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黨的十六大以來，中央、省和市高度重視公共企事業(yè)單位辦事公開工作，歷次紀(jì)委全會和政府廉政工作會議都對這項(xiàng)工作做出部署。為進(jìn)一步落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，推動全市公共企事業(yè)單位辦事公開工作深入開展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。

一、公共企事業(yè)單位推行辦事公開的重要性和必要性

（一）在公共企事業(yè)單位推行辦事公開是化解社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾，是促進(jìn)社會和諧的重要措施。在公共企事業(yè)單位推行辦事公開，構(gòu)建雙向交流機(jī)制，促使公共企事業(yè)單位及時(shí)傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，有助于正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，化解社會矛盾。在公共企事業(yè)單位推行辦事公開，把群眾利益訴求納入制度化、法制化軌道，有利于協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

（二）在公共企事業(yè)單位推行辦事公開是轉(zhuǎn)變部門和行業(yè)作風(fēng)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要措施。黨的作風(fēng)建設(shè)的情況很大程度地體現(xiàn)在政府工作作風(fēng)上，特別是體現(xiàn)在與群眾直接打交道的公共企事業(yè)單位及其工作人員的工作作風(fēng)上。通過推行辦事公開，切實(shí)加強(qiáng)對公共企事業(yè)單位的監(jiān)督制約，能夠有效糾正群眾反映強(qiáng)烈的以權(quán)謀私、以職謀私、以業(yè)謀私等不正之風(fēng)，推動解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等群眾反映強(qiáng)烈的問題。密切公共企事業(yè)單位與服務(wù)對象的關(guān)系，縮短行業(yè)管理部門與群眾的距離，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)。

（三）在公共企事業(yè)單位推行辦事公開是加快行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能的客觀需要。公共企事業(yè)單位是政府提供公共服務(wù)的重要平臺。在公共企事業(yè)單位推行辦事公開，能夠促進(jìn)政府加強(qiáng)對公共服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，完善公共服務(wù)體系；能夠推動公共企事業(yè)單位樹立以人為本的服務(wù)理念，改進(jìn)工作方式，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾的公共需求。以辦事公開為切入點(diǎn)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，推動服務(wù)政府建設(shè)。

二、公共企事業(yè)單位推行辦事公開的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

公共企事業(yè)單位推行辦事公開，是新的歷史條件下我國社會主義民主政治建設(shè)的新發(fā)展。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以人民群眾密切關(guān)注的問題為重點(diǎn)，以公正便民、廉潔高效為基本要求，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。

（二）基本原則。

1．依法公開。公共企事業(yè)單位辦事公開應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，原則上能夠公開的，要全部依法公開，不公開的是例外。

2．真實(shí)公正。公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)可信，辦事的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平公正。

3．注重實(shí)效。從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效，不搞形式主義。

4．有利監(jiān)督。要方便群眾辦事，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。

三、公共企事業(yè)單位推行辦事公開的范圍、內(nèi)容、形式和程序

（一）公開的范圍。

全市與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、房產(chǎn)、物業(yè)、環(huán)保、電信、計(jì)劃生育、公共交通、通訊、郵政、運(yùn)輸、勞動保障、金融、保險(xiǎn)、電視等公用企事業(yè)單位的公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對與人民群眾利益相關(guān)的各類事項(xiàng)，只要不涉及國家秘密，不屬于商業(yè)秘密、個人隱私的，都要予以公開。

（二）公開的內(nèi)容。

公共企事業(yè)單位辦事公開核心是把人民群眾最關(guān)心、最需要最直接了解的問題予以公開。要圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，針對部門、單位和辦事過程中最容易出現(xiàn)不正之風(fēng)的問題進(jìn)行公開，主要內(nèi)容分為六類。

一是服務(wù)職能類。包括領(lǐng)導(dǎo)成員、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。

二是服務(wù)項(xiàng)目類。如學(xué)校的學(xué)生管理辦法、招生規(guī)定等。

三是服務(wù)收費(fèi)類。如學(xué)校應(yīng)說明收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

四是政策法規(guī)類。將管理、服務(wù)、收費(fèi)的依據(jù)編制在此類中。

五是服務(wù)監(jiān)督類。包括承諾、監(jiān)督方式、監(jiān)督電話、投訴時(shí)限等。

六是工作動態(tài)類。是指年度工作目標(biāo)、工作進(jìn)展和完成情況，在履行職責(zé)過程中需要群眾知情、參與、監(jiān)督的事項(xiàng)，隨時(shí)發(fā)生的事件隨時(shí)更新。

公共企事業(yè)單位要組織編制辦事公開目錄，以上公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入辦事公開目錄范圍。

