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為進一步加強縣城城市管理，美化市容環(huán)境，改善縣城人居條件，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強縣城管理工作提出如下意見：

一、明確目標，統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下加強縣城管理的重要意義

縣城是展示全縣政治、經(jīng)濟、文化與社會發(fā)展的窗口，縣委、縣政府決心把打造成郴州一流的縣級城市，重塑湖南"南大門"的形象。當前，我縣城市處于發(fā)展的關鍵時期，正快速融入郴州市"兩城"建設，向郴州市次中心城市的目標邁進。同時，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、擴大對外開放、加快新型城鎮(zhèn)建設及構建和諧社會，都要求我們站在更高的起點，加快城市建設，提高管理水平?？h城區(qū)各單位一定要從促進跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度，增強做好新形勢下縣城城市管理工作的責任感和緊迫感，把縣城管理工作擺在重要位置，采取有力措施，落實責任，加強協(xié)作，切實提高城市管理工作的整體水平。

二、加強領導，理順體制，建立城鎮(zhèn)管理的長效機制

（一）成立縣城鎮(zhèn)管理領導小組。成立縣城鎮(zhèn)管理領導小組，由縣人民政府縣長任組長，常務副縣長、分管城建工作的副縣長任副組長，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣財政局、縣建設局、縣城管局、縣公安局、縣國土資源局、縣教育局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣文化局、縣煤炭局、縣水利局、縣廣播電視局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣規(guī)劃局、縣房產(chǎn)局、縣工商局、縣公路局、縣交警大隊、縣市場服務中心和城關鎮(zhèn)政府、城南鄉(xiāng)政府、沙坪鄉(xiāng)政府、白石渡鎮(zhèn)政府等單位的主要領導為成員。領導小組下設辦公室，由縣城管局局長兼任辦公室主任。要建立協(xié)調會議制度，協(xié)調解決城市管理工作中的重大問題。

（二）構建和完善城市管理網(wǎng)絡。按照統(tǒng)一領導、分級管理、條塊共管、以塊為主的原則，進一步明確職責，協(xié)調聯(lián)動，把縣城城市管理引入規(guī)范化軌道?？h城區(qū)各單位，特別是縣城鎮(zhèn)管理領導小組各成員單位要進一步深化對城市管理重要性的認識，明確分管領導，具體負責本單位各項城市管理工作的實施。要建立城市管理網(wǎng)絡，完善工作機制，理順關系，明確職責，確保人員到位，經(jīng)費投入到位。各責任單位要依法履行各自的管理職能，加強協(xié)作，相互配合，有效銜接，形成左右協(xié)調、上下聯(lián)動的工作格局。

（三）加強城市規(guī)劃的制定和執(zhí)行力度?？茖W制定城市專項規(guī)劃，做到防洪、避災及人防工程和地下管網(wǎng)等市政設施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設，倡導推行高樓低密布局，增加公共空間和綠地面積。強制推行先定點規(guī)劃公共設施（尤其是環(huán)衛(wèi)設施）、后實行土地招拍掛制度，控制推行城市周邊的山頭綠化禁采和城區(qū)自然水系保護利用，抓緊推行劃行歸市區(qū)域布局，規(guī)劃建設公共廣場、節(jié)點景觀、城市雕塑，加強大型建筑、節(jié)點建筑景觀的規(guī)劃和設計，逐步形成城市的建筑風格和色彩。

（四）強化"門前三包"，建立城市綜合目標管理考核機制。實行嚴格的"門前三包"（包衛(wèi)生潔凈、包門前人行道暢通、包綠化管護和補種）制度，在縣城開展文明衛(wèi)生單位和園林單位創(chuàng)建活動。機關單位要帶頭實行"門前三包"，并于每周五定期開展愛衛(wèi)義務活動，對各單位愛國衛(wèi)生活動的開展情況要進行督查，督查情況要在電視臺公布。建立城市綜合目標管理考核機制，強化城市管理工作領導責任制，將城市管理工作納入縣城區(qū)各單位的年度綜合目標考核內容，把抓好城市管理工作作為部門領導干部的任期考核指標之一，加強考核監(jiān)督，嚴格實行獎優(yōu)罰劣。

三、規(guī)范管理，嚴格審批，切實改善縣城市容市貌

（一）規(guī)范城區(qū)交通秩序管理。對府前街、興路、南京路、玉溪街、環(huán)城西路等街道及107國道城北收費站至黃土山互通口路段、民主路縣消防大隊至縣八中路段實行嚴管。對嚴管街的交通、泊車、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設置、建（構）筑物的外觀、門面經(jīng)營類別實行嚴格的限制管理。

1.嚴格街道泊車管理。城區(qū)107國道城關一完小至俊豐印染廠段、府前街縣電信局至縣政府大院段、興路縣政府大院至興橋段、玉溪街縣公安局至西門橋段、民主東路長沖互通口至107國道段道路兩邊嚴禁?？繖C動車輛；興路興橋至三角花園段、南京路、環(huán)城西路、民主西路、玉溪商業(yè)街等街道實行單邊泊車；南京路禁行超載超重大型貨車；貨運車輛在府前街實行限時通行，確因經(jīng)營需要，需往府前街運送貨物的，應在7時30分前或18時30分后進行。

