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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念，貫徹省委“四抓三支撐”總體思路和州委“1522253”發(fā)展戰(zhàn)略，高度關(guān)注民生，全面落實(shí)省、州確定的民生工作若干實(shí)事，切實(shí)做到改革、發(fā)展成果由全州各族人民共享，集中解決事關(guān)廣大人民群眾切身利益的突出問題，促進(jìn)全州社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

二、總體目標(biāo)

通過集中開展關(guān)注民生活動(dòng)，全面落實(shí)年省、州確定的22個(gè)方面的民生工作實(shí)事，使農(nóng)牧村交通、水利、能源、文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件進(jìn)一步得到改善；農(nóng)牧村特困戶、貧困戶、五保戶、貧困僧尼，以及老弱病殘、孤寡老人等喪失勞動(dòng)能力人員的生活得到基本保障；社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)；城區(qū)長期居住的農(nóng)業(yè)人口戶籍問題得到妥善解決；困難家庭學(xué)生得到可靠資助；大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員的就業(yè)問題逐步得到解決；城市和農(nóng)牧村低保和醫(yī)保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，傳播互助互愛、團(tuán)結(jié)和諧的道德風(fēng)尚，喚起社會(huì)各界關(guān)愛弱勢群體的熱情，在全州上下努力形成人人關(guān)注民生、社會(huì)幫扶民生、黨和政府保障民生的良好氛圍。

三、主要任務(wù)

1、實(shí)施農(nóng)牧村人口飲水安全項(xiàng)目。多渠道籌資1700萬元，新建飲水安全工程80處，使8縣（市）60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）97個(gè)行政村的6456戶32300人用上安全、干凈、衛(wèi)生的自來水。此項(xiàng)工作由州水電局牽頭，州發(fā)改委、州財(cái)政局配合，各縣（市）組織實(shí)施。

2、實(shí)施農(nóng)牧村公路建設(shè)工程。計(jì)劃投資19700萬元，組織實(shí)施185個(gè)農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程，新改建農(nóng)牧村公路1400公里，新建12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、136個(gè)行政村汽車?？空荆c(diǎn)）。年內(nèi)全部開工建設(shè)并完成70%的建設(shè)任務(wù)。

3、實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目。整合農(nóng)村能源建設(shè)、地震災(zāi)后重建和扶貧整村推進(jìn)等資金，在臨潭、卓尼、迭部、舟曲、合作5縣31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）75個(gè)行政村新建5600口沼氣池和10個(gè)村級(jí)沼氣用戶服務(wù)點(diǎn)，基本解決這些農(nóng)戶60%左右的生活燃料問題。

4、實(shí)施農(nóng)牧村特困群眾危房改造工程。從今年開始，每年安排1000戶特困群眾的住房進(jìn)行改造建設(shè)，由省、州、縣（市）三級(jí)分別籌措資金，每戶補(bǔ)助6000元，戶均改造建設(shè)3間房屋（每間18平方米左右）。

5、實(shí)施鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)工程。按照“整縣推進(jìn)”的要求，每年安排一個(gè)縣，今年從迭部縣開始，新建6個(gè)建設(shè)規(guī)模不低于300平方米、具備“三室一廳兩場”（辦公室、圖書閱覽室、文化活動(dòng)室，多功能廳，籃球場、露天演出場或舞臺(tái)）功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。在全州農(nóng)牧戶相對集中、文化氛圍比較濃厚、有閱讀需求且借閱方便的地方，再新建或改建120個(gè)不少于20平方米的“農(nóng)牧民書屋”。

6、建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老補(bǔ)貼制度?，F(xiàn)任村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行財(cái)政統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，設(shè)立村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，月繳費(fèi)額暫定為每人每月140元，其中財(cái)政補(bǔ)貼70%，個(gè)人繳費(fèi)30%（42元）計(jì)入個(gè)人賬戶，到規(guī)定的退休年齡后每人每月養(yǎng)老金發(fā)放不低于150元，計(jì)全年不少于1800元。以后每年新增的村干部，逐年滾動(dòng)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。對連續(xù)任職十年以上的已離任村干部，發(fā)放一次性離任補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照省委組織部即將出臺(tái)的《離任村干部養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法》執(zhí)行。

7、提高農(nóng)村義務(wù)教育的保障水平。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助，確保每生每年1000元（包括小學(xué)、初中學(xué)生）。提高各學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)每年每生均達(dá)到240元、初中達(dá)到375元，縣（市）鎮(zhèn)小學(xué)達(dá)到255元、初中達(dá)到390元。農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每平方米500元以上。另外，從今年開始免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，教科書免費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生。

