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一、規(guī)劃期：為年—年，重點規(guī)劃年—年我市防震減災(zāi)的主要任務(wù)、重點項目和保障措施。

二、指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)一起抓，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實加強地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進一步完善地震災(zāi)害管理機制。依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和推進全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)提供可靠的保障。

2.奮斗目標(biāo)

到年，我市基本具備綜合抗御6級左右、相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，防震減災(zāi)能力力爭達到中等發(fā)達國家水平。

到年，我市城區(qū)基本達到抗御6級地震的能力；農(nóng)村新建民居普遍采取抗震設(shè)防措施；在“十五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，逐步完善地震災(zāi)害管理機制，使我市防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)達到中西部地區(qū)的先進水平。

該目標(biāo)是指：在遭遇6級地震時（相當(dāng)于當(dāng)?shù)鼗玖叶龋┪沂薪ㄖ锉黄茐牡谋壤艿?，農(nóng)村的新建建筑物沒有嚴(yán)重倒塌，易燃易爆有毒設(shè)施不會遭受嚴(yán)重破壞而引起大規(guī)模次生災(zāi)害，生命線工程不會被嚴(yán)重破壞而導(dǎo)致功能失效；政府有序高效地實施應(yīng)急反應(yīng)，受災(zāi)居民自救互救，救援隊伍和社區(qū)志愿者迅速展開救援，災(zāi)害造成的人員傷亡較少，經(jīng)濟損失和社會影響比較小。

三、“十一五”期間防震減災(zāi)工作的主要任務(wù)

（一）地震監(jiān)測預(yù)報工作體系建設(shè)

進一步完善監(jiān)測體系，不斷提高地震監(jiān)測能力。經(jīng)過“十五”建設(shè)，雖然我市地震監(jiān)測能力有了很大的提高，但與社會經(jīng)濟發(fā)展的需求還有一定的差距。根據(jù)《省防震減災(zāi)條例》的規(guī)定，還應(yīng)加強和促進社會地震監(jiān)測臺站的建設(shè)。

加強地震預(yù)報技術(shù)研究，提高我市地震分析預(yù)報水平。開展地震預(yù)報的新思路、新方法、新技術(shù)研究，提高地震預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。努力開展地震科學(xué)研究，逐步解決制約地震科技發(fā)展的瓶頸問題，不斷提高理論技術(shù)水平。加快地震科技成果轉(zhuǎn)化，促進防震減災(zāi)綜合能力的提高。

（二）震災(zāi)預(yù)防工作體系建設(shè)

1、高度重視城市建設(shè)的地震安全

做好城市地震安全基礎(chǔ)工作。年前完成我市部分轄區(qū)地震小區(qū)劃工作，為抗震設(shè)防提供基礎(chǔ)資料。

強化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省防震減災(zāi)條例》對建設(shè)工程抗震設(shè)防的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，堅決杜絕不按抗震設(shè)防要求設(shè)防的建設(shè)工程。要依法加強地震安全性評價工作，建立完善配套制度，依法將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求納入城市規(guī)劃和基本建設(shè)管理程序，明確把抗震設(shè)防要求作為項目可行性論證、工程設(shè)計、施工審批和竣工驗收的必備內(nèi)容，從源頭上加大對抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理力度，確保我市城鎮(zhèn)新建、改建、擴建的一般建設(shè)工程全部按《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》的標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)防，提高城市整體抗震設(shè)防能力。

2、逐步實施農(nóng)村居民地震安全工程

各級政府要通過政策引導(dǎo)和扶持，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，組織開展“市地震安全農(nóng)居示范工程”。年前，市、縣要結(jié)合移民、扶貧等搬遷項目，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)地震安全農(nóng)居新村，要通過試點，以點帶面，初步建立村鎮(zhèn)房屋抗震設(shè)防政府扶持引導(dǎo)體系和農(nóng)村農(nóng)居抗震設(shè)防管理制度。

市建設(shè)行政主管部門會同市地震主管部門，編制“市地震安全農(nóng)居工程”實施方案，開發(fā)研究適合我市實際的農(nóng)村民居抗震技術(shù)。

市、縣（相關(guān)區(qū)）建設(shè)、地震部門要采取各種方式，向農(nóng)民群眾宣傳住宅建設(shè)抗震設(shè)防基本知識，積極推廣地震安全農(nóng)居示范工程技術(shù)，把農(nóng)居防震抗震知識普及到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶；縣（相關(guān)區(qū)）建設(shè)部門要組織開展農(nóng)村建筑工匠抗震設(shè)防技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握農(nóng)村民居基本抗震技術(shù)措施，提高農(nóng)居建設(shè)施工質(zhì)量。