2.加強對停車場和泊車位的建設管理。新建的開發(fā)小區(qū)和大型公共服務場所要建設停車場，并規(guī)劃足夠的泊車位，不得擠占公共道路和空間。

3．加強對長途客運車、城區(qū)公交車、出租車的管理。過境長途客車和農(nóng)村班線車必須進站停車上下客，不得站外設站，不得在城區(qū)隨意上下客。公交車輛必須定點停靠、定時營運，嚴禁隨意停靠上下客。出租車必須在指定區(qū)域泊車待客。

4．加強城區(qū)交通標識標牌管理。交警部門要在現(xiàn)場勘察、科學論證的基礎上，對城區(qū)交通標識標牌進行規(guī)劃設置。對城區(qū)廢舊、破損的交通標識標牌要及時進行清理更換，并加強日常管理維護，禁止涂抹、破壞、損毀交通標識標牌的行為。

（二）強化環(huán)境衛(wèi)生管理

1．明確城區(qū)清掃保潔責任

（1）主、次街道的環(huán)境衛(wèi)生，由縣環(huán)境衛(wèi)生管理處負責；

（2）小街小巷、未形成專門管理小區(qū)居民樓的環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負責；

（3）住宅小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，由小區(qū)物業(yè)管理公司負責；

（4）車站、廣場等公共場所，以及公共綠地、停車場及公路的環(huán)境衛(wèi)生，由管理單位或經(jīng)營單位負責；

（5）商場、超市及其他經(jīng)營店面的環(huán)境衛(wèi)生，由經(jīng)營業(yè)主負責；

（6）玉溪河城區(qū)段的環(huán)境衛(wèi)生整治，由城管部門負責；

（7）機關、團體、部隊、企事業(yè)單位辦公場所及庭院的環(huán)境衛(wèi)生，由各單位自行負責。

（8）市場及市場與街道連接部分各街巷的環(huán)境衛(wèi)生，由市場管理部門負責。

2．強化環(huán)衛(wèi)設施建設

（1）新建、擴建、改建房屋和對舊街舊城進行改造，應當按照國家有關規(guī)定和環(huán)衛(wèi)設施專業(yè)規(guī)劃要求，配套建設縣城環(huán)境衛(wèi)生設施，所需經(jīng)費納入建設工程概算，做到同時規(guī)劃、同時設計、先行建設和同時投入使用。辦理房屋預售證，須經(jīng)縣城管局對開發(fā)樓盤公用設施驗收合格后，由縣房產(chǎn)局按規(guī)定辦理；不發(fā)預售證的開發(fā)樓盤，需出具縣城管局的公用設施建設竣工合格驗收單，方可辦理房產(chǎn)證。

（2）禁止任何單位和個人擅自損毀、關閉、停用、拆除或移動環(huán)衛(wèi)設施。確需關閉、拆除、停用、移動環(huán)衛(wèi)設施的，應事先征得環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，并報縣城鎮(zhèn)管理領導小組批準，同時還應采取有效措施，防止因關閉、停用、移動環(huán)衛(wèi)設施影響環(huán)境衛(wèi)生。因工程建設需要必須拆除環(huán)衛(wèi)設施的，在報經(jīng)主管部門批準后，按先建后拆的原則，由建設單位就近建設相同規(guī)模和標準的設施，所需費用由建設單位承擔。

（3）城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施的分布和數(shù)量要做到科學合理，符合國家相關規(guī)定。城區(qū)學校、醫(yī)院、市場、機關單位、企業(yè)、賓館、酒店要自建垃圾屋或配備垃圾收集設施，禁止將垃圾倒向街道或占用公共垃圾收集設施。單位院落面積小、居住人口較少的，經(jīng)城管部門同意后可以不建垃圾屋，但必須自備垃圾斗。根據(jù)因需、因地制的原則規(guī)劃建設公共垃圾屋和公廁，有條件而未建設公共垃圾屋或公廁的縣城區(qū)機關單位，要無償讓出土地進行建設，有雜房或門面的單位要騰出雜房或門面進行改造（單位和社會可以共用）。必須騰用臨街門面作環(huán)衛(wèi)設施而單位拒不配合的，由縣財政全額收繳該門面租金，或將門面或房屋產(chǎn)權、使用權收歸國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心，并追究單位負責人的責任。

3．強化環(huán)衛(wèi)費用征收

由財政撥款的縣城區(qū)單位，其環(huán)衛(wèi)費由縣財政代扣；市民、個體工商戶、企業(yè)和財政撥款以外單位的環(huán)衛(wèi)費，由縣環(huán)境衛(wèi)生管理處直接征收。

