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區(qū)人民政府，中、省、市直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市管理工作，推進(jìn)城市管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化和法制化，確保城市環(huán)境優(yōu)美整潔，城市運(yùn)行秩序良好，推進(jìn)城市形象和品位不斷提升，提出如下意見：

一、加強(qiáng)城市管理工作的重大意義

（一）加強(qiáng)城市管理，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。城市管理是城市三個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾根本利益的有效途徑，也是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

（二）加強(qiáng)城市管理，是建設(shè)現(xiàn)代化城市的必然選擇。加強(qiáng)城市管理，有利于保持城市良好秩序，提升城市文明水平，增強(qiáng)城市吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和親和力；有利于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，增強(qiáng)城市綜合功能，加快城市化進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)城市管理，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。加強(qiáng)城市管理，能更好地協(xié)調(diào)好各方面的利益，解決好城市運(yùn)行和發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，營(yíng)造良好的生活環(huán)境、工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。

二、加強(qiáng)城市管理的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建宜居城市、建設(shè)和諧為主線，以提高市民幸福感和滿意度為目標(biāo)，以創(chuàng)新管理模式為重點(diǎn)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)高效的城市管理格局，全面提高城市管理水平，為促進(jìn)城市發(fā)展和文明進(jìn)步、打造沿邊特色口岸城市做出貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)

建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，理順城市管理體制，提高管理效能、服務(wù)水平和市民文明意識(shí)，鞏固城市建設(shè)成果，努力營(yíng)造一流的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持人性化原則。以維護(hù)群眾利益、滿足群眾需要為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持人性化管理，正確處理市容和繁榮的關(guān)系，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

2.堅(jiān)持規(guī)范化原則。堅(jiān)持從規(guī)范入手，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)、管理技術(shù)、管理制度、組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化。

3.堅(jiān)持精細(xì)化原則。牢固樹立“沒有最好、只有更好”的觀念，細(xì)處挖，精處做，長(zhǎng)期保持，做到管理范圍要廣，管理程度要深，管理質(zhì)量要高。

4.堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作，建立和完善政企（事）分開、管建分離、管養(yǎng)分離、有序競(jìng)爭(zhēng)的城市管理運(yùn)行機(jī)制。

5.堅(jiān)持群眾化原則。建立和完善公眾參與和配合機(jī)制，建立和完善群眾遵守和監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)門前“五包”責(zé)任制，調(diào)動(dòng)群眾支持和參與城市管理的積極性。

6.堅(jiān)持屬地化原則。明確市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）城市管理的職能，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的管理格局。

7.堅(jiān)持長(zhǎng)效化原則。形成“綜合執(zhí)法、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，依法管理、堵疏結(jié)合、全面覆蓋”的城市長(zhǎng)效管理體系。

三、理順城市管理體制

（一）市級(jí)城市管理部門的主要職責(zé)

1.城市管理行政執(zhí)法部門主要職責(zé)。行使市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)保、工商、公安、交通等管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)；研究起草和制定城市管理方面的有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、制度及措施，并組織實(shí)施；組織制定城市管理工作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法；園林、道路、路燈、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施的建設(shè)、管理、維修和養(yǎng)護(hù)；主次干道的清掃保潔和冬季清雪，生活垃圾的清運(yùn)、處置；建筑垃圾的核準(zhǔn)處置、運(yùn)輸和消納；已建成建（構(gòu)）筑物外立面的修飾、整潔的管理；集中行使城區(qū)道路挖掘施工許可權(quán)。

2.規(guī)劃部門主要職責(zé)。依法編制、審查、報(bào)批城市規(guī)劃，并組織實(shí)施及檢查監(jiān)督；制定建設(shè)用地和適建范圍、建筑密度、高度、日照間距、容積率等技術(shù)規(guī)定；依法查處違反城市規(guī)劃的行為；工程建設(shè)和建設(shè)活動(dòng)全程跟蹤管理。

3.建設(shè)部門主要職責(zé)。規(guī)范建筑市場(chǎng)，管理建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入，設(shè)計(jì)、施工的招投標(biāo)，工程監(jiān)理及工程質(zhì)量和安全；制定勘察設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理和相關(guān)中介組織管理的法規(guī)和規(guī)章，并進(jìn)行監(jiān)督管理；管理城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)行為；負(fù)責(zé)燃?xì)狻崃?、供水、排水、城建監(jiān)察工作。

4.房產(chǎn)部門主要職責(zé)。編制城市住宅建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策；城市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理；舊住宅區(qū)綜合整治和棚戶區(qū)改造；城市房屋拆遷項(xiàng)目許可審批和管理、城市物業(yè)企業(yè)的管理。

