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年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會履行新職責的第一年，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十七大及十七屆四中全會精神，努力踐行科學發(fā)展觀，以“拓寬骨架、完善功能、改善環(huán)境”統(tǒng)領(lǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持以人為本，突出項目建設(shè)，突出民生保障，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極提升城市規(guī)模和品質(zhì)，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，為加快建設(shè)省域副中心城市爭作貢獻。

二、主要任務(wù)

新增建成區(qū)面積5平方公里，城鎮(zhèn)化率達到48%。著力突出“三個重點”，扎實抓好“六項工程”。

“三個重點”就是要突出項目建設(shè)重點，突出民生保障重點，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)重點?！傲椆こ獭奔矗?、實施“項目優(yōu)先工程”，堅持科學謀劃，堅持精細施工，認真抓好城建基礎(chǔ)設(shè)施項目研究和組織實施。2、實施“放心保障工程”，加強住房保障，確保工程實體質(zhì)量，抓好施工安全，抓好市場監(jiān)管，讓群眾住“放心房”，努力實現(xiàn)建得放心、買得安心；著力抓好喝“潔凈水”、用“安全氣”工作，確保安全正常供水、供氣，維護城市正常運轉(zhuǎn)秩序。3、實施“綜合創(chuàng)建工程”，爭創(chuàng)“全國無障礙建設(shè)城市”，抓好“楚天杯”創(chuàng)建，積極參與全國文明城市創(chuàng)建，啟動“中國人居環(huán)境獎”創(chuàng)建。4、實施“節(jié)能減排工程”，深入推進建筑節(jié)能，積極爭創(chuàng)“國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市”，抓好垃圾、污水處理等工作。5、實施“村鎮(zhèn)建設(shè)工程”，深入開展“十鎮(zhèn)百村”和“清潔鄉(xiāng)村”活動，推進新農(nóng)村建設(shè)。6、實施“作風效能工程”，強化勤政廉政，以行政審批為龍頭，進一步抓好規(guī)范執(zhí)法、電子政務(wù)、綜合治理、信訪維穩(wěn)、建議提案辦理及“五型機關(guān)”創(chuàng)建等工作，不斷提高行政服務(wù)能力和水平。

三、工作重點

（一）實施“項目優(yōu)先工程”，提升城市綜合服務(wù)能力。

1、加強重點項目建設(shè)。突出城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，不斷增強城市綜合服務(wù)能力和經(jīng)濟承載力。推進火車東站片區(qū)及城東生態(tài)新區(qū)建設(shè)，抓好合益路、城鄉(xiāng)路、東站路等項目建設(shè)。推進平湖半島開發(fā)和唐家灣片區(qū)建設(shè)，抓好東山四路（明珠段）、朝陽路等項目建設(shè)，促進西陵區(qū)、夷陵區(qū)及葛洲壩區(qū)域之間的融合。繼續(xù)開展老城區(qū)綜合整治，抓好夷陵大道上段、勝利四路上段、北門外正街綜合改造，實施萬達廣場、CBD中心商務(wù)區(qū)周邊配套道路工程。改善步行條件，積極建設(shè)行人過街設(shè)施。抓好正大路綜合改造，推進猇亭區(qū)提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。抓好江南大道、譚艾路改造等項目，加快點軍區(qū)建設(shè)步伐。加快建設(shè)橋頭公園、運河公園。豐富背街小巷改造內(nèi)容，加大背街小巷綜合整治力度。實施主城區(qū)夜景燈光工程（一期）。協(xié)助有關(guān)部門，加快中心城區(qū)停車場建設(shè)。努力推進垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)。

2、加強項目研究工作。解放思想、立足當前、著眼長遠、科學謀劃，扎實做好城建項目研究工作。重點抓好廟嘴長江大橋可行性研究，積極爭取國家投資，促進項目早日動工興建。抓好長江溪大橋項目研究工作。完成東站片區(qū)、城東生態(tài)新區(qū)、平湖半島、稻花香物流園等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期研究工作。擴大現(xiàn)有研究范圍，推進工業(yè)園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施及城市外圍道路研究。進一步優(yōu)化年實施項目設(shè)計方案。按要求完成年城建項目研究任務(wù)。

3、編制《市“十二五”城鎮(zhèn)化建設(shè)專項規(guī)劃》。認真分析、研究城市建設(shè)態(tài)勢及經(jīng)濟社會發(fā)展需求，對照“走在中部同等城市發(fā)展前列”和“建成區(qū)面積突破110平方公里”目標，專項調(diào)研城市建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題，完善指標體系，科學確定城市建設(shè)的重點區(qū)域和開發(fā)時序，合理制定城市建設(shè)年度計劃。合理確定大型城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施的布局、類別及等級，進一步提高集約化建設(shè)水平，充分發(fā)揮其拉動城市快速發(fā)展的作用。以道路引導和推動城市建設(shè)發(fā)展，重新定位“五縱十橫”的城市路網(wǎng)體系，確立打造城市交通環(huán)線的新思路，深入研究路網(wǎng)及各類生命線工程（水、氣等），積極儲備“十二五”城建重點項目。

