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政府投資項目直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展和民生事業(yè)的改善。為有效推進科學(xué)決策，加強建設(shè)管理，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和省市有關(guān)文件、會議精神，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見：

一、明確政府投資項目范圍

政府投資項目是指關(guān)系公共利益與公共安全，但市場不能有效配置資源而由政府或政府部門直接投資建設(shè)的項目。

1、縣財政預(yù)算安排的資金投入的項目。

2、縣政府直接融資投入的項目。

3、縣級以上政府和部門撥付資金投入，由本縣承擔(dān)建設(shè)業(yè)主或不由本縣承擔(dān)建設(shè)業(yè)主，但需配套投入資金的項目。建設(shè)資金和業(yè)主均不由本縣負(fù)責(zé)承擔(dān)的項目，環(huán)保、建設(shè)、國土等相關(guān)職能部門依法、依規(guī)進行監(jiān)管，不納入本意見管理范圍。

二、完善政府投資項目立項和審批管理

1、建立政府投資項目庫?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)建立政府投資項目庫。各相關(guān)部門單位要按照經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃確定的目標(biāo)、重點和任務(wù)及行業(yè)的要求，開發(fā)和儲備政府投資項目，并經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)，及時納入政府投資項目庫。政府每年投資的項目，原則上從政府投資項目庫中選取。沒有入庫的項目，除臨時性道路、街道搶修和維護外，原則上不能臨時動議，如有特殊情況，須經(jīng)縣政府常務(wù)會或縣長辦公會集體研究同意。

2、建立立項審批程序。政府投資的重大項目立項都必須編制可行性研究報告，并由縣規(guī)劃辦提出規(guī)劃選址意見，縣國土資源局提出用地預(yù)審意見，縣環(huán)保局提出環(huán)境影響評價意見，然后由縣發(fā)改局審批。特別重大項目還要實行專家評審制度。所有政府投資重大項目的實施，最后必須由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)提請縣政府常務(wù)會議或縣長辦公會議集體研究同意。各單位內(nèi)部的基本建設(shè)項目，也必須向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)書面報告，批準(zhǔn)同意后方可實施。

3、建立項目公示制度。政府投資項目庫要通過縣政府門戶網(wǎng)站和其它新聞媒體向社會公開。政府年度投資實施的重大項目，包括投資額度、質(zhì)量要求、建設(shè)工期、責(zé)任單位等內(nèi)容，在批準(zhǔn)實施前，要通過縣政府門戶網(wǎng)站或其它新聞媒體向社會廣泛征求意見和建議。政府投資項目公示工作由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)。

4、禁止擅自變更投資計劃。政府投資項目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、地點進行設(shè)計和建設(shè)，任何部門單位不得擅自變更。確因技術(shù)、地質(zhì)、水文或原設(shè)計缺陷等特殊原因，需要增加投資規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容的，必須嚴(yán)格按程序報批。變更工程造價在5萬元（不含5萬元）以下的，報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；變更工程造價不超過10萬元（含10萬元）的，報縣長批準(zhǔn)；變更工程造價超過20萬元的，必須經(jīng)縣政府集體研究同意。變更造價10萬元以上的項目，都必須有原設(shè)計單位的批準(zhǔn)文件；變更造價超過50萬元的還必須有縣招投標(biāo)監(jiān)督委員會的批準(zhǔn)文件。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的，縣財政局暫停支付建設(shè)資金，由此造成的資金缺口，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織財政局、審計局、監(jiān)察局提出具體處理意見報縣政府審定，并追究項目建設(shè)責(zé)任主體單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、加強政府投資項目建設(shè)管理

1、精心組織搞好施工設(shè)計。政府投資的重大項目的施工設(shè)計，必須通過公開招投標(biāo)，選擇符合資質(zhì)條件，且實踐經(jīng)驗豐富的單位；要嚴(yán)格按設(shè)計單位的要求，切實做好地質(zhì)勘探、施工要素市場價格調(diào)查分析等與設(shè)計密切相關(guān)的工作。施工設(shè)計成果除按法定程序送交職能部門審查外，還必須組織專家評審，吸納合理的評審意見。施工設(shè)計方案付諸實施前，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和項目建設(shè)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人還必須簽署審查意見。對不按設(shè)計要求和程序組織施工設(shè)計，或因設(shè)計問題造成工程投資規(guī)模增加、不能正常組織施工的，追究項目建設(shè)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2、嚴(yán)格按要求辦理開工手續(xù)。政府投資項目應(yīng)當(dāng)依法辦理工程項目開工的相關(guān)手續(xù)，具體包括規(guī)劃用地許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證、選址意見書等。同時，加強征地拆遷管理，拆遷工作由項目建設(shè)業(yè)主單位牽頭，規(guī)劃、國土、房地產(chǎn)等相關(guān)部門參與，依法依規(guī)進行項目征地拆遷工作。

