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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，有關單位：

為扎實做好我區(qū)建設領域節(jié)能減排工作，促進全區(qū)建筑行業(yè)發(fā)展方式轉變，深入推進低碳生態(tài)城市建設，實現(xiàn)建設事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強建筑節(jié)能管理提出如下意見。

一、切實統(tǒng)一思想和提高認識

建筑節(jié)能是社會節(jié)能的重要組成部分，一次投資，長期受益，是一項功在當代、利在千秋的惠民事業(yè)，是實現(xiàn)建設領域轉方式、調結構和城市建設可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的必然要求。我區(qū)正處在城市化加速發(fā)展階段，民生能耗將隨著城市化的進程繼續(xù)增長。按照省委、省政府提出的“痛下決心，狠下功夫，把轉方式、調結構作為經濟工作刻不容緩的重大任務和主攻方向，要堅決打贏這場硬仗”的決策部署，建設領域要把建筑節(jié)能作為轉變發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。建筑節(jié)能是實現(xiàn)民生用能節(jié)約的有效途徑，可以有效拉動太陽能、地源熱泵、新型墻材、保溫材料、節(jié)能門窗等新興產業(yè)發(fā)展，帶動建材、化工、機械、電子等行業(yè)的發(fā)展，促進建筑業(yè)、房地產業(yè)轉型升級，培植新的經濟增長點。要加強建筑節(jié)能管理，實現(xiàn)建筑面積增量，能源利用增效，行業(yè)用能平衡，取得社會、經濟、環(huán)境多重效益。

二、明確指導思想和目標要求

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和國家、省市節(jié)能減排政策，完善政策法規(guī)和技術體系，強化節(jié)能目標考核，以綠色低碳建筑為載體，以改善建筑保溫性能和提升居住舒適度為目標，以挖掘節(jié)能潛力和可再生能源替代為重點，以培育社會節(jié)能意識為導向，以科技創(chuàng)新為動力，綜合運用法規(guī)、行政、經濟、技術等手段，不斷深化墻體材料革新，全面提高建筑用能和資源利用效率，促進我區(qū)建設事業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標及要求

1、墻體材料革新。新型墻材生產比例達到90%以上，應用比例達到95%；淘汰含粘土墻材產品，培育新型墻材生產基地。大力發(fā)展不燃性A級外墻外保溫材料，逐步淘汰阻燃性B級板材，確保建筑墻體的耐久性和安全性。

2、新建建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能65%，公共建筑節(jié)能50%的強制性標準，設計階段節(jié)能標準執(zhí)行率100%，施工階段節(jié)能達標率98%以上，全部實施熱計量收費。大力推進節(jié)能與建筑一體化工程，實現(xiàn)節(jié)能項目與建筑同壽命。積極推進低能耗建筑示范試點工程，廣泛應用低能耗門窗和玻璃。

3、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。保質保量完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務。按照“中央和省獎一塊、地方財政配套一塊、市場運作集一塊、產權單位拿一塊、受益居民出一塊”的辦法，在上級補助的基礎上，既有居住建筑改造區(qū)財政補助20元/平方米，大型公共建筑節(jié)能計量與節(jié)能改造補助30元/平方米，此項資金從我區(qū)收取的新型墻材專項基金的沉淀積累部分中列支?！笆濉逼陂g，全面完成上級下達的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務。

區(qū)物價部門要會同供熱單位在年供熱采暖期前制定熱計量收費標準，對達到節(jié)能標準的新建建筑及完成節(jié)能改造的既有建筑，供熱單位要按熱計量收費，單位建筑面積能耗降低20%以上。

4、可再生能源建筑應用?！笆濉逼陂g，全區(qū)城鎮(zhèn)可再生能源利用的新建建筑達到50%以上；大力推廣建筑太陽能光熱應用、建筑地源熱泵系統(tǒng)應用；啟動太陽能光電建筑一體化示范試點工程；建設低碳生態(tài)鎮(zhèn)、低碳社區(qū)。