8、對到農(nóng)村中小學(xué)任教的省屬師范院校本科畢業(yè)生和特崗教師實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。從年起，到我州農(nóng)牧村中小學(xué)任教的省屬全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生，及暫緩就業(yè)的師范類專業(yè)本科畢業(yè)生，取得《教師資格證書》的非師范類專業(yè)本科畢業(yè)生，從到農(nóng)牧村學(xué)校報(bào)到且正式上崗滿一年后，給予每人每年4000元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)津貼，連續(xù)補(bǔ)助4年，按學(xué)期發(fā)放。對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師中，符合“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策規(guī)定的，在3年服務(wù)期滿后，經(jīng)縣（市）教育、人事主管部門考核合格，并與其簽訂繼續(xù)在農(nóng)村中小學(xué)任教協(xié)議，自正式轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)毓芍行W(xué)教師的新學(xué)年開始，享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，補(bǔ)助期限為3年。

9、加大力度推進(jìn)國家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款工作。全州8縣市所有被全國普通高校（包括民辦和獨(dú)立院校學(xué)院）正式錄取的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和已在全日制普通高校就讀的在校大學(xué)生，由本人提出助學(xué)貸款申請后，經(jīng)縣市教育資助管理中心審查，報(bào)開發(fā)銀行省分行審批，今年力爭助學(xué)貸款學(xué)生達(dá)到2000名。把這項(xiàng)針對貧困地區(qū)的金融助學(xué)政策宣傳好、利用好。

10、實(shí)施寄宿制學(xué)校學(xué)生大灶建設(shè)工程。整合地震災(zāi)后教育設(shè)施重建資金、各類社會(huì)捐助資金和州縣市財(cái)政配套資金等，改造或新建100所寄宿制學(xué)校大灶。每個(gè)學(xué)生大灶投資20萬元左右，并統(tǒng)籌解決寄宿生的洗澡、洗衣、理發(fā)和開水供應(yīng)等困難。大灶廚師實(shí)行學(xué)校聘任制，工資全部由縣（市）財(cái)政承擔(dān)。

11、加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用好衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策性投資，新建縣級(jí)綜合醫(yī)院，改擴(kuò)建39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、19個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室和1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。再利用中國紅十字會(huì)援建資金，在舟曲縣新建5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和10個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室，在迭部縣新建7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

12、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)牧民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。凡參加農(nóng)牧村新型合作醫(yī)療的農(nóng)牧民群眾每人每年各級(jí)財(cái)政的參合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在2007年每人每年40元的基礎(chǔ)上增加一倍，人均達(dá)到80元。同時(shí)，適當(dāng)提高住院補(bǔ)助比例、起付線標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷封頂線和年累計(jì)住院補(bǔ)助封頂線，使參合農(nóng)民的實(shí)際補(bǔ)償比例平均達(dá)到60%以上，基金年度結(jié)余控制在15%以下。繼續(xù)動(dòng)員廣大農(nóng)牧民群眾參加新農(nóng)合，全州參加新農(nóng)合的農(nóng)牧民達(dá)到50萬人以上，參合率達(dá)到95%以上。

13、繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。將全州原來未列入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍的中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，使全州城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率擴(kuò)大到80%以上，人數(shù)擴(kuò)大到8.3萬人以上。

14、提高農(nóng)牧村低保省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定城市低保人口的物價(jià)補(bǔ)貼。今年農(nóng)牧村低保省級(jí)補(bǔ)助在原每人每月15元的基礎(chǔ)上再增加20元，每人每月達(dá)到35元。城市低保人口的物價(jià)補(bǔ)貼在原28元的基礎(chǔ)上再增加15元，每人每月達(dá)到43元，并確保按時(shí)足額發(fā)放。

15、實(shí)施廉租住房建設(shè)。繼續(xù)為790戶人均住房建筑面積在6平方米以下的城鎮(zhèn)最低收入家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼。同時(shí)，計(jì)劃新建612套30600平方米的廉租住房，其中年內(nèi)開工建設(shè)190套9500平方米，廉租住房建設(shè)實(shí)行省、州、縣三級(jí)財(cái)政按比例配套。

16、建立縣市農(nóng)牧村中心敬老院，年內(nèi)10%以上的五保戶和孤寡老人實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。今年全州新建9個(gè)農(nóng)牧村中心敬老院和2個(gè)五保戶集中供養(yǎng)點(diǎn)，入住供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到400人以上，集中供養(yǎng)率達(dá)到10%以上。

17、基本解決在城市居住的農(nóng)牧民的戶籍問題。進(jìn)一步加大戶籍管理制度改革力度，基本解決在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)牧民的城鎮(zhèn)戶籍問題，將符合條件的盡快納入城市低保和醫(yī)保范圍。