3、實行項目法人負(fù)責(zé)制。政府投資項目按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人負(fù)責(zé)制，依法確定項目法人，項目法人對項目質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制。不實行項目法人負(fù)責(zé)制的政府投資項目，由縣政府指定項目建設(shè)管理責(zé)任單位，負(fù)責(zé)項目施工前期準(zhǔn)備和組織實施工作，并承擔(dān)項目法人職責(zé)。項目建設(shè)管理責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人或指揮部指揮長為項目建設(shè)的第一責(zé)任人，要向縣政府簽訂項目建設(shè)責(zé)任狀，對項目建設(shè)的質(zhì)量、工期及其它相關(guān)事宜負(fù)責(zé)。

4、實行項目預(yù)算評審制。政府投資項目預(yù)算都必須由縣財政投資評審中心評審確定，并作為項目招標(biāo)的最高限價。未經(jīng)評審的預(yù)算，不得向社會公開；未經(jīng)預(yù)算評審的項目不得啟動招投標(biāo)程序。

5、實行項目招投標(biāo)制。政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的材料、設(shè)備采購均應(yīng)依法實行公開招投標(biāo)。對合同估算價在50萬元以上、500萬元（含500萬元）以下的建設(shè)項目，采用合理定價隨機抽取法評標(biāo)定標(biāo)；對合同估算價在500萬元以上的建設(shè)項目，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)定標(biāo)；對技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的建設(shè)項目，經(jīng)相關(guān)行政主管部門同意后，可采用綜合評估法評標(biāo)定標(biāo)。政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的招投標(biāo)文件和招投標(biāo)中標(biāo)價格簽訂施工合同并組織施工，嚴(yán)禁通過施工洽談或補簽其它協(xié)議等方式變更設(shè)計方案，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。確因技術(shù)、地質(zhì)、水文或原設(shè)計缺陷等特殊原因需要變更設(shè)計、變更內(nèi)容不屬于原合同（招投標(biāo)）范圍，其增加的工程量總投資超過50萬元的，須重新履行招投標(biāo)程序。不嚴(yán)格按要求實施招投標(biāo)程序的，追究項目建設(shè)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6、實行項目合同管理制。政府投資項目建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備供應(yīng)應(yīng)依法訂立合同。合同簽訂前，項目建設(shè)責(zé)任單位必須將合同文本送縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查，重大項目還必須送縣政府重要領(lǐng)導(dǎo)審查。負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照招投標(biāo)文件規(guī)定向項目建設(shè)管理單位提供履約保證金，或由銀行出具一定金額的履約擔(dān)保函。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。

7、實行項目監(jiān)理制。政府投資項目必須實行監(jiān)理制度，項目法人與施工單位之間，與建設(shè)工程合同有關(guān)的聯(lián)系活動應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)理單位進行。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益。

8、加強項目建設(shè)的現(xiàn)場管理。工程建設(shè)責(zé)任單位要嚴(yán)格建立責(zé)任體系，確定項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，現(xiàn)場管理責(zé)任人，技術(shù)質(zhì)量責(zé)任人，安全生產(chǎn)責(zé)任人，分別簽訂責(zé)任狀，并在施工現(xiàn)場建立責(zé)任牌，接受社會監(jiān)督。沒有建立責(zé)任體系的項目，追究項目建設(shè)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。未經(jīng)批準(zhǔn)，合同已約定的現(xiàn)場管理工程師不能頂替和更換。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按監(jiān)理合同，安排專業(yè)人員對工程施工全過程實行傍站監(jiān)督，并作好相應(yīng)的施工記錄。建設(shè)責(zé)任單位要定期或不定期對施工現(xiàn)場的管理進行檢查，督促落實工程技術(shù)、安全措施及監(jiān)管責(zé)任；要定期召開現(xiàn)場施工調(diào)度會，及時發(fā)現(xiàn)處理工程建設(shè)過程中的問題，杜絕質(zhì)量和安全隱患。特別是對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要建立質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度，要有詳細(xì)的文字記載資料和參檢人員的簽字認(rèn)同文件。

