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食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。為進一步加強食品安全工作，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)主體責任，嚴格監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，建設(shè)食品安全區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確任務(wù)，全面落實食品安全責任

（一）切實落實企業(yè)作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任

1、落實法律規(guī)定的義務(wù)和責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依照法律法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營管理者和從業(yè)人員應(yīng)牢固樹立職業(yè)道德，知法守法，誠信自律。

2、落實食品安全自身管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立并落實食品安全崗位責任、定期檢查、自檢和獎懲等制度。規(guī)模以上企業(yè)必須配備專職食品安全管理人員，其他企業(yè)必須有專（兼）職食品安全管理人員，并保證其食品安全管理職責相對獨立。

3、落實員工培訓(xùn)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者和主要從業(yè)人員，每年要接受不少于40個小時的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識和行業(yè)道德等方面的集中培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案，持證上崗。

4、落實食品添加劑管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格按照法律法規(guī)和食品安全標準使用食品添加劑，按規(guī)定如實向區(qū)相關(guān)部門申報備案；嚴禁添加非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑。

5、落實供應(yīng)商資質(zhì)查驗制度。超市等批發(fā)零售企業(yè)要定期對易腐敗變質(zhì)、直接入口食品、食品添加劑供應(yīng)商資質(zhì)、證照、檢驗報告、標簽標識等進行查驗。對提供資質(zhì)、證照失效或過期、產(chǎn)品質(zhì)量不符合標準的供應(yīng)商，應(yīng)及時終止其供貨資格。對存在嚴重食品安全隱患的，應(yīng)及時向工商等相關(guān)部門報告。

6、落實變質(zhì)和過期食品銷毀制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實變質(zhì)、超過保質(zhì)期或不符合食品安全標準的食品、食品添加劑的銷毀制度，不得使上述食品退回供應(yīng)商。要有銷毀記錄，內(nèi)容包括品種、數(shù)量和銷毀原因、方式、執(zhí)行責任人等，相關(guān)記錄保存期限不得少于三年。食品生產(chǎn)者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產(chǎn)食品、食品添加劑。

7、落實標簽標識相關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品、保健食品、食品添加劑，應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)標簽、說明書及相關(guān)標識的規(guī)定。預(yù)包裝食品和散裝食品儲存、銷售按照法律規(guī)定標明相關(guān)內(nèi)容，嚴禁虛假標注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分以及違法宣傳等行為。

8、推行臨近保質(zhì)期食品消費提示制度。超市等食品經(jīng)營單位應(yīng)建立臨近保質(zhì)期食品消費提示制度，將臨近保質(zhì)期食品在銷售場所集中陳列出售，或者向消費者作出醒目的提示和告知。

（二）強化部門監(jiān)管責任

構(gòu)建廣覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管格局。一要完善綜合監(jiān)管。各職能部門要按照職責“分兵把口”，完善部門之間信息通報、聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法等橫向協(xié)調(diào)機制。要實行“首問負責”制，發(fā)現(xiàn)問題一抓到底。二要強化基層監(jiān)管。監(jiān)管部門要深入田間地頭、企業(yè)車間、市場、飯館等現(xiàn)場，監(jiān)管力量要成網(wǎng)絡(luò)，縱到底，橫到邊。

1、種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管

區(qū)農(nóng)業(yè)局：牽頭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責對食用農(nóng)產(chǎn)品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理活動及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、銷售行為的監(jiān)管，負責豆芽生產(chǎn)的監(jiān)管。加強生產(chǎn)物資供應(yīng)點監(jiān)管，依法查處違禁農(nóng)藥及農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，取締無證照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點”。

工商分局：負責監(jiān)管商場、超市等銷售企業(yè)、批發(fā)市場、商品交易市場銷售農(nóng)產(chǎn)品及專營果蔬、水產(chǎn)等初級食用農(nóng)產(chǎn)品的行為。

區(qū)糧食局：負責糧油收購、儲存、運輸和原糧生產(chǎn)的質(zhì)量安全管理。負責組織實施糧食質(zhì)量安全檢測及有關(guān)技術(shù)規(guī)范。加強糧食質(zhì)量安全檢測和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標準的糧食流入糧食市場。

區(qū)畜牧獸醫(yī)局：負責飼料獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管；嚴格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作。

