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根據省委、省政府《關于加快旅游產業(yè)大省建設的若干意見》發(fā)號）和州市委、市政府《關于加快我市旅游產業(yè)發(fā)展的若干意見》（市發(fā)號）文件精神，為進一步加快我縣旅游產業(yè)發(fā)展，現結合我縣實際提出如下意見。

一、明確工作目標

1．總體目標。圍繞“觀光休閑度假旅游勝地”的總體定位，充分發(fā)揮我縣“紅、古、綠”三位一體的旅游資源優(yōu)勢，著力打造“雄關驛道梅花國”、“牡丹亭純美愛情勝地”、“丫山靈巖古寺”、“世界鎢都”等旅游品牌，全力完善旅游產業(yè)“六要素”，建設知名旅游縣城，打造南旅游重點區(qū)。力爭用5年時間，完善旅游基礎設施，初步完成“一個中心、八大項目”建設，構建起連接州與珠三角的區(qū)域旅游樞紐和旅游目的地。

2．具體目標。按國家4A級景區(qū)標準把梅關、丫山、牡丹亭等景區(qū)打造成精品景區(qū)，保護和修建南方紅軍三年游擊戰(zhàn)爭紀念館等一批紅色旅游景點，新建一家以上五星級旅游賓館，20家以上兩星級以上特色農家飯莊，建設20個以上鄉(xiāng)村旅游示范點，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展旅游特色商品，建設知名旅游縣城。到2014年，實現旅游經濟總收入占全縣GDP比重10%以上，年均增幅保持25%左右，年接待旅游總人數150萬人次以上，旅游直接就業(yè)人員1萬人，間接就業(yè)人員6萬人；擁有1個以上國家4A級旅游景區(qū)，一大批通過國際ISO9001、ISO9002、ISO1400質量體系認證的旅游企業(yè)，使旅游產業(yè)成為我縣經濟重要支柱產業(yè)。

二、創(chuàng)新旅游產業(yè)發(fā)展機制

3．科學編制旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要抓緊編制旅游景點、旅游市場、旅游賓館飯店、旅游特色商品等綜合性旅游規(guī)劃，進一步明確旅游規(guī)劃區(qū)范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時組織進行本地旅游資源普查，按照“紅、古、綠”相融合、觀光休閑度假相促進、經濟社會生態(tài)相統(tǒng)一的要求，在符合《大余縣旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（—2025）的前提下做好本地的旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并切實予以落實。今后，任何旅游開發(fā)項目都必須符合《總體規(guī)劃》要求，必須在《總體規(guī)劃》的原則下編制好項目控制性詳細規(guī)劃，經縣政府審議、上級有關部門審批后，方可實施。同時，加強旅游規(guī)劃管理，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，未經旅游部門審核同意的，在旅游規(guī)劃區(qū)內從事的建設項目和活動，有關部門一律不予辦理相關手續(xù)。否則，將依照相關規(guī)定對有關責任單位和責任人進行嚴肅查處。

4．狠抓旅游產業(yè)項目建設。著力策劃好梅關風景區(qū)、丫山風景區(qū)、牡丹亭文化公園、三江口自然保護區(qū)、河洞溫泉漂流生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、“國家礦山遺跡”游覽區(qū)、南方紅軍三年游擊戰(zhàn)爭紀念館、有色金屬（以錫、鎢為龍頭）旅游工藝品等八大旅游重點項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要規(guī)劃一批有潛力、有前景的旅游產業(yè)發(fā)展項目，保護和利用好旅游資源。同時，建立旅游招商項目庫，大力開展旅游招商活動，吸引有實力的戰(zhàn)略投資者進行旅游開發(fā)。繼續(xù)實行旅游重點項目“一名縣領導牽頭、一套政策扶持、一支隊伍服務、一筆開發(fā)經費跟進”的工作機制，確保項目順利實施。

5．加大財政扶持力度。從年起，縣政府設立旅游產業(yè)發(fā)展基金，年安排旅游發(fā)展專項基金50萬元，以后視情逐年遞增安排。專項基金由縣旅游產業(yè)發(fā)展領導小組調配使用，主要用于編制旅游規(guī)劃、舉辦節(jié)慶活動、開展旅游宣傳營銷、旅游網絡建設、旅游隊伍培訓、表彰獎勵先進等。

