加強林地保護管理工作意見
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為更好地保護我縣林地資源，制止非法侵占和盲目開發(fā)利用林地，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣林地保護和管理工作提出如下實施意見。
林地是國土資源和森林資源的重要組成部分，是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基，是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。國家十分重視林地的保護和管理工作，相繼出臺了加強林地保護和管理的一系列法規(guī)和政策。年7月25日，國務院下發(fā)了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（-年）的批復》（國函號），明確了我國今后一個時期林地保護利用的目標、任務和政策措施。我縣屬東江源區(qū)，是香港同胞飲用水源頭，加強林地保護和管理，直接關(guān)系到我縣經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到“粵門戶·生態(tài)定南”建設(shè)成果，對于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應對全球氣候變化具有十分重要的意義。保護森林資源，制止亂征（占）林地，是我縣當前經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要充分認識加強林地保護和管理的重要作用，把林地放到與耕地同等重要位置，進一步增強責任感，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與林地保護、近期效益與長遠效益的關(guān)系。
二、嚴格規(guī)范征占用林地的審核審批程序和權(quán)限
根據(jù)《森林法》和《森林法實施條例》有關(guān)規(guī)定，林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在進行基本建設(shè)時，應盡量少占或不占林地，確需征（占）用林地的，必須按照《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定辦理。
從2011年1月1日起，林地的征占用納入限額管理和信息化管理。林地征占用審核（批）正式實施紙質(zhì)網(wǎng)上同步申請和審核（批），縣林業(yè)部門上報林地征占用材料必須通過國家征占用林地管理信息系統(tǒng)進行網(wǎng)上申報。林業(yè)部門要結(jié)合林地征占用管理規(guī)范，認真對申報項目的依據(jù)、補償、權(quán)屬、可行性報告、查驗報告等材料進行審查把關(guān)，進一步規(guī)范林地征占用管理。
三、努力形成林地保護管理的強大合力
各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立協(xié)作機制，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定明確工作責任，確保林地保護管理工作走上良性發(fā)展的軌道。
（一）林業(yè)部門：加強林地、林權(quán)管理，依法審核審批征用占用林地項目。負責征占用林地和林木采伐的監(jiān)督管理，嚴禁為非法征占用林地活動審批砍伐林木，依法查處非法征占用林地活動中破壞森林和野生動植物的行為。
（二）規(guī)劃部門：加強規(guī)劃管理，協(xié)同林業(yè)部門做好全縣林地保護與管理專項規(guī)劃編制工作；對涉及征占用林地的建設(shè)項目，應在征求林業(yè)部門意見后核定建設(shè)工程的用地位置、面積、界限。
（三）稀土礦業(yè)公司：作為稀土開采業(yè)主，屬第一責任人，應負責督促稀土礦主按規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)，不得為非法征占用林地礦業(yè)活動辦理審批手續(xù)和收取相關(guān)費用，嚴禁占用生態(tài)公益林開采稀土。
（四）土地儲備部門：在取得規(guī)劃部門的規(guī)劃設(shè)計條件后進行凈地出讓時，應在土地出讓方案中明確宗地移交標準以及涉及占用林地、樹木伐移等問題的責任歸屬。
（五）國土資源主管部門：對需征占用林地的開發(fā)建設(shè)及采礦項目，在用地審批前，須要求其辦理林地審批的相關(guān)手續(xù)，不得為非法占用林地的建設(shè)活動提供審批、審核用地；要依法查處非法占用林地建設(shè)行為和為其提供或轉(zhuǎn)供土地的行為，并收回土地使用權(quán)。
（六）發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等部門在審批開發(fā)建設(shè)項目時，涉及林地的，應檢查其辦理征占用林地手續(xù)情況，并將有關(guān)情況及時告知林業(yè)部門。
