōu)勢，形成合力，共同促進我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。

2、加快涉農(nóng)部門職能轉變。涉農(nóng)部門事業(yè)單位要向企業(yè)化運作管理轉變。轉制為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，原有經(jīng)費一定3年不變，可逐年撥付，也可一次性撥付，作為企業(yè)啟動資金。農(nóng)技推廣事業(yè)單位轉制為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，原有的事業(yè)經(jīng)費撥付到期后，可繼續(xù)保留50%的事業(yè)經(jīng)費，用于開展技術推廣和咨詢服務。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站所要逐步改制為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)技開發(fā)、推廣服務組織。鼓勵農(nóng)口單位農(nóng)技人員領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、龍頭企業(yè)或從事中介服務，其上交的個人所得稅地方留成部分3年內(nèi)全額獎勵給本人，并且保留工資待遇、編制、職級、職務3年。3年后可回原單位工作，也可掛在人才交流中心，編制繼續(xù)保留在原單位，協(xié)議期滿后，可回原單位工作。

3、加強農(nóng)業(yè)科技培訓。利用“科技下鄉(xiāng)”、“農(nóng)函大”、“農(nóng)廣?！钡刃问剑_展“綠色證書”、“雙學雙比”培訓，全面提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的科技素質。加強對龍頭企業(yè)經(jīng)營者的培訓，提高其經(jīng)營管理水平。