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一、工作目標

通過政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、居委會設(shè)立流動人口綜合服務(wù)站，年內(nèi)要完成整合綜治、公安、人口基層管理力量整合和專職協(xié)管員配備工作，開展流動人口清理整頓專項行動，使流動人口管理服務(wù)工作一步到位，登記率達到90%以上，并在提高登記率的基礎(chǔ)上重點抓好錄入質(zhì)量，錄入信息準確率達到95%以上，各項工作機制更加健全，服務(wù)管理水平大幅提升，全市流動人口服務(wù)管理工作進一步走向規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的軌道。

二、人員配備和資金投入

各縣（區(qū)）要按照流動人口與專職協(xié)管員600：1的比例要求配齊流動人口專職協(xié)管員隊伍，根據(jù)市長在全市流動人口服務(wù)與管理工作會議上的講話精神，今年我市要配備300名專職協(xié)管員。要合理核算流動人口管理成本，認真執(zhí)行落實取消和停止征收暫住證工本費的規(guī)定，省財政按實有專職群防群治隊伍每人每月給予100元補助標準，其它補助經(jīng)費由各縣（區(qū)）承擔(dān)，落實每新登記一名流動人口給予5-10元經(jīng)費的保障標準，并將暫住證工本費和工作專項經(jīng)費納入同級財政保障。

三、工作步驟

（一）組織安排

全市要成立流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織市公安局、人口委、衛(wèi)生局、人力資源和社會保障局、教育局、民政局、工商局、財政局等部門召開協(xié)調(diào)會議，結(jié)合各部門有關(guān)流動人口服務(wù)管理的方針、政策，研究制訂切合本市實際的流動人口服務(wù)與管理工作實施方案。

（二）基層力量整合

各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實際，根據(jù)流動人口基層力量整合工作原則和要求，完成方案制訂、機構(gòu)設(shè)置、資金投入、人員配備等綜治、公安、人口基層力量整合工作。

（三）清理整頓

全市要開展一次流動人口清理整頓工作。清理整頓期間，由公安機關(guān)牽頭組織有關(guān)人員認真學(xué)習(xí)有關(guān)流動人口管理法律法規(guī)，提高認識，明確任務(wù)，掌握管理辦法，協(xié)助責(zé)任區(qū)民警搞好流動人口摸底調(diào)查工作，清理整頓工作結(jié)束后，全市流動人口登記率要達到90%以上。

（四）信息攻堅

各縣（區(qū)）要根據(jù)上一階段清理整頓出的流動人口底數(shù)和情況，與警綜平臺中流動人口信息進行比對，查漏補缺，重點抓好信息錄入質(zhì)量，錄入信息準確率達到95%以上，提高流動人口信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍和服務(wù)實戰(zhàn)的效能。

（五）考核驗收

市、縣（區(qū)）流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組要開展對領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和下級相關(guān)部門的考核，就全年的流動人口基層力量整合、清理整頓、信息采集等工作進行驗收，督促流動人口服務(wù)管理工作各項制度、措施的落實，確保各項工作落到實處。

四、工作措施

（一）進一步完善流動人口登記管理制度。切實加強暫住人口登記和檢查檢驗等基礎(chǔ)工作，做到底數(shù)清、情況明，及時、準確、全面掌握流動人口的基本情況和相關(guān)信息。

（二）依法嚴厲打擊侵害流動人口合法權(quán)益的違法活動。及時受理并認真查處侵害流動人口合法權(quán)益的各類違法案（事）件，加大對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動，以及針對農(nóng)村留守婦女、兒童和流動殘疾人的各類違法犯罪活動的打擊力度，切實解決侵害流動人口利益的問題，維護外來人員的合法權(quán)益。加強治安防范宣傳教育和指導(dǎo)，提高流動人口防范保護意識，降低被侵害幾率。

（三）嚴密防范和嚴厲打擊流動人口中的違法犯罪活動。在全面掌握流動人口基本情況的基礎(chǔ)上，將其中有現(xiàn)實和潛在社會危害的人員納入視線，實施重點管理，積極預(yù)防和控制犯罪。加快推進城鄉(xiāng)一體化巡防機制建設(shè)，健全完善“大防控”體系，努力提高動態(tài)環(huán)境下快速反應(yīng)、追緝堵控流竄犯罪的能力。建立推廣警務(wù)協(xié)作機制，完善流動人口違法犯罪活動協(xié)查通報制度。結(jié)合“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項行動，始終保持對流動人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點和職業(yè)特點團伙犯罪、流竄犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，堅決遏制這類犯罪上升勢頭，不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。