（三）公開的形式。

公開的形式要有利于群眾知情、辦事和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)與公開的內(nèi)容、目的及本單位實(shí)際相適應(yīng)。對外公開可采取設(shè)置公告欄，印制服務(wù)指南，辦事手冊、設(shè)立服務(wù)咨詢和監(jiān)督臺，設(shè)置咨詢、監(jiān)督電話，建立辦事大廳，網(wǎng)上咨詢服務(wù)，召開聽證會、質(zhì)詢會和新聞會，新聞媒體宣傳等多種形式進(jìn)行。對重要事項(xiàng)、公眾普遍關(guān)注的有關(guān)事項(xiàng)，要實(shí)行決策前公開和實(shí)施過程的動態(tài)公開，充分保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

公用企事業(yè)單位要將經(jīng)常性工作及辦事服務(wù)流程印制成服務(wù)指南；將臨時(shí)性工作和動態(tài)信息在電子屏幕上滾動播放；開設(shè)單位網(wǎng)站，全面公開單位的職責(zé)，將常規(guī)性工作和階段性工作在網(wǎng)上實(shí)行公開，有條件的單位可實(shí)行網(wǎng)上辦公方便群眾辦事；有條件的單位要設(shè)立辦事大廳，采取“一站式”辦公、“一窗式”辦理、“一條龍”服務(wù)等多種形式進(jìn)行公開，以推進(jìn)辦事公開真正取得實(shí)效。

（四）公開的程序。

按照提出、審核、公開、評議和反饋的程序規(guī)范辦事公開工作，對公開的事項(xiàng)要預(yù)先經(jīng)過辦事公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核，通過審核把握公開的內(nèi)容、范圍、形式和時(shí)間。應(yīng)該公開的事項(xiàng)，必須限時(shí)公開；不能公開或暫時(shí)不能公開的事項(xiàng)，必須說明理由，經(jīng)單位辦事公開領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報(bào)本行業(yè)辦事公開領(lǐng)導(dǎo)小組備案；公開事項(xiàng)變更、撤銷或終止的，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行，并及時(shí)告知公眾；要自覺接受群眾評議，注意從中發(fā)現(xiàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)整改。

四、建立和健全公共企事業(yè)單位推行辦事公開法規(guī)制度

根據(jù)工作形勢的變化，不斷完善相關(guān)法規(guī)制度。要重點(diǎn)建立聽證論證、社會公示、社會評議、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等制度，明確各項(xiàng)制度的適用范圍、內(nèi)容要求、投訴渠道、獎懲措施等，逐步建立健全辦事公開的制度體系，為辦事公開提供制度保證。各行業(yè)主管部門要把辦事公開工作納入行業(yè)監(jiān)管范圍，要建立健全監(jiān)督考核和責(zé)任追究的辦法，不斷提高公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)水平。

五、公共企事業(yè)單位推行辦事公開工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。市和區(qū)（市、縣）兩級推行辦事公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)在本級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；各行業(yè)主管部門也應(yīng)當(dāng)設(shè)立推行辦事公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，行業(yè)部門行政主管為第一責(zé)任人，辦公室設(shè)在本單位行政辦公室；各企事業(yè)單位設(shè)立的推行辦事公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由單位行政主管擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在本單位行政辦公室。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

各區(qū)（市、縣）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密安排、扎實(shí)推進(jìn)，研究制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件，明確辦事公開的內(nèi)容、范圍、形式、制度和監(jiān)督檢查辦法，根據(jù)工作形勢的變化，不斷完善相關(guān)政策。建立和完善辦事公開的制度體系，為辦事公開提供制度保證。各地要組織公共企事業(yè)單位將公開的信息和辦理反饋、投訴的步驟及要求編制公開目錄。

各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)辦事公開工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)公用企事業(yè)單位辦事公開工作。要制定和完善具體的工作意見和實(shí)施方案，明確具體要求和任務(wù)，制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)辦事公開工作程序的科學(xué)化。要把本系統(tǒng)、本行業(yè)的辦事公開工作納入行業(yè)監(jiān)管范圍，并與行業(yè)精神文明建設(shè)和行風(fēng)評議結(jié)合起來，強(qiáng)化監(jiān)督考核與責(zé)任追究。

（二）做好經(jīng)費(fèi)保障。企事業(yè)單位要將推行辦事公開工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，從財(cái)力、物力等方面給予充分保證，為開展此項(xiàng)工作提供有力支撐。

（三）加大監(jiān)督檢查。各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對公共企事業(yè)單位推行辦事公開情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要把對辦事公開工作的督促檢查，作為政務(wù)公開監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，組織各成員單位對各地和各行業(yè)的辦事公開工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查的結(jié)果作為政府目標(biāo)考核和行風(fēng)評議的重要參考依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查的作用。各行業(yè)監(jiān)管部門和企事業(yè)單位也要定期不定期地開展監(jiān)督檢查，把辦事公開與獎懲考核體系緊密結(jié)合起來。

六、要按照本意見規(guī)定，抓緊總結(jié)、修改、完善各項(xiàng)工作。要積極探索從體制、機(jī)制、制度以及政策措施等方面新的工作運(yùn)行模式；要牢固樹立以人為本的思想，竭盡全力做好工作；要不斷總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法，在實(shí)踐中努力推進(jìn)我市政務(wù)公開工作。