5、機關辦公與公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。建立完善能耗審計、能源審計、能效公示、能耗定額等制度。按照上級節(jié)能主管部門要求，委托有關單位，完成年度上級下達的機關公共建筑和大型公共建筑能源審計?！笆濉蹦┩瓿伤袡C關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能計量與改造。

6、農村建筑節(jié)能。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)新建建筑、成片開發(fā)的新農村住宅小區(qū)施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到60%以上。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)太陽能熱水應用率達到40%以上。建設農村墻材革新與建筑節(jié)能示范工程，有效推進“禁實”工作向農村延伸。

7、墻改基金征收管理。嚴格墻改基金的收繳與返還，嚴禁墻改基金的減、緩、免現(xiàn)象，基金收繳率（或合同收繳率）達到90%以上，返還率達到100%，做到專戶存儲、專款專用，充分發(fā)揮墻改基金的杠桿調節(jié)作用。

（三）主要工作措施

1、完善政策法規(guī)，健全標準體系。按照國務院《民用建筑節(jié)能條例》和《市新型墻體材料發(fā)展應用與民用建筑節(jié)能條例》所賦予法律職能，進一步完善實施細則，制定相關配套政策。采取切實有效措施，探索市場化的建筑節(jié)能推進機制和模式。深化在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源利用、重點用能設備管理等方面工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和法律責任，為市場管理提供法律支撐。

2、完善激勵機制，加強市場監(jiān)管。一是積極爭取各級財政資金，對建筑節(jié)能和既有建筑改造工作予以支持，建立政府資金引導、企業(yè)運作、社會參與的投融資機制。國家機關辦公建筑的節(jié)能改造應納入本級政府財政預算。充分利用新型墻材專項基金，扶持新型墻材、建筑節(jié)能技術產品的科研開發(fā)和技術創(chuàng)新。鼓勵采用合同能源管理方式，對機關辦公建筑和公共建筑進行節(jié)能改造。二是突出抓好建筑節(jié)能監(jiān)管環(huán)節(jié)，依法實施審查、檢查、監(jiān)督與處置，構建多層次、全方位、屬地化、網(wǎng)絡化的建筑節(jié)能監(jiān)管網(wǎng)絡，加大建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管力度，確保建筑節(jié)能法規(guī)、標準、規(guī)劃的全面實施。繼續(xù)抓好新型墻材的市場準入，對偽劣產品、淘汰落后技術、偽造陰陽圖紙、虛假宣傳，以及施工和驗收中的弄虛作假行為，依法加大處罰力度，確保市場健康發(fā)展。

3、完善教育培訓，加強宣傳交流。一是加強新型墻材、建筑節(jié)能技術與知識培訓，提高開發(fā)、設計、施工、監(jiān)理、檢測、質檢等相關人員的技能與素質，普及建筑節(jié)能有關政策法規(guī)、標準規(guī)范、施工規(guī)程和操作技能。二是以宣傳貫徹《市新型墻體材料發(fā)展應用與民用建筑節(jié)能條例》為契機，通過多種形式，持續(xù)開展建筑節(jié)能宣傳，全面提高市民節(jié)能意識和法制意識。充分調動開發(fā)商、物業(yè)管理和業(yè)主各方面的節(jié)能積極性，形成各有關單位自覺執(zhí)行、社會公眾共同參與和監(jiān)督的良好氛圍。三是全面開展建筑節(jié)能項目合作，通過考察訪問、學術交流、展覽參觀、合作研究、舉辦研討會、建設示范工程等多種途徑，廣泛拓展合作領域，努力提高建筑節(jié)能技術管理水平。

三、不斷強化管理和協(xié)調配合

墻材革新與建筑節(jié)能工作，是一項政策性、群眾性和市場化極強的工作，尤其是既有建筑改造工作，牽涉房屋產權分散、業(yè)態(tài)復雜、融資困難等眾多因素，各級各部門必須加大工作力度，強化監(jiān)管，形成各有關部門各負其責，密切配合，順暢有力的工作機制。進一步完善墻材革新與建筑節(jié)能管理機構，配備得力人員，適應我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新形勢的要求，推動墻材革新與建筑節(jié)能工作的健康開展。