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一統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識

行政指導(dǎo)是我省工商部門強化職能加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)和加強隊伍建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管依法監(jiān)管與和諧監(jiān)管的重大舉措。它是落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會和促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的具體實踐，是認(rèn)真貫徹國務(wù)院《推行依法行政實施綱要》和推進依法行政的積極步驟，是全面促進工商行政管理職能到位的重大舉措，也是創(chuàng)新管理方式提升依法行政規(guī)范服務(wù)的集中體現(xiàn)和有效途徑。全體工商行政管理人員必須按照要求認(rèn)真組織學(xué)習(xí)縣局21號文件，要在深刻理解行政指導(dǎo)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識推行行政指導(dǎo)工作對轉(zhuǎn)變工商行政管理方式的重大意義。

二認(rèn)真學(xué)習(xí)，正確實施行政指導(dǎo)各項工作

全面推行工商行政指導(dǎo)工作，這是工商行政監(jiān)管模式改革的一個新課題。要求我們在推行行政指導(dǎo)過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和原則，熟練掌握和正確運用行政指導(dǎo)文書，并且必須在相應(yīng)職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，以實現(xiàn)工商行政管理為目的。

工商部門推行行政指導(dǎo)應(yīng)立足本地實際，根據(jù)行政指導(dǎo)相對人的不同，因地制宜地實施四項不同的行政指導(dǎo)。這四項行政指導(dǎo)制從不同角度涵蓋了工商行政管理部門全部職能與行政指導(dǎo)的具體內(nèi)容。我局黨組根據(jù)實際情況，派出調(diào)研小組，經(jīng)過反復(fù)論證和調(diào)研，確立八個較具特色的行政指導(dǎo)項目做為各實施單位的重點項目，帶動其他項目的開展，并在全局的各個股所隊臺全面實施；這八個項目都已經(jīng)明確實施單位責(zé)任人和指導(dǎo)單位。

三明確任務(wù)，扎實抓好行政指導(dǎo)工作

（一）在全面推行行政指導(dǎo)工作中，各單位要注意做到“四個體現(xiàn)”“四個轉(zhuǎn)變”“四個突破”（具體內(nèi)容見21號文件《實施方案》）。這是我們工商行政管理工作的核心與目的。也是我們開展行政指導(dǎo)工作的行動指南。

（二）全面推行行政指導(dǎo)工作，應(yīng)重點抓好以下幾點工作：

突出重點，落實“四制”。行政指導(dǎo)工作涉及到工商部門工作的方方面面，政策性法律性和綜合性強，為此要求各單位要加強學(xué)習(xí)，要按照縣局“21號”文件要求開展行政指導(dǎo)工作，重點要在“登記事務(wù)助導(dǎo)制查處違法疏導(dǎo)制規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制維權(quán)興企引導(dǎo)制”上抓實做好。各個單位要在抓好本單位重點指導(dǎo)項目的基礎(chǔ)上，全面開展行政指導(dǎo)工作，并且做到邊學(xué)習(xí)，邊實踐，邊總結(jié)，邊提升。

結(jié)合實際，抓好四個環(huán)節(jié)。一是各個單位要在“21號”文件基礎(chǔ)上制定出更加具體可操作和切合本轄區(qū)實際的方案。二是通過建立科學(xué)的行政指導(dǎo)保障制度，建立健全行政指導(dǎo)工作月報制度，確保實施行政指導(dǎo)工作的合法有效和效果明顯。三是選準(zhǔn)突破口。做好重點項目，為我縣工商系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)工作做好示范和提供經(jīng)驗。各單位要因地制宜，對指導(dǎo)的事項要適時適地適機地靈活實施運用，并全面導(dǎo)入到工商行政管理各項工作中去。四是強化責(zé)任。各單位對各項行政指導(dǎo)工作要明確責(zé)任，分解到片，落實到人，要一級抓一級，層層抓落實，要把開展行政指導(dǎo)工作作為基層工商所段（片）長日常巡查監(jiān)管的一項基本工作職責(zé)，并與落實段（片）長責(zé)任制結(jié)合在一起列入考評范圍。縣局決定，從今年開始，在對基層工商所績效千分考評的基礎(chǔ)上，再加上行政指導(dǎo)工作百分量化捆綁考評；并要進行年度行政指導(dǎo)工作成效單項評比，實行雙重考評專題匯報的考核機制。同時，也將是效能監(jiān)察的一項重要內(nèi)容。