（四）以房屋租賃登記備案制度為抓手，大力推進“以房管人”。要依法全面實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。積極探索創(chuàng)新出租房屋管理模式，提高管理效能，健全完善房屋租賃相關(guān)部門協(xié)作管理機制，加強信息溝通，形成管理合力。著力完善日常管理與集中整頓相結(jié)合、以日常管理為主的長效工作機制，摸清出租房屋、中小旅館、建筑工地、集貿(mào)市場、洗浴場所、網(wǎng)吧等區(qū)域流動人口的底數(shù)和基本情況。

（五）嚴格落實用工單位、經(jīng)營業(yè)主的協(xié)管責(zé)任，推行“以業(yè)管人”。按照“誰主管、誰負責(zé)”、“誰用工、誰負責(zé)”、“誰出租、誰負責(zé)”的原則，依法落實用工單位法人、出租戶主的管理責(zé)任。全面推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動用工、社會保障、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動人口服務(wù)管理業(yè)主責(zé)任制，把流動人口服務(wù)管理的責(zé)任落實到用工單位、經(jīng)營業(yè)主。用工單位和經(jīng)營業(yè)主要及時登記流動就業(yè)人員的相關(guān)情況，并向當?shù)毓才沙鏊蛄鲃尤丝诜?wù)管理站報告，配合做好相關(guān)服務(wù)管理工作。企事業(yè)單位要落實單位內(nèi)部流動人口管理主體責(zé)任，建立健全流動人口管理各項制度，做好本單位流動人口登記、證件發(fā)放、信息采集傳輸和教育培訓(xùn)等日常工作。對不履行相關(guān)責(zé)任的單位和人員，《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條、第五十七條的規(guī)定予以處罰。

（六）進一步加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。要以加強暫住證管理、房屋租用管理、用工管理為手段，明確暫住證持有人、房屋租用人、用工者（單位）的責(zé)任，實行合同化管理。要積極創(chuàng)新流動人口計劃生育管理工作機制，建立“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)、街道監(jiān)督”的流動人口管理新機制。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。流動人口是我市實現(xiàn)社會經(jīng)濟和諧跨越發(fā)展的一支生力軍，為我市的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著極其重要作用。各級黨委政府、各職能部門要徹底轉(zhuǎn)變流動人口管理工作是單一治安管理的傳統(tǒng)觀念，深入認識加強流動人口管理服務(wù)工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任意識，從理順管理體制入手，狠抓各項服務(wù)管理措施的落實。

（二）明確主體，落實責(zé)任。各級黨委政府要清楚認識流動人口綜合服務(wù)站的角色定位，切實履行職責(zé)，落實責(zé)任，全面落實“五定”（定機構(gòu)、定場地、定人員、定經(jīng)費、定方案），健全流動人口服務(wù)管理工作機構(gòu)，加快流動人口基層力量整頓和專職協(xié)管員招錄培訓(xùn)，盡快建立流動人口服務(wù)管理工作組織體系并投入運作。

（三）密切配合，齊抓共管。流動人口工作是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及全市多個職能部門。流動人口綜合服務(wù)站受各職能部門委托開展相關(guān)工作，其工作成效與各職能部門的參與程度直接相關(guān)。各職能部門必須依照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，積極參與，密切配合，齊抓共管，重點加強對協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，市綜治辦組織相關(guān)部門人員，對各縣（區(qū)）各階段工作進展情況進行檢查，確保各項管理服務(wù)措施落實到位。

（四）集中清查、加強管理。流動人口情況復(fù)雜、流動頻繁，流動人口管理機構(gòu)在堅持經(jīng)常調(diào)查的同時，還必須有計劃地對暫住人口定期進行清查驗證和適時集中整治，特別是交通要道、城效結(jié)合部等外來人口集中地域，要嚴防出現(xiàn)非法勢力和帶有黑社會性質(zhì)的行幫組織，對發(fā)現(xiàn)暫住人口帶有普遍性或傾向性的治安問題，要立即組織力量進行集中治理、不能視而不見、見而不管、管而不力。