（七）礦產(chǎn)資源主管部門：不得為非法征占用林地的礦業(yè)活動辦理審批手續(xù)和收取相關(guān)費用；牽頭組織對非法征占用林地的勘查、開采、加工、經(jīng)營和運銷礦產(chǎn)資源等案件的調(diào)查和處理。
（八）公安部門：嚴厲打擊偷盜礦產(chǎn)品等非法占用林地的礦業(yè)活動，協(xié)助有關(guān)部門取締非法礦業(yè)活動，維護礦區(qū)社會治安秩序。
（九）安全生產(chǎn)主管部門：不得為非法征占用林地的經(jīng)營活動提供安全生產(chǎn)許可審批手續(xù)及收取相關(guān)費用。
（十）工商行政主管部門：對非法征占用林地的企業(yè)，不得核準登記；原已進行工商登記但不符合林地征占審批條件的，應依法吊（注）銷其營業(yè)執(zhí)照。
（十一）環(huán)境保護主管部門：不得為非法占用林地建設(shè)活動提供環(huán)保審批手續(xù)及收取相關(guān)費用；監(jiān)督企業(yè)制定生態(tài)環(huán)境恢復治理方案并嚴格履行環(huán)境治理義務；依法查處非法占用林地活動造成環(huán)境破壞的行為，并責令其限期治理。
（十二）水土保持主管部門：不得為非法占用林地活動提供水保審批手續(xù)及收取相關(guān)費用，監(jiān)督企業(yè)履行水土保持的職責，監(jiān)督企業(yè)按水土保持方案履行其義務，依法查處非法占用林地活動造成的水土流失行為并責令其限期治理。
（十三）監(jiān)察部門：參加對非法征占用林地的勘查、開采、加工、經(jīng)營和運銷礦產(chǎn)資源等案件的調(diào)查；按照人事管理權(quán)和案件管轄范圍，負責對各級人民政府、政府有關(guān)部門和國有企業(yè)及其工作人員失職、瀆職行為進行責任追究。
（十四）供電部門：不得為非法征占用林地活動提供生產(chǎn)用電或轉(zhuǎn)供生產(chǎn)用電，嚴肅查處為非法征占用林地供電或轉(zhuǎn)供電行為。
（十五）鎮(zhèn)政府：各鎮(zhèn)作為轄區(qū)林地保護第一責任人，要加強對本區(qū)域內(nèi)林地管理秩序的維護，并將責任層層分解落實到具體責任人。
四、依法規(guī)范林地征占用行為
要本著生態(tài)優(yōu)先、不占和少占林地的原則，嚴格控制林地使用。確因工程建設(shè)需要占用林地的，應按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權(quán)限、責任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，合理規(guī)劃，嚴格審批，強化監(jiān)管。
（一）凡開展勘查、采礦（石）和修建道路、水利、電力、通訊等各類工程需要征占用林地的，在立項規(guī)劃或可行性研究等前期工作階段，用地單位應主動與縣林業(yè)主管部門銜接，工程開工建設(shè)前，必須向縣林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，領(lǐng)取《使用林地審核同意書》，并據(jù)此申辦建設(shè)用地許可手續(xù)。凡征占用林地未經(jīng)縣以上林業(yè)主管部門審核同意的，國土資源主管部門不得受理建設(shè)用地申請。凡違反審批程序?qū)徟蛭磁日剂值氐?，要追究有關(guān)部門和單位直接責任人、責任領(lǐng)導的責任。
（二）對大項目，特別是縣政府或鎮(zhèn)招商引資建設(shè)項目需征占用林地的，應先行向縣政府報告，由分管副縣長組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)論證后，具體解決征占用林地過程中的相關(guān)問題。
（三）要嚴格征占用林地森林植被恢復費的收繳和管理。建設(shè)單位必須嚴格按規(guī)定繳納森林植被費，任何單位和個人不得多收、減收、免收和緩收。對收取的森林植被恢復費，經(jīng)批準后要專項用于森林植被恢復和森林資源管理。
五、有效遏制林地向非林地逆轉(zhuǎn)
要采取切實有效措施，本著尊重歷史、實事求是、懲前毖后、強化管理的原則，嚴肅查處違法違規(guī)使用林地行為，堅決剎住毀林和亂占林地的歪風。
（一）對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織修建畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施而占用地的，依法補辦臨時占地手續(xù)，補交森林植被恢復費，不予處罰；對管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu)）筑物，依法予以處罰，并限期補辦征占用林地手續(xù)。