（二）實施“放心保障工程”，確保建得放心買得安心。

4、加強住房保障工作。進一步完善住房保障體系，貫徹落實住房保障政策，組織擬定住房保障規(guī)劃、年度計劃，指導并組織實施相關(guān)建設(shè)工作，參與安排廉租住房資金并監(jiān)督實施，指導住房建設(shè)和住房制度改革。

5、確保工程實體質(zhì)量合格。加強施工圖審查監(jiān)管，加強審圖機構(gòu)指導和監(jiān)管，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，強化審圖結(jié)果的公示與應(yīng)用，不斷提高勘察設(shè)計質(zhì)量與水平。突出市政和房屋工程，進一步完善工程質(zhì)量監(jiān)管體系。加強工程參建各方和檢測機構(gòu)、預(yù)拌商品混凝土企業(yè)履責管理，加大監(jiān)督抽檢頻度，嚴格見證取樣制度，確保建筑工程實體質(zhì)量全部合格。努力讓群眾住“放心房”，積極防治住宅工程質(zhì)量通病，抓好工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作，不斷提高工程品質(zhì)。全面實施住宅分戶驗收，嚴格建筑節(jié)能專項驗收，加強竣工驗收備案和交付備案管理。

6、抓好建筑施工安全。全面落實安全責任制，堅持目標化管理，推行施工現(xiàn)場安全標準化管理，加強關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡查，加強深基坑、腳手架、垂直運輸機械、高大模板等重大危險源管理，督促整改安全隱患，安全監(jiān)督率達到100%，確保建筑施工不出現(xiàn)重、特大事故，其它事故控制在責任目標范圍內(nèi)。

7、抓好市場監(jiān)管。不斷規(guī)范參建各方的開發(fā)、建設(shè)、銷售行為，進一步規(guī)范市場秩序。嚴格市場準入和清出，進一步加強信用體系建設(shè)，加強房地產(chǎn)、建筑施工等企業(yè)的資質(zhì)管理，加大違法違規(guī)企業(yè)清出力度。加強工程招投標管理，積極探索新的監(jiān)管機制和程序，進一步遏制圍標、串標行為，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加強合同備案和竣工決算備案管理。認真做好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作，協(xié)助有關(guān)部門抓好農(nóng)民工工資清欠工作。加強裝飾裝修管理。全面推廣工程招投標、建筑施工、裝修施工等各類示范合同文本，依法保護各方合法權(quán)益。抓好建設(shè)職業(yè)教育培訓和鑒定工作。

8、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極貫徹落實中央、省、市關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)、公用事業(yè)發(fā)展政策，引導發(fā)展、加強調(diào)控，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。定期召開房地產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議，科學分析房地產(chǎn)開發(fā)走勢，及時預(yù)防風險，合理編制住房計劃，為市委市政府當好參謀。扶持和引導企業(yè)做大做強，爭取出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方政策，引導企業(yè)走集團化經(jīng)營路子，支持本地企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)。組織開展評選“10強房地產(chǎn)企業(yè)”和“10強建筑企業(yè)”活動。扶持1-2家建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)晉升一級（甲級）資質(zhì)。

9、加強“喝潔凈水、用安全氣”工作。認真執(zhí)行水質(zhì)及氣壓、氣質(zhì)定期檢測公告制度，確保合格達標。加強燃氣氣源多樣化建設(shè)，進一步擴大天然氣供氣范圍，爭取解決葛洲壩區(qū)域使用天然氣問題。加強主城區(qū)與葛洲壩區(qū)域的供水應(yīng)急互通管網(wǎng)建設(shè)。加強巡線管理，加強設(shè)備設(shè)施維護，降低漏損率，消除安全隱患。加強用氣安全教育，開展城區(qū)燃氣用戶安全普查工作。加強應(yīng)急演練，提高供水、供氣應(yīng)急搶險能力。進一步規(guī)范停水、停氣管理。督促供水供氣單位改進服務(wù)，公開報裝程序和收費標準。積極保障城區(qū)特殊困難群體的水、氣供應(yīng)。