18、多渠道促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)。按照“雙向選擇”要求，基本解決全州國民教育序列第一學(xué)歷為本科的畢業(yè)生的就業(yè)問題。通過公開招考公務(wù)員、事業(yè)單位缺編人員和“三支一扶”和“進(jìn)村（社區(qū)）”工作人員，力爭解決1500名以上大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。繼續(xù)實(shí)施跨地區(qū)就業(yè)“金橋工程”，促進(jìn)大中專畢業(yè)生異地就業(yè)。同時(shí)，采取部分稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)減免、財(cái)政貼息貸款等優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)。

19、做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助工作。進(jìn)一步加強(qiáng)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭，要在3個(gè)月內(nèi)保證至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對已認(rèn)定的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員，要安排公益性崗位就業(yè)，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按新的最低工資地區(qū)類別和最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即合作市每人每月580元，其它各縣每人每月540元。對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員自主創(chuàng)業(yè)資金有困難的，要幫助提供小額貼息貸款。

20、切實(shí)落實(shí)扶貧濟(jì)困病床設(shè)置和醫(yī)療費(fèi)減免補(bǔ)貼制度。全州各醫(yī)院設(shè)置扶貧濟(jì)困病床不少于核定病床數(shù)的10%，每位符合救助條件的患者住院費(fèi)用的減免標(biāo)準(zhǔn)不低于20%。各醫(yī)院設(shè)置濟(jì)困病床所需減免的收費(fèi)由同級(jí)財(cái)政納入預(yù)算，即州級(jí)醫(yī)療單位每年10萬元，人口10萬以上的縣市4萬元，人口10萬以下的縣市補(bǔ)償3萬元。

21、建立70歲以上農(nóng)牧村高齡老人參合費(fèi)政府補(bǔ)助制度。所有70歲以上的農(nóng)牧村高齡老人(不包括殘聯(lián)、民政、人口委等相關(guān)部門已經(jīng)資助參合的)參加新農(nóng)合個(gè)人交費(fèi)部分，每人每年20元由各縣市財(cái)政直接劃撥到新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用賬戶。

22、將寺廟及貧困僧尼納入民生工作范圍。結(jié)合寺院社會(huì)主義法制教育活動(dòng)，努力解決一些寺廟突出存在的供水、行路、用電、收看電視和文物保護(hù)等方面的突出問題，并將符合政策條件的貧困僧尼納入醫(yī)保、低保和特困救助等范圍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為推進(jìn)關(guān)注民生活動(dòng)的扎實(shí)、有效開展，州委、州政府決定成立關(guān)注民生活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室、督查組和宣傳報(bào)道組，主要負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、督促檢查和宣傳報(bào)道等工作。各成員單位、各縣市要統(tǒng)一思想，高度重視，緊密配合，狠抓落實(shí)，務(wù)求關(guān)注民生活動(dòng)取得實(shí)效。各縣（市）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加大宣傳力度。宣傳部門要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和政策宣傳職能，抓緊制定宣傳方案，組織各家媒體，大力宣傳民生工作的各項(xiàng)政策措施和重大現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)各類報(bào)刊、廣播、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站等媒體，要開辟專版專欄，深入開展以關(guān)注民生為主題的宣傳活動(dòng)。各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和州直各有關(guān)單位，要采取編發(fā)簡報(bào)、張貼標(biāo)語、開辦黑板報(bào)和宣傳欄等多種形式，大力營造人人關(guān)心民生、社會(huì)關(guān)注民生、各界幫扶民生、黨和政府解決民生的強(qiáng)大輿論氛圍，真正讓黨和政府的惠民政策家喻戶曉，讓全社會(huì)共享改革發(fā)展的成果。

（三）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。建立地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對口督導(dǎo)縣（市）民生工作責(zé)任制度，全面負(fù)責(zé)對口縣（市）民生政策落實(shí)檢查督導(dǎo)工作，要求各縣（市）配合好工作，與縣（市）有關(guān)方面一起及時(shí)解決存在的問題，及時(shí)組織縣（市）內(nèi)的工作督查，并及時(shí)向州上報(bào)告有關(guān)重要情況。

（四）保障資金需求。全面落實(shí)省、州民生工作實(shí)事，需要大量的資金做保障。各縣市、各部門要切實(shí)加大資金籌措力度，對于省上已下拔的資金要盡快拔付到位；對于省上已列入項(xiàng)目計(jì)劃但資金還未下達(dá)的，要做好跟蹤銜接，抓好落實(shí)；需要州、縣市配套的資金，要千方百計(jì)足額配套；需要財(cái)政貼息貸款的，各縣市和有關(guān)部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，全力落實(shí)貼息貸款。

（五）嚴(yán)格工作考核。各縣（市）、州直各單位要對涉及本縣市、本部門、本單位的民生問題，認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。要建立關(guān)注民生工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決關(guān)注民生活動(dòng)中的困難和問題?；顒?dòng)結(jié)束后，州委、州政府將對各縣（市）和州直各單位的民生工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，并將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的重要依據(jù)，納入年終考核總體評(píng)價(jià)。