（三）嚴格各項行政審批

1．嚴格占道經(jīng)營審批?？h城區(qū)文明路、民主路、府前街、興路、環(huán)城西路、南京路等主要街道，一律不得占道擺攤設點。對次街小巷長期以來形成的民生市場或小攤點，要逐步進行清理規(guī)范。

2．嚴格戶外廣告審批。對城區(qū)廣告進行規(guī)范管理。根據(jù)街道實際，對戶外廣告進行整體規(guī)劃，統(tǒng)一設定各商戶的門頭招牌尺寸。凡新建街道一律按統(tǒng)一標準設定門頭尺寸，舊街舊巷的同一建筑物各門面的戶外廣告和招牌，標準要統(tǒng)一，相鄰建筑的廣告招牌應盡可能協(xié)調一致，做到美觀大方。嚴禁在文明路、民主路、興路、環(huán)城西路、南京路等主要街道設立跨街橫幅。其他街道經(jīng)審批設立的橫幅，要限時清理。對過時、破舊的廣告招牌，要責令業(yè)主按時清理。

3．嚴格城區(qū)破道審批。禁止擅自占用和挖掘城區(qū)道路。因特殊情況確需臨時占用、挖掘縣城區(qū)道路的，應事先按規(guī)定辦理審批手續(xù)并繳納占道費。開挖跨街的城區(qū)道路或人行道，應交納等額造價的修復保證金，修復后經(jīng)市政管理部門驗收合格的予以退還，修復質量保證期為一年。新建、擴建、改建的縣城道路交付使用后5年內，大修的縣城道路竣工后3年內不得挖掘，因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣人民政府批準。對街道現(xiàn)有"拉鏈"路全面清理，按照"誰破壞、誰修復"的原則，限期修復。因應急搶修需要，必須先行開挖破道的，應在24小時內補辦相關手續(xù)。

4.嚴格部分行業(yè)在城區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的審批。嚴格控制在中心城區(qū)的主要臨街門面經(jīng)營鋼筋、水泥、石材加工和廢舊物資回收行業(yè)，露天洗車、露天修車行業(yè)不得在主要街道經(jīng)營。洗車、修車行業(yè)不得占道經(jīng)營，必須有相應的作業(yè)廠房，杜絕污水污油直接排向街道路面；經(jīng)營石材加工行業(yè)的要設置三級沉淀池，未經(jīng)沉淀的石材加工廢水不得直接排向城市排水管網(wǎng)。臨街和城區(qū)出入通要道旁禁止設立廢舊物資收購經(jīng)營站點。對城區(qū)現(xiàn)有鋼筋、水泥、石材加工和廢舊物資收購行業(yè)要進行清理整治，工商等相關部門在審批城區(qū)洗車、修車、鋼筋、水泥、石材加工、廢舊物資回收經(jīng)營行業(yè)時，應先征求縣城鎮(zhèn)管理辦公室的意見。對以城區(qū)天橋為中心、方圓5公里范圍內的煤場，要進行清理取締。

5.加強城區(qū)畜禽飼養(yǎng)經(jīng)營宰殺管理。禁止城區(qū)居民飼養(yǎng)畜禽，飼養(yǎng)寵物必須到有關部門登記備案，并嚴格實行動物防疫措施。雞鴨畜禽的經(jīng)營和宰殺要到指定的場所進行，農(nóng)民自產(chǎn)自銷的畜禽不得穿街走巷販賣，須經(jīng)檢疫后進入農(nóng)貿(mào)市場規(guī)定的區(qū)域銷售。

6.嚴格城區(qū)喪葬活動沿途燃放煙花鞭炮的管理。加快縣城殯葬改革，在城郊規(guī)劃建設殯儀館。禁止在城區(qū)主要街道擺設靈堂，禁止舉辦喪葬活動時沿街燃放煙花鞭炮。

四、加強宣傳，嚴格監(jiān)督，營造城市管理的良好氛圍

加強宣傳和輿論引導。要以公德教育為重點，從培養(yǎng)市民的文明意識、秩序意識、衛(wèi)生意識等最基本的公德意識入手，利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體開展形式多樣的城市管理教育活動，加大輿論宣傳和引導，提高市民素質，使廣大市民養(yǎng)成文明習慣，增強"愛我、參與管理"的意識。教育部門要在中小學校開展做"文明小市民"教育活動；共青團、婦聯(lián)等群團組織要廣泛開展愛衛(wèi)活動；機關干部要帶頭遵守規(guī)章，做文明市民；交警部門和駕協(xié)要加強對司乘人員遵守規(guī)章、文明駕駛的宣傳教育；個協(xié)要引導個體工商戶落實"門前三包"；社區(qū)要廣泛組織開展愛衛(wèi)活動，增強自我管理水平。要強化社會輿論監(jiān)督，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及縣長公開電話進行監(jiān)督，對市民關心的熱點、難點問題和城市建設、管理方面的重大決策，要逐步建立公眾聽證制度，完善行風監(jiān)督評議制度，加強社會公眾對城市管理從決策到實施的全過程監(jiān)督。