10、加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理指導。加強指導，切實抓好城鎮(zhèn)供水、燃氣、園林綠化、風景園林、城管監(jiān)察等行業(yè)管理。加強城鎮(zhèn)供水水質(zhì)檢測核查，完善檢測報告制度，保障供水安全。以燃氣經(jīng)營許可和安全管理為重點，切實規(guī)范和完善燃氣行業(yè)管理。圍繞建設(shè)節(jié)約型園林，深入開展創(chuàng)建省級花園式單位和園林優(yōu)質(zhì)工程活動，提高城鎮(zhèn)綠化水平。堅持保護與開發(fā)利用相結(jié)合，進一步抓好省級風景名勝區(qū)綜合整治。加強城管執(zhí)法隊伍教育培訓，創(chuàng)新管理方式和手段，不斷提高城管執(zhí)法水平。

（三）實施“綜合創(chuàng)建工程”，積極打造城市新品牌。

11、爭創(chuàng)“全國無障礙建設(shè)城市”。爭取年通過全國無障礙建設(shè)城市考核驗收。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動員各方力量，全力推進創(chuàng)建工作。責任包干，明確創(chuàng)建任務(wù)與標準。引導各部門及社會各界加大投入，積極參與無障礙設(shè)施建設(shè)，重點督促辦公建筑、車站、碼頭、醫(yī)院、商場、超市、銀行、郵政、電信、賓館、公園、電影院等重點創(chuàng)建責任主體，按時按要求完成無障礙設(shè)施建設(shè)、整改任務(wù)。

12、扎實抓好“楚天杯”創(chuàng)建。按照全省城建“楚天杯”創(chuàng)建新思路，認真研究新情況，制定出臺新措施，堅持創(chuàng)、建結(jié)合，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出基礎(chǔ)工作和資料收集，高質(zhì)量、高水平完成年度創(chuàng)建任務(wù)，為奪得全省第五屆城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”打下堅實基礎(chǔ)。

13、積極參與全國文明城市創(chuàng)建。按照全市統(tǒng)一部署，以施工現(xiàn)場管理為重點，加強文明施工管理，加強行業(yè)管理，加強教育培訓，不斷提高隊伍文明素養(yǎng)，按要求完成全國文明城市創(chuàng)建任務(wù)。

14、啟動“中國人居環(huán)境獎”創(chuàng)建。積極爭取，將創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”確立為“十二五”城市綜合創(chuàng)建新目標，并啟動創(chuàng)建“節(jié)水型城市”等相關(guān)工作。

（四）實施“節(jié)能減排工程”，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

15、深入推進建筑節(jié)能。全面執(zhí)行國家、省建筑節(jié)能規(guī)范、標準，完善全過程閉合監(jiān)管體系，加強巡查，確保新建建筑達到節(jié)能標準。積極申報國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。進一步加大“禁實、禁現(xiàn)”監(jiān)管力度，完成年度責任目標。完成既有建筑能效審計試點工作，啟動既有建筑節(jié)能改造。完善節(jié)能示范項目管理辦法，擴大示范項目的示范和帶動效應(yīng)。

16、加強垃圾、污水治理。督促各地加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，按要求完成與省政府簽訂的目標任務(wù)。加強污水處理監(jiān)管，不斷提高達標運營比率。

17、加強行業(yè)科技工作。倡導綠色建筑理念，結(jié)合行業(yè)實際，積極開展“低碳”研究和應(yīng)用。加大科技攻關(guān)力度，積極申報、推廣、應(yīng)用各類研究課題。以《建筑圍護結(jié)構(gòu)自保溫體系研究》為重點，加強指導與服務(wù)，扶持發(fā)展具有本地特色的新型建材業(yè)，推動新型墻材快速發(fā)展。

（五）實施“村鎮(zhèn)建設(shè)工程”，深入推進新農(nóng)村建設(shè)。

18、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。全面落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合實際制訂相關(guān)技術(shù)規(guī)則，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進度，力爭到年底，全市村莊規(guī)劃編制比例達到80%。

19、抓好“十鎮(zhèn)百村”示范工程建設(shè)。積極向上爭取項目和資金支持，統(tǒng)籌推進村鎮(zhèn)建設(shè)。以“十鎮(zhèn)百村”示范工程為抓手，大力推進以中心鎮(zhèn)、中心村為重點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

20、大力實施“清潔鄉(xiāng)村”工程。督促、指導各地重點圍繞“兩干”（交通干道、旅游干線），積極開展環(huán)境設(shè)施整治和沿線住房改造，努力實現(xiàn)周邊生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量大提升。

21、抓好農(nóng)村危房改造工程。按照全省統(tǒng)一要求，加強指導，加大檢查督辦力度，督促各地完成年農(nóng)村危房改造任務(wù)。

22、督促抓好鄂西生態(tài)文化旅游圈“環(huán)一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程建設(shè)，力爭完成好與省里簽訂的“兩村一帶”（打造兩個特色民居改造村落和宜興特色生態(tài)景觀帶）建設(shè)責任任務(wù)。積極參與旅游名鎮(zhèn)、名村創(chuàng)建活動。