區(qū)水務(wù)局：負責水產(chǎn)品養(yǎng)殖（場）點、水產(chǎn)品加工非法添加行為的監(jiān)督管理。對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點養(yǎng)殖單位實施重點監(jiān)管。

2、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管

質(zhì)監(jiān)分局：牽頭食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要定期組織食品生產(chǎn)加工企業(yè)法人進行履職報告，協(xié)調(diào)工商、公安等部門依法查處生產(chǎn)不符合安全標準的食品及食品包裝材料行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品行為。依法查處無證照食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴重食品安全隱患的小作坊及生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。依法查處通過提供偽造合格證明、騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監(jiān)管和進行商業(yè)欺詐的行為。

3、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

工商分局：牽頭流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要強化食品市場分類監(jiān)管，針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處無證照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對農(nóng)村食品市場的執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問題。

4、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管

食品藥品監(jiān)管分局：牽頭餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要規(guī)范餐飲服務(wù)單位建立并落實食品原料采購索證索票、食物留樣等制度。深入排查和治理餐飲服務(wù)單位特別是學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、專門為學(xué)生提供服務(wù)的“小飯桌”、旅游景點餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等問題。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲加工場所。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。

衛(wèi)生監(jiān)督部門加強對有證照餐具集中清洗消毒企業(yè)的日常監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督管理部門查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為。質(zhì)監(jiān)部門負責取締劣質(zhì)餐具制售“黑窩點”。工商部門負責取締無證照的餐具集中清洗消毒企業(yè)。

各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：認真履行屬地化管理職責，健全食品安全管理組織，加強信息員隊伍和義務(wù)監(jiān)督員隊伍建設(shè)，積極主動地協(xié)助上級監(jiān)管部門開展工作，確保轄區(qū)內(nèi)食品安全。

5、重點領(lǐng)域監(jiān)管

（1）關(guān)于鮮肉產(chǎn)品的監(jiān)管。區(qū)商務(wù)局牽頭屠宰環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。落實定點屠宰制度，積極推進禽畜進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗和從業(yè)人員管理制度。整治定點屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點資質(zhì)行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢驗檢疫合格肉及其制品的行為。食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門協(xié)助督促屠宰場企業(yè)落實“瘦肉精”自檢制度，加大對可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管力度，防止其流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。完善病死病害禽畜無害化處理程序，繼續(xù)推進“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。

（2）關(guān)于保健食品的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管分局牽頭保健食品的監(jiān)管。要加大對保健食品中可能被違法添加藥物的整治力度，打擊制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。專門經(jīng)營保健食品的企業(yè)，在新的法律法規(guī)出臺之前，應(yīng)在取得食品藥品監(jiān)管分局的告知承諾書后，向工商分局申請辦理工商登記。

（3）關(guān)于乳制品的監(jiān)管。區(qū)畜牧獸醫(yī)局要加強規(guī)范生鮮乳的生產(chǎn)、收購、運輸許可管理，質(zhì)監(jiān)分局負責對乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，落實企業(yè)原料檢驗、出廠批次檢驗制度監(jiān)督措施。工商分局負責乳制品銷售者資質(zhì)準入、流通許可管理，監(jiān)督經(jīng)營者嚴格執(zhí)行乳制品經(jīng)營記錄和進貨查驗制度。

（4）關(guān)于蔬菜的監(jiān)管。區(qū)蔬菜局牽頭對蔬菜種植戶的管理，加強安全使用農(nóng)藥的宣傳和指導(dǎo)，確保在蔬菜生產(chǎn)中不使用劇毒、高毒和國家明文規(guī)定不得在蔬菜上使用的農(nóng)藥，加強蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，監(jiān)督不合格產(chǎn)品不允許上市。加強田間生產(chǎn)管理，規(guī)范有機蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，加強蔬菜“綠色通道”建設(shè)。

（5）關(guān)于食用油和餐廚廢棄物處理的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)分局要加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品行為；工商分局要加強對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)管，嚴厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油行為；食品藥品監(jiān)管分局要加強對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，嚴厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為;區(qū)環(huán)衛(wèi)局牽頭制定餐廚廢棄物處理管理辦法，區(qū)城管執(zhí)法局依法做好對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中違法行為的處罰；區(qū)畜牧獸醫(yī)局對畜禽養(yǎng)殖戶用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽行為進行管理。