3、切實加強群測群防工作

積極探索市場經(jīng)濟條件下地震群測群防工作的思路，研究制定我市加強群測群防工作的政策和措施，使地震群測群防工作逐步走向規(guī)范化、制度化。繼續(xù)推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置防震減災(zāi)助理員的三網(wǎng)一員建設(shè)，形成較為完善的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。

4、大力開展防震減災(zāi)宣傳教育，動員全社會參與防震減災(zāi)

市地震主管部門會同宣傳、教育、科技、科協(xié)等部門和單位，制定我市防震減災(zāi)宣傳教育計劃，力爭年前建立我市防震減災(zāi)科普教育基地。

區(qū)、縣地震主管部門要會同宣傳、教育、科技、科協(xié)等部門和單位，制定本地區(qū)的防震減災(zāi)宣傳教育計劃，完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強基層宣傳員培訓(xùn)，制作針對不同宣傳對象的宣傳作品；組織開展防震減災(zāi)知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動。把防震減災(zāi)知識納入中小學(xué)生課外讀物和科普活動中，年前每個區(qū)、縣至少要建立一所防震減災(zāi)宣傳示范學(xué)校，有針對性地開展防震減災(zāi)宣傳教育活動。

（三）緊急救援工作體系建設(shè)

1、應(yīng)急避難場所建設(shè)

市規(guī)劃管理部門要會同市地震、建設(shè)管理部門編制我市應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道規(guī)劃方案，并納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，要拓展城市廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共場所的避難功能，設(shè)置必要的應(yīng)急疏散通道和避險救生設(shè)施。

區(qū)、縣政府要做好地震應(yīng)急避難場所建設(shè)工作。加強居民和學(xué)校學(xué)生地震應(yīng)急避難知識宣傳，并結(jié)合實際，適時進行地震應(yīng)急演練，以提高市民應(yīng)急避難的意識和能力。

避難場所的建設(shè)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，地震部門給予技術(shù)指導(dǎo)。

2、地震緊急救援力量建設(shè)

通過推廣雁塔區(qū)長延堡社區(qū)地震災(zāi)害救援志愿者隊伍建設(shè)試點的經(jīng)驗，逐步形成以“公救”、“共救”、“互救”、“自救”相結(jié)合的多層次災(zāi)害救援、救助機制。

各區(qū)、縣要做好社區(qū)地震災(zāi)害救援志愿者隊伍建設(shè)工作，進行地震災(zāi)害應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，壯大地震災(zāi)害救援力量。

3、市地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)

地震應(yīng)急指揮中心作為領(lǐng)導(dǎo)和專家共同迅速有效處置地震應(yīng)急事件的工作平臺，是市政府抗震救災(zāi)指揮的主要工作場所，其可以以最快的速度收集發(fā)震的各種參數(shù)和震害信息，了解與評估災(zāi)害損失，掌握災(zāi)情的發(fā)展?fàn)顩r，針對震害與災(zāi)情做出實時響應(yīng)，并為市政府制定減災(zāi)措施、救災(zāi)命令、指揮抗震救災(zāi)提供各種資料和決策建議。

4、制定應(yīng)急工作體系建設(shè)

進一步完善各級政府及相關(guān)部門地震應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急工作程序、管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實各相關(guān)部門的職責(zé)。形成統(tǒng)一指揮、相互補充、協(xié)調(diào)一致的地震應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)地震形勢，適時組織地震應(yīng)急演練，檢驗反應(yīng)能力，使地震應(yīng)急預(yù)案更科學(xué)、實用，增強可操作性。

建立和完善地震應(yīng)急檢查制度。定期開展地震應(yīng)急檢查，落實各級政府及相關(guān)部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施，做到有備無患。

5、地震災(zāi)害保險

積極推進地震保險工作，發(fā)揮保險業(yè)防災(zāi)減損的作用和參與社會管理的功能，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的地震救災(zāi)、震后恢復(fù)與重建機制。

四、規(guī)劃實施的保障措施

1.建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費投入保障體制

2.加強防震減災(zāi)法制建設(shè)

3.依靠科技進步和加大對外合作

4.防震減災(zāi)隊伍建設(shè)

5.繼續(xù)健全防震減災(zāi)組織工作體系，強化對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

五、“十一五”期間的重點項目

（一）建設(shè)項目

1.大型水庫地震監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

2.城市地震小區(qū)劃

3.防震減災(zāi)科普宣教基地建設(shè)

4.地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè)及推廣

5.地震災(zāi)害緊急救援志愿者隊伍建設(shè)

6.城市地震應(yīng)急避難場所建設(shè)

7.市地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)

（二）科研項目:

1.地震前兆監(jiān)測資料的綜合研究

2.群測群防工作運行機制研究