23、抓好對口幫扶工作。深入開展對口支援活動，積極扶持宜都潘灣鄉(xiāng)、秭歸建東村等地加快建設(shè)和發(fā)展，并努力在黨建、廉政建設(shè)、綜合治理、文明創(chuàng)建等方面實現(xiàn)互促共進。

（六）實施“作風效能工程”，努力提升部門新形象。

24、加強作風建設(shè)。進一步增強憂患意識、危機意識、責任意識，深入開展“三規(guī)范”活動，不斷提高行政服務(wù)能力和水平。加強窗口建設(shè)，以優(yōu)化行政審批程序為龍頭，規(guī)范行政審批行為，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭創(chuàng)紅旗窗口。全力支持全市重點工程建設(shè)和招商引資工作，繼續(xù)對重點項目實施“綠色通道”服務(wù)，積極指導、主動服務(wù)，協(xié)助業(yè)主辦理報建和施工許可等手續(xù)。進一步強化宗旨意識，不斷完善首問負責制，完善服務(wù)責任體系，規(guī)范行政服務(wù)行為。自覺接受群眾監(jiān)督，認真辦理“政風行風熱線”有關(guān)工作。加強文明創(chuàng)建工作，以文明創(chuàng)建推動作風建設(shè)。全面推進“文明行業(yè)、文明系統(tǒng)、文明單位”創(chuàng)建，加強“群眾滿意機關(guān)、五型機關(guān)”創(chuàng)建，深入開展“三服務(wù)明星”和“十佳窗口”評比活動。加強行業(yè)道德核心價值體系建設(shè)，將職業(yè)道德建設(shè)延伸到家庭、延伸到社區(qū)，繼續(xù)開展文明家庭評選等活動。

25、加強電子政務(wù)建設(shè)。進一步辦好建設(shè)信息網(wǎng)站，積極參與門戶等網(wǎng)站的建設(shè)、維護，加大政務(wù)公開力度。繼續(xù)完善施工許可網(wǎng)上審批、招投標網(wǎng)上申報系統(tǒng)，以建設(shè)行業(yè)網(wǎng)上綜合監(jiān)管系統(tǒng)啟用為契機，促進行業(yè)監(jiān)管水平進一步提高。全面應(yīng)用公務(wù)員網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，不斷推進無紙化辦公，進一步提高行政效能。

26、加強行業(yè)法制工作。加大法制宣傳教育、培訓力度，按要求完成“五五”普法驗收等工作。抓好出臺、修訂規(guī)范性文件等相關(guān)工作。完善行政問責及重大決策公開聽證、集體討論等制度。以加強委托執(zhí)法單位管理為重點，進一步規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，深入開展綜合執(zhí)法檢查，深入推進行業(yè)依法治理，全面提升行政執(zhí)法水平。積極探索新的工作機制，整合力量，進一步加強綜合治理、信訪接待、維護穩(wěn)定、應(yīng)急管理等工作，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

27、加強各項綜合性工作。認真辦理人大建議和政協(xié)提案，力爭見面率、辦結(jié)率、滿意率達到100%。抓好服務(wù)和管理，進一步加強離退休干部管理工作。進一步加強計劃生育工作，落實計劃生育責任目標。進一步加強城建資金的籌集、撥付、管理及審計等工作。進一步加強檔案管理、政務(wù)信息、政務(wù)督查、文秘、調(diào)研、宣傳、保密等工作。

28、進一步加強黨的建設(shè)。深入貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會精神，扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀“回頭看”活動，用科學發(fā)展觀武裝干部職工隊伍，促進各級黨組織進一步加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和廉政建設(shè)。加強以領(lǐng)導班子建設(shè)為重點的隊伍建設(shè)，深入開展“五好”基層黨組織創(chuàng)建活動。加強干部教育、培訓和管理，認真執(zhí)行《黨政干部選拔任用條例》，全面推進人才興業(yè)戰(zhàn)略。

29、加強勤政廉政建設(shè)。繼續(xù)推進黨風廉政責任制，落實好領(lǐng)導干部重大事項報告制度，落實好述職、述廉制度。開展腐敗風險預(yù)警防控工作，加強行政效能監(jiān)察，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。加強源頭治腐，繼續(xù)推行重點工程建設(shè)“雙合同制”。加強黨員干部教育監(jiān)督管理，著力整治“吃拿卡要”行為，嚴肅查處違紀案件。開展廉政文化示范點建設(shè)，積極營造“愛廉、崇廉、尚廉、守廉”氛圍。

30、加強工會和共青團工作。加強工會組織建設(shè)，依法維護職工合法權(quán)益。以各級工會組織為依托，積極開展各類有益的群體性文體活動，進一步增強隊伍的凝聚力。加強共青團工作，認真開展青年志愿者服務(wù)等活動，帶領(lǐng)青年干部職工在新時期的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)中建功立業(yè)。