5.國土資源部門主要職責(zé)。城市土地的保護(hù)、管理和合理利用；城市建設(shè)用地的審批、報(bào)批；城市土地市場(chǎng)的管理；閑置土地的處置；土地儲(chǔ)備和土地收購儲(chǔ)備金管理；查處非法批地、占地、低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等違法行為；維護(hù)土地市場(chǎng)的正常秩序。

（二）區(qū)政府主要職責(zé)

根據(jù)全市城市管理工作的統(tǒng)一部署，制定符合本轄區(qū)實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)（除市級(jí)管理以外）的市政設(shè)施維護(hù)、綠化管護(hù)、住宅物業(yè)、冬季清雪等方面的管理和監(jiān)督；加強(qiáng)居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，堅(jiān)持垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放和收集袋裝化。在轄區(qū)內(nèi)依法行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)職能。

四、嚴(yán)格城市管理

（一）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。強(qiáng)化城區(qū)主次干道和重點(diǎn)場(chǎng)所的清掃保潔。推行清掃保潔層級(jí)管理，嚴(yán)格執(zhí)行40分鐘巡回保潔制度。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理，合理調(diào)整垃圾收集、中轉(zhuǎn)和清運(yùn)程序，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。同時(shí)，加大對(duì)亂倒、亂扔垃圾的處罰力度。城市建成區(qū)及近郊范圍內(nèi)不允許再設(shè)立廢品收購點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)設(shè)立的要限期整改或依法取締。對(duì)不具備排水設(shè)施的飲食、洗染、美（理）發(fā)等行業(yè)不予批準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)開辦的也要依法予以取締。強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生治理，近郊村屯要設(shè)置一定數(shù)量的定期清運(yùn)的生活垃圾收集箱。市交通主管部門要加大對(duì)公路兩側(cè)的環(huán)境衛(wèi)生管理。

（二）加強(qiáng)市容市貌管理。全面整治占道現(xiàn)象，禁止在主要街路以任何形式占道生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)其他街路的臨時(shí)占道許可事項(xiàng)要嚴(yán)格控制和規(guī)范。經(jīng)營(yíng)許可部門要按相關(guān)規(guī)定，對(duì)不具備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件占用門前城市道路開辦的修車點(diǎn)、洗車點(diǎn)、機(jī)械經(jīng)銷商店等不予批準(zhǔn)，已經(jīng)批準(zhǔn)的要依法予以取締。規(guī)范車輛停放，實(shí)行劃線定位，設(shè)立標(biāo)志，專人管理。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，合理規(guī)劃建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)和汽車維修、機(jī)動(dòng)車交易等場(chǎng)所。制定城市戶外廣告管理辦法及設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范戶外廣告和牌匾。采取堵疏結(jié)合、專群結(jié)合的辦法，綜合整治亂涂亂畫行為。公安部門要加大對(duì)制售假證的打擊力度，促使亂涂亂畫得到有效控制。規(guī)范架設(shè)架空線的行為，制定架空線管理辦法。架設(shè)臨時(shí)架空線，應(yīng)到城市管理行政主管部門審批。城市道路實(shí)施擴(kuò)建、改建、大修的，沿途架空線應(yīng)當(dāng)同步埋設(shè)入地。規(guī)劃、建設(shè)部門要嚴(yán)格審查各類線路設(shè)計(jì)意見和施工圖方案。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理。環(huán)保部門要加強(qiáng)大氣污染治理；對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控和綜合治理；對(duì)影響群眾生產(chǎn)生活的揚(yáng)塵、異味、餐飲業(yè)和洗浴油煙進(jìn)行集中整治，監(jiān)督污水排放單位做到達(dá)標(biāo)排放。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢棄物、醫(yī)療性污水處理的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。依據(jù)城市總體規(guī)劃做好城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。根據(jù)城市定位，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，提升建筑品位，打造自己的風(fēng)格和特色。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察及建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收管理工作。進(jìn)一步制定和完善綠地系統(tǒng)、廣告牌匾、夜景亮化，特別是社區(qū)商業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所等方面的專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化城市規(guī)劃的剛性約束。同時(shí)，國土部門要根據(jù)城市總體規(guī)劃，做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。

