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全市國土資源工作的總體思路是堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，今年。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，堅持積極主動服務、嚴格規(guī)范管理，更加注重統(tǒng)籌保證發(fā)展與保護資源，更加注重利用土地調(diào)控來促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重國土資源管理改革創(chuàng)新，更加注重新農(nóng)村建設和民生改善，更加注重基層基礎建設，開拓進取，求真務實，著力提升國土資源管理能力和水平，為促進我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

一、以服務發(fā)展為中心。著力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

支撐經(jīng)濟發(fā)展。一是保證重點項目用地。今年用地計劃實行省、市兩級人民政府分級管理，服務項目建設。根據(jù)歷年來計劃指標使用情況，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，實行差別化管理，依照“好而快則先”原則，將土地利用計劃向經(jīng)濟效益好、投資強度大、土地利用率高、單位能耗低、環(huán)境污染小的項目傾斜，優(yōu)先保證先進制造業(yè)、生物、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地和民生項目用地。二是要加強計劃執(zhí)行情況考核。建立土地利用計劃考核評估制度，年中和年底對土地利用計劃執(zhí)行情況進行考核評估，考核指標主要包括已批用地實際投資額、投資強度、供地率、節(jié)約集約用地水平、違法用地規(guī)模等。三是強化用地報批和征地拆遷。加強白洋工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、磁電子高科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設用地報批工作，及時解決用地保證過程中遇到問題。力爭生物產(chǎn)業(yè)園征地拆遷年內(nèi)基本完成，支持10個項目開工；完成白洋工業(yè)園沙灣區(qū)域征地拆遷10平方公里，支持園區(qū)落戶項目20個以上；加快猇亭園區(qū)三峽移民生態(tài)工業(yè)園、中小企業(yè)園建設，完善配套設施，確保供地不少于5000畝，園區(qū)落戶項目10個以上。繼續(xù)對重大項目報批實行直通車服務，疏通用地報批綠色通道。加大征地拆遷工作力度，修改城區(qū)征地建（構）筑物及附著物彌補規(guī)范；探索征轉(zhuǎn)分離的征地模式，根據(jù)項目建設規(guī)劃，先行料理土地征收手續(xù)，啟動地上原建(構)筑物拆遷，再依照項目建設需要適時料理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

守住耕地紅線。健全完善耕地維護制度，以建設促保護。做好市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂耕地維護目標責任書的相關工作，落實好耕地維護共同責任，推進領導干部耕地和基本農(nóng)田維護任期和離任審計制度。做好去年度耕地維護責任目標和耕地占補考核，考核結(jié)果與建設用地指標、土地整治項目安排掛鉤。加大土地開發(fā)復墾力度，嚴格落實“先補后占”貯藏補充耕地指標。改造低丘崗地15萬畝、建設高產(chǎn)農(nóng)田10萬畝。繼續(xù)推進基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作。開展耕地質(zhì)量變化監(jiān)測試點工作，促進耕地質(zhì)量維護。積極爭取國家、省級土地整理項目，加大項目實施力度，完成低丘崗地改造和高產(chǎn)農(nóng)田建設任務，支撐全市柑橘、茶葉、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善土地整理項目立項審批、資金管理、招投標、質(zhì)量監(jiān)控和后期管護等各項制度。

努力提升節(jié)約集約用地水平。繼續(xù)推進國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作，充分挖掘潛力。將節(jié)約集約用地管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。開展單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地考核。加強開發(fā)區(qū)用地管理，啟動開發(fā)區(qū)擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整工作。建設全市開發(fā)區(qū)土地集約利用評價和管理數(shù)據(jù)庫?？茖W編制年度建設用地供應計劃，加強房地產(chǎn)用地調(diào)控，重點做好房地產(chǎn)用地特別是保證類住房供地計劃，確?！叭悺弊》坑玫赜媱澆坏陀谧》坑玫乜偭康?0%將保證類住房供地計劃落實到具體地塊。保證“校舍平安工程”等學校及幼兒園建設用地需求。繼續(xù)開展土地出讓合同清理和閑置土地處置工作，查處房地產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)用地行為。探索出臺集體建設用地流轉(zhuǎn)管理暫行方法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實現(xiàn)“同地、同價、同權、同責”完善建設用地“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，對出讓合同和劃撥決定書進行全程監(jiān)管，建立土地批后供后監(jiān)管月度通報制度和季度土地供應分析演講制度。推進“凈地出讓”建立中介機構準入制度，完善土地市場建設，規(guī)范地價管理。推行城區(qū)國土資源網(wǎng)上交易，逐步在全市推廣。探索國有建設用地作價出資（入股）工業(yè)用地短期租賃、大型工業(yè)用地直供和分期供應制度及留地安排用地管理等制度。制訂節(jié)約集約用地的激勵措施。開展《劃撥用地目錄》范圍內(nèi)的局部用地有償出讓的制度研究。