9、實行項目竣工驗收備案制。政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人防、防雷、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、防震等專項驗收的，應(yīng)由項目法人單位或項目建設(shè)管理部門組織有關(guān)行業(yè)主管部門依法驗收。各專項驗收應(yīng)盡量聯(lián)合辦理。驗收完畢后，按有關(guān)規(guī)定建檔歸檔。未依法組織進行驗收，或驗收不合格的，不得交付使用，不得辦理竣工結(jié)算手續(xù)。

10、實行項目產(chǎn)權(quán)登記制。所有政府投資項目形成的有形、無形資產(chǎn)均屬于公有資產(chǎn)，由縣政府授權(quán)相關(guān)職能部門進行資產(chǎn)經(jīng)營、管理。政府投資的所有項目都要在縣國資部門辦理產(chǎn)權(quán)登記，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項目，不得交付使用。項目建設(shè)管理單位應(yīng)于竣工財務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)，到縣國資部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記工作完成后30日內(nèi)，項目建設(shè)管理責(zé)任單位應(yīng)及時向項目使用單位辦理資產(chǎn)管理交接手續(xù)，由縣財政局監(jiān)督資產(chǎn)移交工作。

11、建立完整的項目建設(shè)檔案。所有政府投資的項目，項目建設(shè)責(zé)任單位必須明確專人，從項目的審批、設(shè)計、施工到工程竣工驗收、交付使用全過程，建立整套的永久性影像和文字資料檔案，工程完工交付正常使用后，將項目建設(shè)檔案移交縣檔案館統(tǒng)一保存。是城建項目的，還必須向縣城建檔案館報送一套完整的檔案資料。

四、規(guī)范政府投資項目資金管理

1、規(guī)范項目資金的審批管理。所有政府投資項目資金由縣財政局或城建投實行統(tǒng)一管理，分項核算，?？顚Ｓ?。單位自籌的建設(shè)資金必須設(shè)立基建專戶，實行專項管理。縣本級安排的專項資金和縣城建投項目資金，由常務(wù)副縣長組織相關(guān)單位研究確定使用方案，報縣長同意后實施。上級下達的項目建設(shè)資金，直接到項目的，由分管副縣長向縣長和常務(wù)副縣長報告后，審批實施；沒有直接到項目的，由分管副縣長召集項目主管單位、縣財政局集體研究制定分配方案，報縣政府常務(wù)會議或縣長碰頭會、縣長辦公會議集體研究審定，由常務(wù)副縣長審批實施。

2、規(guī)范項目資金支付管理?？h財政局和項目投資業(yè)主原則上按照項目年度計劃、項目審批概（預(yù)）算、項目合同及工程進度撥付建設(shè)資金。項目法人單位或項目建設(shè)管理責(zé)任單位憑批準(zhǔn)文件和設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同，以及現(xiàn)場管理負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，到財政部門或項目投資業(yè)主單位辦理撥款手續(xù)。財政部門或項目投資業(yè)主單位經(jīng)審核后直接向設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備供應(yīng)等債權(quán)單位直接撥付建設(shè)資金。未經(jīng)縣政府分管副縣長批準(zhǔn)，不準(zhǔn)辦理授權(quán)支付。工程建設(shè)資金（不包括項目前期費用和拆遷費用）的撥付嚴(yán)格按工程合同和建設(shè)進度控制，原則上項目建成驗收后最多支付合同執(zhí)行價的75%；項目經(jīng)竣工決算、驗收合格后根據(jù)審計結(jié)果最多支付實際工程總價的90%（縣政府另有規(guī)定的從其規(guī)定）；項目保修期滿后按規(guī)定結(jié)算工程余款。工程交付使用后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題則扣減工程質(zhì)量保證金。施工單位必須依法依規(guī)納稅，并履行代扣代繳稅費義務(wù)，凡沒有足額納稅的，停撥工程款。項目實施各個階段的資金撥付，必須審查民工工資到位情況，凡拖欠民工工資的一律不撥付工程款。

3、加強項目建設(shè)情況的檢查。項目資金計劃下達后，項目建設(shè)責(zé)任單位要定期向縣發(fā)改局、財政局報告項目開工準(zhǔn)備情況和工程建設(shè)進度。縣發(fā)改局、財政局等相關(guān)單位對項目建設(shè)責(zé)任單位的開工準(zhǔn)備情況和工程建設(shè)進度分階段進行檢查，檢查結(jié)果作為撥付資金的依據(jù)。