協(xié)調(diào)推進，做到四個結(jié)合。一是與審批制度改革相結(jié)合；二是與信用體系建設(shè)和長效監(jiān)管機制相結(jié)合；三是與推行“兩制（行政指導(dǎo)制和提醒制）”相結(jié)合，進一步充實和擴大“兩制”的內(nèi)容，使兩者相互結(jié)合，相互促進；四是與剛性行政管理手段相結(jié)合，兩者不可偏廢，應(yīng)統(tǒng)一于工商行政管理工作中。

以點帶面，循序漸進。行政指導(dǎo)是工商行政管理工作一次重大的制度創(chuàng)新與管理方式創(chuàng)新，為確保工作順利有效地開展，各單位要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，進一步精心組織開展各項指導(dǎo)工作，并在著重做好已經(jīng)立項審議通過的重點項目基礎(chǔ)上以點帶面循序漸進。

（三）構(gòu)筑平臺，健全網(wǎng)絡(luò)?？h局決定在全縣創(chuàng)建三級行政指導(dǎo)服務(wù)體系：1縣局成立行政指導(dǎo)中心，依托在縣局注冊大廳，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)督查受理分流全縣行政指導(dǎo)工作；2工商所要成立行政指導(dǎo)工作站，依托在工商所的注冊窗口，也可在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或企業(yè)集中的工業(yè)區(qū)（開發(fā)區(qū)）設(shè)立行政指導(dǎo)工作站；3工商所依托村級12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)開展行政指導(dǎo)工作。通過這樣在全縣全方位地推行行政指導(dǎo)工作。

四加強領(lǐng)導(dǎo)，保障推行行政指導(dǎo)工作

強化領(lǐng)導(dǎo)。縣局黨組已經(jīng)研究決定成立了行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及行政指導(dǎo)中心，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)檢查督促全系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作，還研究明確出八個行政指導(dǎo)示范項目的實施單位指導(dǎo)單位和項目責(zé)任人，使每個指導(dǎo)項目的實施能形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓法制部門牽頭各業(yè)務(wù)部門共同配合有力指導(dǎo)的工作格局；同時將行政指導(dǎo)工作作為一項全局性工作抓緊抓實，并納入績效雙重考評的一項重要內(nèi)容。法制機構(gòu)平時要加強組織協(xié)調(diào)督促檢查總結(jié)推廣，業(yè)務(wù)股要加大項目指導(dǎo)力度，整合全局力量資源，以提高各單位行政指導(dǎo)工作開展和實施的能力。

強化學(xué)習(xí)。人員的素質(zhì)是決定行政指導(dǎo)工作成效的重要因素。因此，全體人員要結(jié)合工作實際，充分利用各種時間和形式，自覺加強法律法規(guī)行政指導(dǎo)理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平，特別要熟練掌握各種行政指導(dǎo)文書的使用發(fā)放和收集歸檔，最大限度發(fā)揮行政指導(dǎo)的功效。

做好宣傳。要注意收集各種素材，及時撰寫宣傳報道，加強輿論宣傳力度，使社會各界認(rèn)可贊同我們工商行政指導(dǎo)工作。同時要經(jīng)常主動向當(dāng)?shù)攸h委政府請示匯報，爭取得到重視支持和各部門的主動協(xié)同，使行政指導(dǎo)工作出現(xiàn)由虛變實順利進行良性運行的工作局面，在全社會營造互動多贏的良好社會氛圍。