6．加強各部門支持配合旅游產業(yè)建設力度。縣直各單位要及時向景區(qū)企業(yè)提供爭資金、爭項目信息，協(xié)助景區(qū)企業(yè)做好項目申報，爭取建設資金。交通部門要抓緊做好旅游公路建設項目規(guī)劃，積極向上爭取資金，進一步改善各景區(qū)的交通條件；規(guī)劃建設部門要在縣城內規(guī)劃游客集散中心、滿足游客停車需要的停泊場地、旅游購物娛樂市場和功能齊全、布局合理的旅游咨詢中心；旅游公路的標識標牌、緊急救援設施、旅游安全設施等按權屬關系由行業(yè)管理部門督促產權單位統(tǒng)一規(guī)劃建設；廣電網絡、電力公司、自來水公司、移動通信、電信等相關部門要按景區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一將管線鋪設到景區(qū)游客中心；林業(yè)部門要將景區(qū)納入重點生態(tài)環(huán)境建設范圍，在營林、防火等項目上給予最大傾斜；公安交警部門對旅游客運車輛輕微違章和一般事故，依法從快從輕處理，盡可能減少游客滯留時間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加大農村生態(tài)旅游示范點建設力度，打造一大批與我縣旅游整體形象相吻合的生態(tài)旅游精品。

三、創(chuàng)優(yōu)旅游產業(yè)發(fā)展環(huán)境

7．建設一支高素質的旅游人才隊伍。建立與完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的旅游人才制度。加強旅游管理干部隊伍建設，重視對旅游干部的選拔、教育和培養(yǎng)，適當安排旅游行政管理干部到上級部門或知名景區(qū)掛職學習。建立旅游人才引進機制，積極引進旅游高級規(guī)劃人才、高級導游、旅游高級管理人才。同時，通過崗前培訓、資格考試、技能競賽等，提升現有從業(yè)人員尤其是導游隊伍素質。

8．營造全方位的旅游宣傳氛圍。抓緊制定大余對外宣傳方案，確定大余對外旅游宣傳品牌，選定我縣旅游精品線路，組織精干營銷人員，全方位、高密度、多層次地宣傳我縣旅游；強化客源地旅游宣傳，積極與周邊縣、市尤其是韶關、廣州等地主要媒體協(xié)作，不斷擴大外宣效應。同時，利用梅關景區(qū)特殊地理位置優(yōu)勢，與廣東省南雄市共同舉辦賞梅節(jié)等活動，走區(qū)域聯合協(xié)作發(fā)展之路；縣內主要媒體要開辟專欄或時段用于宣傳旅游產業(yè)，縣城出入口、高速公路出入口、車站、323國道線、廣場等重要公共場所，要設置大型旅游宣傳牌和道路指示標牌；大力開展攝影、繪畫、征文大賽及重大文藝、體育交流活動，積極開發(fā)旅游電子商務，創(chuàng)建高質量的“大余旅游網”，擇機舉辦“大余理學文化研討會”、“牡丹亭文化研討會”、“大余賞梅節(jié)”等旅游文化活動，擴大我縣旅游知名度。

9．拓寬旅游產業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境。進一步整合旅游資源，搭建旅游企業(yè)融資平臺，允許旅游企業(yè)通過銀行貸款、資金信托、發(fā)行企業(yè)債券、產業(yè)投資基金甚至上市等方式擴大融資。同時，積極爭取上級資金支持。縣中小企業(yè)信用擔保機構也應積極為符合條件的旅游企業(yè)融資提供信用擔保服務。

四、完善旅游產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策

10．完善旅游用地扶持政策。在制定土地利用和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃時應充分考慮旅游產業(yè)發(fā)展用地需求，對利用存量土地建設的旅游產業(yè)項目，依據有關政策優(yōu)先辦理建設用地供地手續(xù)；對以租賃方式取得承包經營權的，土地租金可以按年度繳納；對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發(fā)，依法經有批準權的人民政府批準，可以確定給開發(fā)單位或者自然人使用，最高使用年限為40年；對保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游成片綠化用地，在不改變農用地用途和性質且承包農戶自愿的前提下，可以依法有償流轉使用。旅游開發(fā)項目涉及林地保護范圍并改變其用途的，應繳納森林植被恢復費，依法辦理征占用林地審批手續(xù)。鼓勵農村集體經濟組織利用集體建設用地與開發(fā)商合作開發(fā)中小型旅游項目。

11．積極支持重大旅游項目建設。對符合我縣旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經批準，在我縣以獨資、合資、合作方式新建、擴建的旅游項目（如：旅游景區(qū)景點、四星級以上旅游飯店、大型旅游休閑娛樂設施等），省以上行政性事業(yè)收費按規(guī)定標準的下限執(zhí)行，市以下行政性事業(yè)收費實行零收費；服務性收費給予減半征收。固定資產投資額在1億元人民幣以上的項目，采取“一事一議”的方式予以扶持。大力支持高星級賓館、餐館建設，鼓勵在風景區(qū)中建產權式高星級賓館。

12．鼓勵打造旅游產業(yè)品牌。對新獲得國家3A級以上的旅游景區(qū)，在上級部門獎勵的基礎上，縣政府再給予一次性獎勵，具體標準為：3A級景區(qū)獎勵2萬元，4A級景區(qū)獎勵10萬元，5A級景區(qū)獎勵30萬元。對新獲評三、四、五星級旅游飯店的分別獎勵1萬元、2萬元、3萬元；對評定為市、省、國家級鄉(xiāng)村旅游示范點的，分別獎勵4000元、6000元、1萬元。

