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為了進(jìn)一步改善農(nóng)村貧困人口居住條件，加快貧困群眾脫貧步伐，全面建設(shè)小康社會，根據(jù)省委、省政府實施民生八大工程的總體要求和《省農(nóng)民安居工程實施意見》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出市農(nóng)民安居工程實施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：實施農(nóng)民安居工程，要以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)“三個率先”的總體要求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，整合項目、資金，動員社會各方力量，加大投入力度，有計劃、有步驟地組織實施，切實改善農(nóng)村貧困人口的居住條件，提升農(nóng)民安居水平。

基本原則：一是堅持政府引導(dǎo)，尊重群眾意愿。要在加大政府支持力度的同時，充分調(diào)動群眾的積極性，不搞強(qiáng)迫命令，積極鼓勵和引導(dǎo)群眾自力更生建設(shè)家園。二是堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點。要堅持與新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境治理相結(jié)合，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，重點解決無房戶及居住在茅草房、危房、滑坡等危險地帶困難群眾的住房問題，優(yōu)先安排貧困戶。三是堅持因地制宜，講求經(jīng)濟(jì)實用。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩項l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取集中建設(shè)與分散建設(shè)相結(jié)合、新建與改造相結(jié)合等多種方式，建設(shè)造價適中、經(jīng)濟(jì)實用的房屋，不貪大求全，不加重群眾負(fù)擔(dān)。四是堅持各盡其職，各負(fù)其責(zé)。各級發(fā)展改革、民政、扶貧部門要按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，分部門組織實施，按各自渠道管理和使用建設(shè)資金。同時，要積極整合扶持農(nóng)村發(fā)展的各項資金，切實落實各項優(yōu)惠政策，形成推進(jìn)農(nóng)民安居工程建設(shè)的合力。

二、實施對象和目標(biāo)任務(wù)

實施農(nóng)民安居工程的對象是：農(nóng)村無房戶；農(nóng)村居住窯洞、茅草房及危房的困難群眾；農(nóng)村居住在邊遠(yuǎn)、高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)和地方病重病區(qū)等生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣地區(qū)的困難群眾。截至年底，全市農(nóng)村無房戶及居住在窯洞、茅草房、危房和危險地帶的困難群眾共3.03萬戶11.14萬人（含貧困人口6.5萬人），其中無房戶617戶1878人，居住在窯洞、茅草房349戶1304人，危房戶16454戶60740人，居住在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)12872戶47514人。

從年開始，用5年時間，先期解決全市8.6萬人農(nóng)村貧困群眾和危險地帶困難群眾的住房問題，使無房戶和居住在茅草房、危房、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、地方病易發(fā)區(qū)和生存環(huán)境惡劣區(qū)的農(nóng)民群眾住房條件明顯改善。按照總體規(guī)劃要求，由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷17237人，每年安排3447人；民政部門負(fù)責(zé)解決39000人，每年安排7800人；扶貧部門負(fù)責(zé)移民扶貧搬遷30000人，每年安排6000人。

三、籌資方案和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）籌資方案。全市農(nóng)民安居工程總投資7億元，其中爭取中省資金2.2億元，市配套資金0.4億元，縣配套資金0.4億元，其余4億元由農(nóng)民自籌。中、省補(bǔ)助資金的構(gòu)成為：市發(fā)展改革委每年爭取國家易地扶貧搬遷資金1307萬元，五年共6536萬元；市扶貧辦每年爭取中、省財政扶貧資金1325萬元，五年共6625萬元；市民政局每年爭取中、省資金1794萬元，五年共8970萬元。市財政每年安排配套資金862.6萬元，五年共4313萬元；縣區(qū)財政每年安排862.6萬元，五年共4313萬元。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)實施的易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均2300元，并配套建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；扶貧部門負(fù)責(zé)實施的移民扶貧搬遷建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每搬遷1人補(bǔ)助1000元，每戶補(bǔ)助5000元；民政部門負(fù)責(zé)實施的救災(zāi)建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均2300元。

四、組織實施

全市農(nóng)民安居工程建設(shè)任務(wù)，由發(fā)展改革、民政、扶貧部門共同承擔(dān)，其中符合易地扶貧搬遷條件的，由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)；符合移民扶貧搬遷條件的，由扶貧部門負(fù)責(zé)；其余部分由民政部門負(fù)責(zé)。各縣、區(qū)政府要根據(jù)市農(nóng)民安居工程實施意見，制訂具體實施方案，按部門、按地區(qū)逐項分解細(xì)化任務(wù)，任務(wù)要分解到村到戶?？h發(fā)展改革、民政、扶貧部門依據(jù)年度指標(biāo)任務(wù)，編制當(dāng)年的項目計劃，分別逐級上報市發(fā)展改革委、市民政局和市扶貧辦。建設(shè)資金要根據(jù)工程進(jìn)度，分期撥付使用，保證工程建設(shè)需要。年度任務(wù)完成后，縣級有關(guān)部門要組織初驗，初驗合格后申請市級部門進(jìn)行竣工驗收。

五、具體要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。實施農(nóng)民安居工程是市委、市政府為農(nóng)村群眾辦的一件好事、實事，是我市加快實現(xiàn)“三個率先”、建設(shè)和諧奮進(jìn)新的重要舉措之一。市上成立農(nóng)民安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長任組長，市發(fā)展改革委、民政局、扶貧辦、財政局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、水利局、國土局、林業(yè)局等部門為成員單位，市發(fā)展改革委牽頭組織實施。各縣區(qū)要高度重視，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，精心組織實施。

2、明確責(zé)任，強(qiáng)化措施。各縣、區(qū)政府是實施農(nóng)民安居工程的責(zé)任主體。要認(rèn)真調(diào)查核實，真實、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村貧困群眾住房情況，因地制宜、因戶制宜，制定切實可行的實施辦法，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范建設(shè)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民安居工程進(jìn)度和質(zhì)量。

3、各方配合，加快實施。各級財政部門要加大投入力度，確保農(nóng)民安居工程資金及時落實到位；規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門要落實相關(guān)扶持政策，積極做好規(guī)劃設(shè)計、土地審批、質(zhì)量監(jiān)督、手續(xù)辦理等跟蹤服務(wù)工作，減免各種行政性收費。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合能源建設(shè)、改水改廁等工作支持安居工程實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要及時有效地指導(dǎo)、督促村兩委會組織群眾搞好幫建、援建工作。

4、統(tǒng)籌資源，整體推進(jìn)。農(nóng)民安居工程要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村扶貧開發(fā)相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與突破西山戰(zhàn)略相結(jié)合，積極動員各方力量，采取部門幫扶、企業(yè)援建、社會資助等多種形式，統(tǒng)籌各方資源，形成聯(lián)動機(jī)制，營造良好的輿論氛圍，整體推進(jìn)農(nóng)民安居工程。