（五）加強(qiáng)建筑工程管理。明確各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，完善建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等質(zhì)量保證體系。建筑工地和建筑垃圾管理。城市管理行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，要求所有工地必須做到封閉施工，圍場(chǎng)作業(yè)。產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人必須及時(shí)申報(bào)。對(duì)城市建筑垃圾運(yùn)輸單位進(jìn)行嚴(yán)格的運(yùn)輸條件核準(zhǔn)，推行“密閉式”運(yùn)輸。對(duì)積存的城市建筑垃圾，按環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的管轄范圍組織清除。建設(shè)管理部門要建立和實(shí)施不良企業(yè)檔案制度，將違規(guī)行為記入企業(yè)不良記錄檔案，并進(jìn)行相應(yīng)懲處。所有產(chǎn)生的建筑垃圾都要到指定的消納場(chǎng)消納。違法建設(shè)管理。城區(qū)內(nèi)主要街路不再許可拆改門窗事項(xiàng)，其他街路確需拆改的，必須符合街路規(guī)劃、市容市貌標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。要加大街路、居民區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村違法建設(shè)的清理、拆除力度，對(duì)難以確認(rèn)的違法建設(shè)由規(guī)劃部門出具認(rèn)定文書。規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村建房的規(guī)范管理，制定近郊農(nóng)民統(tǒng)建居住點(diǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)閑置土地和近郊農(nóng)村土地的管理，禁止任何單位和個(gè)人違法占地。近郊區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的日常管理，及時(shí)制止私搭亂建行為，同時(shí)，做好違法建設(shè)拆除的配合工作。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。強(qiáng)化工程招投標(biāo)管理，建設(shè)單位要依法對(duì)應(yīng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。城市道路管理。城市道路新建、改造時(shí)，城市供水、排水、燃?xì)?、供電、電信、消防、有線電視等各種管線走向和位置，由規(guī)劃部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，并按照先地下后地上的施工原則一次性集中建設(shè)。要充分考慮道路兩側(cè)未來新建建筑配套需要，超前預(yù)留跨路管道。條件允許的，可推行綜合管溝建設(shè)，實(shí)行有償使用。需開挖道路的管網(wǎng)施工項(xiàng)目，必須經(jīng)城市管理部門審查批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)確需挖掘主要街路和新改造道路的，須報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。道路檢查井管護(hù)。包括各類閥門井、碰頭井、排氣井、排水井、觀察井、消防井以及用于清掏、清淤、維修等各類作業(yè)井，產(chǎn)權(quán)單位和管護(hù)責(zé)任單位要做好巡視、維修和養(yǎng)護(hù)等工作。做好對(duì)無責(zé)任單位道路檢查井的管理，要將無責(zé)任單位道路檢查井的管理費(fèi)用列入城維預(yù)算。市政設(shè)施管理。要建立健全相應(yīng)管理制度和質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)核撥管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加大巡管力度，提高市政設(shè)施完好率。

（七）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理。嚴(yán)格房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和審批審核程序。加大城市房屋拆遷管理力度，嚴(yán)格依法履行拆遷程序，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。嚴(yán)格房產(chǎn)權(quán)屬登記管理。強(qiáng)化住宅小區(qū)建設(shè)管理，新建住宅小區(qū)要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工建設(shè)。

（八）加強(qiáng)物業(yè)管理。加大監(jiān)管力度，規(guī)范物業(yè)企業(yè)管理行為。開展好住宅小區(qū)等級(jí)評(píng)定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作。強(qiáng)化住宅房屋專項(xiàng)維修資金監(jiān)管，做到專戶存儲(chǔ)、專款專用、按棟立賬、核算到戶。

（九）加強(qiáng)綠化管理。制定綠化規(guī)劃和工作計(jì)劃，嚴(yán)格綠化工程驗(yàn)收、移交、管護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)足額核撥管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保樹木、綠地得到標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)。加大巡管力度，發(fā)現(xiàn)問題，盡快督促責(zé)任單位在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)植、更換或恢復(fù)。

（十）加強(qiáng)拾荒、流浪乞討人員管理。民政部門要做好流浪乞討人員的及時(shí)救助管理工作。公安部門負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)的拾荒人員、占卦算命人員進(jìn)行清理，對(duì)露宿街頭、無監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的精神病人員進(jìn)行收查。

五、加大城市管理行政執(zhí)法力度

（一）完善法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)行城市管理法規(guī)進(jìn)行清理，修訂或廢止與現(xiàn)代化城市管理要求不相適應(yīng)的規(guī)定。針對(duì)城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)規(guī)范性文件制發(fā)工作，使城市管理各個(gè)方面都有法可依、有章可循。明確相關(guān)部門城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限，將分散于其他部門的城市管理行政執(zhí)法職能，向市城市管理行政執(zhí)法部門集中；建立健全城市管理行政執(zhí)法責(zé)任制和失職追究制度，使權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)相一致。