（二）對公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用林地的，如修路、通訊、電力等，限期補辦手續(xù)，不予處罰；對非公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如建廠房、倉庫、育苗室等項目占用林地的，依法予以處罰，違法建筑予以拆除，確屬需要的設(shè)施應限期補辦征占用林地手續(xù)。
（三）對違規(guī)使用林地進行采礦的，對有采礦許可證業(yè)主依法予以處罰，限期補辦手續(xù)；對無采礦許可證業(yè)主依法予以處罰，并責令限期恢復林地，拒不恢復的，由鎮(zhèn)或林業(yè)部門具體負責恢復，所需費用由違法當事人負責承擔。
（四）處罰標準按照江西省林業(yè)廳林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標準（林廳發(fā)號）執(zhí)行。
七、嚴格執(zhí)行林地征占用定額管理制度
堅持“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的原則，認真落實林地征占用定額管理制度，加強林地征占用管理，保證項目建設(shè)依法使用林地，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。
（一）嚴格履行林地征占用審核審批程序。林業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行國家重點公益林地征占用審核審批有關(guān)規(guī)定，保持已劃定的國家重點公益林面積的穩(wěn)定。
（二）加強征占用林地的監(jiān)督管理。林業(yè)主管部門加強監(jiān)督檢查，防止項目建設(shè)出現(xiàn)未批先占、少批多占、不批也占和破壞森林資源等問題。加強臨時占用林地的管理，落實林地保護措施，不得造成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，不得損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物。
（三）探索建立林地征占用預審和專家評審制度。對征占用林地數(shù)量較多的項目，林業(yè)主管部門要主動介入，超前服務，組織專家對項目建設(shè)征占用林地可行性進行論證，并根據(jù)論證結(jié)果提出預審意見。
八、加大服務和執(zhí)法力度，依法強化林地管理
要加強《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，進一步提高全民、全社會的生態(tài)環(huán)境意識。要進一步完善森林資源管護責任制度，切實落實縣林業(yè)部門、鎮(zhèn)、村組的森林資源保護管理有關(guān)人員對林地監(jiān)管工作的相應責任，加強林地的動態(tài)監(jiān)管，及時掌握林地利用的狀況?？h林業(yè)主管部門和森林公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，每年組織開展一次打擊破壞林地的專項行動。對非法征占用林地，該收回的要立即收回，該補辦手續(xù)的要及時補辦手續(xù)，該處罰的要依法給予處罰；凡不符合辦理條件或拒不補辦手續(xù)者，其非法征用、占用的林地應予以收回或責令恢復原狀。凡違反審批程序?qū)徟蛭磁日剂值氐模肪坑嘘P(guān)部門和單位直接責任人及其相關(guān)領(lǐng)導的責任。在專項行動中，森林公安對影響大、危害嚴重的案件要公開處理，以震懾罪犯，教育群眾，保護森林資源，維護林區(qū)社會治安。
九、切實加強林地保護管理工作的組織領(lǐng)導
要堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源”的基本方針，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和林地保護的關(guān)系，依法保護和科學使用林地，防止以損失林地、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的短期行為，建立林地保護管理長效機制，切實做好林地保護管理工作。
（一）落實林地保護管理工作責任制。林地保護管理工作由鎮(zhèn)政府負全責，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要重點抓，林業(yè)部門要具體抓，相關(guān)部門要配合抓，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的領(lǐng)導體制和工作機制，以及重大毀林案件責任追究制度。
（二）強化林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。要高度重視林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，嚴格按照林地保護利用規(guī)劃利用林地，不斷提高林地保護管理水平。