（6）加強食品添加劑綜合治理。區(qū)衛(wèi)生局要及時公布食品中可能添加的非食用物質(zhì)、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法。質(zhì)監(jiān)分局要嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可管理，加強食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和檢測，引導(dǎo)食品企業(yè)建立食品添加劑使用記錄制度，嚴厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。工商分局要加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。食品藥品監(jiān)管分局要科學(xué)指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位落實食品添加劑采購索證索票制度。

（7）加強飲用水監(jiān)管。落實《市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，集中式供水、二次供水、桶（瓶）裝飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和餐飲制作用水必須符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準，供水單位必須取得衛(wèi)生許可證后方可從事生活飲用水的生產(chǎn)和經(jīng)營，供水單位、食品生產(chǎn)和餐飲制作用水單位應(yīng)當建立衛(wèi)生管理制度，配備專職或兼職衛(wèi)生管理人員。區(qū)衛(wèi)生局負責監(jiān)管飲用水和管道直飲水。桶裝水、瓶裝水生產(chǎn)企業(yè)由質(zhì)監(jiān)分局負責監(jiān)管。

（8）加強酒類綜合治理。由區(qū)商務(wù)局牽頭，公安、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要加大市場檢查力度，全面清理不符合生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的酒類單位。嚴格落實酒類生產(chǎn)經(jīng)營者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、原材料進貨查驗和銷售記錄制度；組織開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)酒類產(chǎn)品專項整治，對餐飲服務(wù)單位外購及自釀或調(diào)配的酒類產(chǎn)品實行申報和備案制度。

（9）加強現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)分局負責監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)場所銷售食品的行為，工商分局負責監(jiān)管在商場、超市等流通領(lǐng)域現(xiàn)場制售食品的行為，食品藥品監(jiān)管分局負責監(jiān)管餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所現(xiàn)場制售食品的行為。

（10）加強食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。主要指有固定場所，從業(yè)人員較少，依法從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工的單位和個人。由質(zhì)監(jiān)分局負責監(jiān)管。區(qū)城管執(zhí)法局要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，引導(dǎo)經(jīng)營者在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（11）加強食品攤販的監(jiān)管。主要指在街頭或者其他公共場所不定點銷售食品或者提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者。提供餐飲服務(wù)的（指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等向消費者提供食品和消費的）食品攤販由食品藥品監(jiān)管分局負責，不提供餐飲服務(wù)的食品攤販由工商分局負責，占道經(jīng)營食品攤販的管理由區(qū)城管執(zhí)法局負責。

（12）加強婚喪嫁娶等聚餐活動的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管分局負責專門從事為婚喪嫁娶及“農(nóng)家樂”等集體聚餐提供服務(wù)活動、專門為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者（即學(xué)生“小餐桌”）的監(jiān)管。

二、健全機制，增強監(jiān)管效能

（一）加強行政監(jiān)察，完善績效考核制度。一是將食品安全工作納入綜合考核考評。突出日常考核和年終考核，包括各項工作完成情況和全年食品安全監(jiān)管情況、公眾滿意度調(diào)查等。二是完善食品安全監(jiān)管責任追究制度，對監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴和存在失職、瀆職行為的，必須依法依紀嚴肅追究責任。對那些群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為沒有及時查處的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責任。三是建立以日常監(jiān)管、專項整治、稽查執(zhí)法、應(yīng)急管理為重點的“日常指導(dǎo)、重點抽查、現(xiàn)場巡查和向社會公開”的過程監(jiān)管制度，定期向社會公布考評結(jié)果，增強監(jiān)管的科學(xué)性和工作透明度。

（二）加強誠信建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域食品安全誠信體系。按照以企業(yè)責任為基礎(chǔ)，社會監(jiān)督為約束，誠信效果可評價，誠信獎懲有制度的總體思路，進一步強化企業(yè)第一責任人的誠信意識，所有企業(yè)法人每年至少向社會作一次履責報告，所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和工商戶今年年底前都要建立起食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)質(zhì)量記錄和食品安全信用檔案，監(jiān)管部門要將信用記錄與工商、稅務(wù)、金融等管理服務(wù)掛鉤，通過行政審批信息資源共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在辦理許可和監(jiān)督檢查中進行自動比對，建立“黑名單”制度。加強對食品安全量化分級實行動態(tài)管理，獎優(yōu)罰劣并通過社會輿論、媒體監(jiān)督和消費者舉報等方式督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全水平上等級。