（二）加大執(zhí)法力度。發(fā)揮市城市管理行政執(zhí)法部門作用，及時(shí)查處違章建筑、無證經(jīng)營(yíng)、非法張貼、污染環(huán)境等行為。加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法部門與公、檢、法和監(jiān)察部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共同維護(hù)群眾的合法權(quán)益。制定相應(yīng)辦法，防止和減少妨礙城管執(zhí)法的案件發(fā)生。對(duì)以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，依法追究法律責(zé)任。對(duì)違反城市管理法規(guī)、規(guī)定受到處罰但拒不執(zhí)行的，人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)干擾城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的黨政機(jī)關(guān)工作人員，依法從嚴(yán)查處。

（三）堅(jiān)持依法行政。貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。按照理順行政執(zhí)法體制、加快行政程序建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為的要求，進(jìn)一步向城市管理行政執(zhí)法部門集中城市管理行政處罰權(quán)，逐步向城市管理綜合執(zhí)法邁進(jìn)，解決多頭處罰、重復(fù)處罰等問題。

（四）實(shí)行執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的治安警察和交通警察充實(shí)到公安局第二治安支隊(duì)，為城市管理行政執(zhí)法提供有效支持和保障。積極探索并建立公安與城管的聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，實(shí)現(xiàn)治安民警責(zé)任與城管執(zhí)法責(zé)任緊密結(jié)合。

（五）強(qiáng)化社區(qū)職能。物業(yè)管理公司應(yīng)接受社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)。房產(chǎn)管理部門在進(jìn)行物業(yè)管理資質(zhì)等級(jí)考核時(shí)，應(yīng)聽取社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理公司服務(wù)質(zhì)量的評(píng)定意見。民政與房產(chǎn)管理部門要牽頭研究制定具體的社區(qū)管理與物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。建立由社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司等單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決聯(lián)動(dòng)中的一些重要問題。社區(qū)物業(yè)管理部門、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)毓才沙鏊?，落?shí)社區(qū)安全防范措施，開展?fàn)巹?chuàng)“無發(fā)案小區(qū)”活動(dòng)。綜治辦、公安局、房產(chǎn)局等相關(guān)部門要聯(lián)合開展檢查評(píng)比，對(duì)當(dāng)年無刑事發(fā)案的社區(qū)進(jìn)行授牌，對(duì)社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）強(qiáng)化行政許可部門把關(guān)職能。突出對(duì)人居和環(huán)境有干擾和影響項(xiàng)目的環(huán)境影響和交通影響評(píng)價(jià)，對(duì)在主次干道、居民樓內(nèi)或住宅區(qū)、機(jī)關(guān)、醫(yī)院和學(xué)校附近開辦餐飲娛樂、鐵合金加工、石材加工、廢品收購站、機(jī)動(dòng)車修理、洗浴、清洗等可能發(fā)生擾民、破壞環(huán)境衛(wèi)生、破壞市容景觀項(xiàng)目的許可申請(qǐng)，環(huán)保、工商、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、水利、教育等行政管理部門在行政許可前，要征求城市管理行政主管部門和街道辦事處的意見，并要在一定范圍、時(shí)限內(nèi)進(jìn)行公告或舉行聽證會(huì)，依據(jù)公眾反饋意見或聽證結(jié)果作出是否允許其經(jīng)營(yíng)的決定，從源頭上控制影響城市管理問題的發(fā)生，為實(shí)施后續(xù)監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。

六、加快推進(jìn)城市建設(shè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程

（一）推行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛，利用市場(chǎng)化的手段配置土地資源，最大限度地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)土地的作用。開展土地收購儲(chǔ)備，保證土地的有效供應(yīng)，為城市建設(shè)提供資金保障。轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營(yíng)”的城市管理模式，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開放作業(yè)市場(chǎng)，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。以建管分離、管養(yǎng)分開為原則，推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等市政公用行業(yè)的內(nèi)部承包和對(duì)外招標(biāo)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織承擔(dān)管養(yǎng)維護(hù)工作，形成統(tǒng)一管理、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。

（二）管理與作業(yè)職能分開。依據(jù)國家政策，制定推進(jìn)計(jì)劃，逐步將園林、環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施維護(hù)事業(yè)單位的管理與作業(yè)職能分開。管理職能本著精簡(jiǎn)、高效的原則組建專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，作業(yè)職能可以組建為企業(yè)性質(zhì)的專業(yè)公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立科學(xué)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和分配制度，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、社會(huì)化服務(wù)。

（三）嚴(yán)格考核并進(jìn)行獎(jiǎng)懲。城市管理部門應(yīng)建立完善的城市管理考核檢查制度，制定各專項(xiàng)工作考核檢查的具體辦法，認(rèn)真組織考核檢查，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲。