13．加大旅游企業(yè)扶持力度。重大旅游建設項目在財稅政策上享受我縣工業(yè)園區(qū)同等待遇。A級旅游景區(qū)、紅色旅游景區(qū)、獲得省級鄉(xiāng)村旅游示范點的旅游企業(yè)每一納稅年度發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費（包括未通過媒體的廣告性支出），不超過當年銷售額收入15%的部分可以稅前扣除；超過部分，準予在以后的納稅年度結轉扣除。旅游商品定點生產企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝的研究費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據實扣除的基礎上，按研究開發(fā)費的50%加計稅前扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對星級以上旅游飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)同等用水價格，三星級以上旅游飯店用電實行比商業(yè)用電低0.1元/千瓦時的價格；在有線電視數字化整體轉換前按實際安裝終端數的70%收取有線電視收視費，整體轉換后按有線數字電視收視費標準的主終端收費標準的90%收取。支持旅游工藝品開發(fā)，對工藝品需要我縣標志性建筑、事物模型的，經縣旅游產業(yè)發(fā)展領導小組批準，可以免費使用版權。

14．加大對市民旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)鼓勵力度。對從事“農家樂”、觀光農業(yè)等鄉(xiāng)村旅游開發(fā)并在農村經營的個體工商戶，營業(yè)稅起征點提高到月營業(yè)額5000元。景區(qū)農民從事旅游業(yè)可獲得一次性免費職業(yè)技能培訓。景區(qū)農民個體工商戶，依法登記后可按相關規(guī)定獲得2-5萬元的小額貸款并享受50%的財政貼息；景區(qū)農民登記求職者，公共就業(yè)服務機構應為其免費提供職業(yè)介紹。對傳統(tǒng)工藝美術制作和銷售旅游商品的給予稅收支持。對在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的獨立核算的旅游服務企業(yè)，經地方稅務機關審批的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標準為每人每年4800元。

15．加大對旅行社的扶持力度。吸引境外、縣外經營規(guī)范、有實力的旅行社到我縣開辦合資、獨資旅行社或分社。外省市旅行社年組團到大余每新增1萬人次給予獎勵1萬元；鼓勵本縣旅行社與周邊縣市旅行社加強溝通與聯絡，本縣旅行社年地接游客每新增2000人次給予獎勵2000元；年地接境外游客1000人次以上的給予每人次5元的促銷補助。新辦旅行社前三年按繳納的企業(yè)所得稅為參照，由縣財政按受益的50%給予獎勵。

五、強化旅游產業(yè)發(fā)展組織領導

16．加強組織領導。成立由縣政府主要領導為組長，縣委分管領導為常務副組長，縣政府分管領導為副組長，縣直有關部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的旅游產業(yè)發(fā)展領導小組，著重研究和協(xié)調解決全縣旅游產業(yè)發(fā)展中的重大問題，抓好促進旅游產業(yè)發(fā)展相關政策的落實。領導小組下設辦公室（設在縣旅游局），辦公室主任由縣旅游局局長兼任，負責協(xié)調組織各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。同時，成立景區(qū)建設服務小組、旅游宣傳促銷小組兩個工作機構，專門負責各景區(qū)的建設和對外宣傳旅游產品等工作。重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應相應建立旅游工作領導小組，明確分管領導和工作人員。旅游產業(yè)領導小組成員單位要明確旅游兼管領導，指定工作人員，建立目標落實責任制。

17．健全和加強旅游管理機構。建立健全旅游質監(jiān)、執(zhí)法兩支隊伍和“12301”旅游服務工作體系，逐步建立起與大旅游相適應的管理體系。在編制內擇優(yōu)公選工作人員，充實縣風景名勝區(qū)管理局工作力量，保障管理局工作經費，全面加強景區(qū)管理。

18．加強督查與考核?？h旅游產業(yè)發(fā)展領導小組每季度定期召開旅游產業(yè)發(fā)展工作調度會，不定期召開現場辦公會，分析解決問題，總結工作，交流經驗，部署任務，每半年向縣委、縣政府專題報告一次?？h委辦、縣政府辦每兩個月要組織對各有關單位開展旅游產業(yè)發(fā)展情況進行檢查督促和明察暗訪，針對存在問題及時督辦整改。縣旅游產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室每月要對旅游產業(yè)建設情況進行通報；各服務小組每月必須將本月工作情況、存在問題以書面形式及時向縣旅游產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室匯報。從年起，由縣旅游產業(yè)發(fā)展領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門的旅游工作進行專項考核，對考核評價優(yōu)異的單位給予表彰獎勵。