（三）加強信息建設(shè)，構(gòu)建社會信用聯(lián)防機制。建立區(qū)級食品安全監(jiān)管綜合信息平臺，實現(xiàn)資源共享。不斷完善食品安全信息管理和程序，及時公布影響消費者飲食安全的飲用水、饅頭、面粉、肉類等食品的檢測結(jié)果，風險預(yù)警消費提示，提升消費者的主觀能動性和法制意識，構(gòu)建食品安全“銅墻鐵壁”。

（四）整合監(jiān)測資源，建立科學(xué)有效的食品安全監(jiān)測體系。加大整合區(qū)域檢測資源力度，加強科技創(chuàng)新，盡快為一線執(zhí)法人員配備先進適用的快速檢驗檢測設(shè)備，充分運用現(xiàn)場快速監(jiān)測技術(shù)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，提高監(jiān)管效能。

（五）加強應(yīng)急管理，完善食品安全應(yīng)急機制。完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練和應(yīng)急裝備建設(shè)，提高快速反應(yīng)和有效處置的能力，積極應(yīng)對、科學(xué)處置食品安全事故，穩(wěn)妥、準確地食品安全信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，最大限度減少危害和影響。

三、創(chuàng)新管理，形成齊抓共管新局面

（一）完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會三級食品安全管理責任制。一是調(diào)整理順綜合協(xié)調(diào)機制。年底前建立起區(qū)、鎮(zhèn)食品安全工作綜合協(xié)調(diào)機制，明確職責，落實工作機構(gòu)和辦事人員。二是強化基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村、社區(qū)設(shè)立食品安全監(jiān)督員、信息員和協(xié)防員，由獸醫(yī)站、農(nóng)技推廣站、工商所等基層機構(gòu)分片包干，并與公安派出所聯(lián)合建立警務(wù)協(xié)作機制，確保每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者納入監(jiān)管。三是管理服務(wù)要到位。要強化服務(wù)，幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營者提高安全意識和管理能力，解決食品生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全工作中存在的困難和問題。

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和志愿者隊伍的作用。支持行業(yè)協(xié)會積極開展行業(yè)培訓(xùn)、交流、創(chuàng)優(yōu)等活動，宣傳食品安全知識，加強行業(yè)自律；支持志愿者隊伍積極參與食品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)營活動，推動行業(yè)誠實守信；暢通監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會的對話和溝通渠道，為政府落實食品安全責任提出意見和建議。

（三）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。食品安全各成員單位要主動聽取人大代表和政協(xié)委員的批評、意見和建議，及時辦理人大代表的議案和政協(xié)提案；健全食品安全投訴舉報制度，每年區(qū)財政至少拿出20萬元專項獎勵資金，用于有獎舉報。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、商務(wù)等部門要定期向社會公開舉報電話，暢通舉報渠道。用于有獎舉報，依法保護舉報人合法權(quán)益。

（四）依法從重打擊，切實形成食品安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢。一是加強行政執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風建設(shè)，嚴格執(zhí)法，依法管理。二是食品安全監(jiān)管部門要不斷完善與行政司法的銜接工作機制，細化工作程序，對涉嫌犯罪的食品安全違法行為要及時通報公安部門，并積極配合公安部門調(diào)查取證，從重從快查處。三是建立完善并嚴格執(zhí)行行業(yè)準入退出機制，要按照食品安全標準，逐步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營的準入門檻，嚴格實施生產(chǎn)經(jīng)營者的退出機制，被吊銷食品生產(chǎn)、流通或餐飲服務(wù)許可的單位，其直接負責的主管人員自作出決定之日起，5年內(nèi)不得從事食品經(jīng)營管理工作，對有嚴重違法犯罪行為的企業(yè)和個人，徹底清除出從業(yè)者隊伍，不允許再涉足食品行業(yè)。

各相關(guān)部門要采取切實有效措施，確保本意見落到實處。