（四）建立城市管理資金多元化投入機(jī)制。支持和鼓勵(lì)多元資本以多種形式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)和管理，努力形成以政府為主體、各類資本廣泛參與的城市管理資金投入格局。

（五）建立城市管理經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。城市管理經(jīng)費(fèi)要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步落實(shí)辦公設(shè)施、執(zhí)法裝備、更新隊(duì)伍、增加人員等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，改善城市管理行政執(zhí)法的辦公和裝備條件。每年安排一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，用于城管執(zhí)法人員的節(jié)假日補(bǔ)助、誤餐補(bǔ)助、人身意外傷害保險(xiǎn)投保經(jīng)費(fèi)和對(duì)城管執(zhí)法、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)。

七、完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立市城市管理委員會(huì)。市城市管理委員會(huì)作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議全市城市管理綜合性規(guī)劃、計(jì)劃和有關(guān)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重要問題，審查市本級(jí)城市管理綜合性規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況和重大項(xiàng)目資金的使用情況等。市城市管理委員會(huì)主任由市政府市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由常務(wù)副市長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)和市政府秘書長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市城市管理行政執(zhí)法局、市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、市文明辦、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市公安局、市工商局、市交通局、市衛(wèi)生局、市愛衛(wèi)辦、市監(jiān)察局、市廣電局、市民政局、日?qǐng)?bào)社、市水務(wù)局、市文化局、市語委會(huì)、市法制辦、市商務(wù)局、市信訪辦、市教育局和區(qū)政府等單位組成。市城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市城管辦），負(fù)責(zé)匯總、編制全市城市管理的綜合性規(guī)劃、年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)城市管理有關(guān)方面的工作關(guān)系，組織開展城市管理綜合整治活動(dòng)，監(jiān)督檢查城市管理重大決策的執(zhí)行情況，考核城市管理責(zé)任制的落實(shí)情況，組織落實(shí)城市管理委員會(huì)確定的相關(guān)事項(xiàng)。市城管辦主任由市政府市長(zhǎng)助理或秘書長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)和專職副主任擔(dān)任，配備專職人員8人左右。區(qū)和各街道也要設(shè)立相應(yīng)的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室，承擔(dān)相應(yīng)的牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核職能。

（二）加強(qiáng)各級(jí)各部門之間的協(xié)作。各級(jí)、各部門特別是城市管理部門，要深化對(duì)城市管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，依法履行好各自的管理職能，形成合力。要建立健全城市管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和工作聯(lián)系單制度，加強(qiáng)彼此間的信息交流與工作溝通，及時(shí)協(xié)商解決工作中出現(xiàn)的問題，形成審批、管理、處罰部門及市、區(qū)、街、社各級(jí)通力合作、全面覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。

（三）提高現(xiàn)代管理技術(shù)水平。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步實(shí)行“數(shù)字化城管”和城市網(wǎng)格化管理，積極推進(jìn)城市管理工作的信息化、科技化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象、管理過程、管理監(jiān)控手段、管理績(jī)效評(píng)估數(shù)字化。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)與管理。加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，不斷提高城管行政執(zhí)法人員素質(zhì)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法，保證行政執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行。牢固樹立“管理就是服務(wù)”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法服務(wù)承諾制、執(zhí)法錯(cuò)案追究制、行風(fēng)評(píng)議制、績(jī)效考評(píng)制、末位淘汰制等制度，建立新的行政執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制，為城市提供高效能的管理與服務(wù)。

（五）加強(qiáng)城管工作考核監(jiān)督。建立城市管理工作目標(biāo)，層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書。實(shí)行城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核掛鉤。發(fā)揮城市管理考評(píng)機(jī)制的作用，城市管理考評(píng)成績(jī)要作為考察各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)和水平的重要依據(jù)。完善層級(jí)監(jiān)督制度，建立年度重大城市管理任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)考核和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)考核體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，并公布舉報(bào)電話。對(duì)市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和城市管理重大決策，逐步建立公眾聽證制度。建立行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議制度，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)城市管理從決策到實(shí)施的全過程監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展形式多樣的城市管理教育活動(dòng)，提高市民素質(zhì)。在報(bào)紙、電視、廣播等媒體宣傳城市管理法規(guī)、知識(shí)和工作動(dòng)態(tài)，積極制作播出有關(guān)城市管理的宣傳作品，不定期舉辦反映我市城市管理新貌的展覽。開展志愿者、公益使者等各類評(píng)比活動(dòng)，增強(qiáng)群眾城市管理意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)參與城市管理的良好氛圍。