五、嚴(yán)格政府投資項目審計監(jiān)督

1、政府投資項目嚴(yán)格執(zhí)行審計監(jiān)督制度，對重大項目從立項到竣工決算實行全過程跟蹤審計。審計監(jiān)督內(nèi)容主要包括項目的總預(yù)算或預(yù)算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單位工程結(jié)算、項目竣工決算情況等；對與政府投資項目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、咨詢、等單位的履職情況及取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行審計或?qū)徲嬚{(diào)查，任何單位和個人不得拒絕、阻礙審計機關(guān)依法進行建設(shè)項目審計。

2、一般情況下，工程竣工驗收合格后，項目法人單位或項目建設(shè)管理單位應(yīng)在60日內(nèi)，編制完成工程結(jié)算、竣工決算報表，報縣財政局投資評審中心或經(jīng)財政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的其他評審機構(gòu)進行評審，縣財政局投資評審中心或其他評審機構(gòu)應(yīng)在90日內(nèi)評審?fù)戤?，并將完整的建設(shè)項目有關(guān)資料送縣審計局終審，縣審計局應(yīng)在90日內(nèi)審計完畢并作出審計決定。

3、工程結(jié)算或竣工決算只能以縣審計局的審計結(jié)論為最終依據(jù)。審計結(jié)論對項目法人單位或項目建設(shè)管理單位及設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位均具約束力?？h審計局對項目施工單位送審工程造價超過實際審定價20%和造價咨詢機構(gòu)審核結(jié)果誤差率超過3%的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，并抄送縣監(jiān)察局及有關(guān)行業(yè)管理部門備案，定期通報全縣?？h審計局負(fù)責(zé)對造價管理機構(gòu)和造價咨詢機構(gòu)、財政評審中心的政府投資項目標(biāo)底編制、預(yù)算評審、結(jié)算審核質(zhì)量實行監(jiān)督。

六、加大政府投資項目責(zé)任追究力度

1、項目法人單位或項目建設(shè)責(zé)任單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自組織開工，更改建設(shè)地點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模；未依法組織招投標(biāo)，轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金；未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用等行為的，責(zé)令限期整改，并依法依規(guī)從嚴(yán)追究項目建設(shè)管理單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，3年內(nèi)不得再負(fù)責(zé)政府投資項目的管理工作；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。各單位內(nèi)部建設(shè)項目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，對單位主要負(fù)責(zé)人進行問責(zé)，并按項目投資額等額予以經(jīng)濟處罰，在其財政預(yù)算資金中扣除。

2、咨詢機構(gòu)或設(shè)計單位在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和總概算、施工圖和預(yù)算等進行咨詢評估時，弄虛作假或工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評或禁止其3年內(nèi)從事政府投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

3、政府有關(guān)部門違法違規(guī)批準(zhǔn)可行性研究報告或者設(shè)計文件，審計監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實或弄虛作假，違規(guī)撥付建設(shè)資金的，責(zé)令限期糾正，并依法依規(guī)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

4、政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，應(yīng)依法追究勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及項目法人單位或項目建設(shè)管理單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任，并依法依規(guī)追究有關(guān)行政負(fù)責(zé)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；涉及犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

5、國家機關(guān)及有關(guān)部門單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收其非法所得，并依法依規(guī)追究其行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

6、承擔(dān)政府投資項目的項目法人單位或項目建設(shè)管理單位如違反合同及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，或者人為造成項目建設(shè)過程中出現(xiàn)投資增加、規(guī)模擴大、質(zhì)量低劣、工期延誤、工程事故等導(dǎo)致政府投資受損的，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對項目法人單位或項目建設(shè)管理單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進行行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

7、各相關(guān)部門單位要建立科學(xué)、高效的工作機制，制訂規(guī)范管理的具體辦法，各司其職，嚴(yán)格管理?？h監(jiān)察局要加大對建設(shè)領(lǐng)域腐敗和失職行為的懲處力度，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設(shè)資金的單位和個人，要給予嚴(yán)厲處罰。對在實際工作中，不嚴(yán)格執(zhí)行本管理意見和要求的單位、企業(yè)的主要責(zé)任人從嚴(yán)查處。