嚴肅查處違法行為。以去年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查為重點，加強執(zhí)法監(jiān)察。充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在預防、警示和懲罰違法方面的作用。進一步打造排查違法線索的信息平臺，探索發(fā)現(xiàn)違法用地新機制。落實動態(tài)巡查責任制和村級協(xié)管員制度，繼續(xù)推進執(zhí)法關口前移，重心下移；落實土地違法行為演講制度，切實加強土地違法行為的制止、糾正和整改工作，堅決清理和控制違法違章建筑；強化部門聯(lián)動，建立健全以政府為主導、各部門協(xié)調(diào)配合的國土資源共同責任機制，提高監(jiān)管水平。

二、以可繼續(xù)發(fā)展為目標。著力增強礦產(chǎn)資源保證能力

構建礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理新機制。完善兩權登記管理，加強對礦業(yè)權投放及其開發(fā)利用的宏觀調(diào)控力度。進一步制定規(guī)范磷礦等重要礦種的工作方案。探索礦產(chǎn)資源管理新的思路。加強礦產(chǎn)資源勘查開采活動的監(jiān)督管理。完善礦業(yè)權有形市場，營造公開、公平、公正的交易環(huán)境。開展礦業(yè)權管理信息系統(tǒng)（一張圖）工程和綜合監(jiān)管平臺建設，利用現(xiàn)代科技手段加強管理，全面提高礦業(yè)權管理行政效能。深化資源整合，強化監(jiān)督管理，探索礦業(yè)權退出機制。健全礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)管機制。開展礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，加強礦山企業(yè)“三率”考核，實施好“以獎代補”工作，運用經(jīng)濟手段支持和激勵礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。加大地質(zhì)找礦力度，探索建立政府、地勘單位和企業(yè)間聯(lián)合勘要礦產(chǎn)的投融資機制，拓展地質(zhì)找礦投融資平臺，先行先試推進礦產(chǎn)資源貯藏工作。

三、以維護民生為落腳點。著力抓好地質(zhì)災害防治和國土資源信訪工作

繼續(xù)加強群測群防體系建設。進一步加大對地質(zhì)災害防治工作和群測群防的宣傳力度，完善群測群防體系。加快“五條線”建設和完善工作。以“十有縣”和“五到位”建設為抓手。落實經(jīng)費，制定對群測群防勝利預報案例和群測群防員的獎勵，促進全社會的關心和參與。進一步加強三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工作，完善三峽庫區(qū)的專業(yè)監(jiān)測和群測群防體系建設，積極做好庫區(qū)175米蓄水后期的地質(zhì)災害防治管理工作。

完善地災防治聯(lián)動機制。進一步完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警責任管理制度，推進地質(zhì)災害應急和地質(zhì)環(huán)境管理能力建設。抓好“十二五”地質(zhì)災害防治規(guī)劃的編制工作。加強與氣象、新聞、通信、應急、水利、交通等部門的協(xié)調(diào)配合。形成監(jiān)測、預測、預警和應急反應體系。開展全市地質(zhì)災害風險區(qū)劃與評價工作。堅持建設用地地質(zhì)災害危險性評估和礦山建設地質(zhì)環(huán)境影響評價制度。強化地質(zhì)遺跡維護等服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，做好長陽、五峰國家地質(zhì)公園的申報及管理工作。探索礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理機制，促進礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)改善。

構建上下聯(lián)動、部門聯(lián)辦的信訪工作機制，加強國土資源信訪工作。研究探索國土資源信訪工作新機制。全面建立并完善信訪責任體系。努力將信訪矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

四、以完善公眾服務為重點。著力夯實國土資源基礎工作

配合市人大做好全市耕地維護專項工作演講。組織實施好《湖北省征地彌補安排爭議協(xié)調(diào)判決方法》規(guī)范征地判決案件的操持。繼續(xù)做好國土資源行政復議訴訟應對工作，大力推進依法行政。抓好“六五”普法及依法行政工作的規(guī)劃、啟動。積極配合國家土地督察局做好土地例行督察工作。開展行政復議、應訴的網(wǎng)上操持，有效化解行政爭議糾紛。完善規(guī)范性文件備案審查制度。爭取市政附出臺《宜昌市城區(qū)土地貯藏方法》

強化規(guī)劃管理，完善規(guī)劃管理體系。增強規(guī)劃意識。充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用和指導作用，著力謀劃“十二五”工作布局。全面完成市、縣、鄉(xiāng)三級總體規(guī)劃修編，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展拓展用地空間。進一步加強礦業(yè)權規(guī)劃審查，從源頭規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動，建立“以儲量為基礎、以規(guī)劃為龍頭，以礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置與礦業(yè)活動監(jiān)督管理為核心”管理模式。

確保全面優(yōu)質(zhì)完成第二次土地調(diào)查任務。深化二次土地調(diào)查效果應用，加強二次土地調(diào)查效果應用。全面開展城鎮(zhèn)土地內(nèi)部調(diào)查工作。認真做好匯總分析、文本編撰和數(shù)據(jù)庫建設工作。研究制定市級第二次土地調(diào)查效果應用機制。做好年度變卦調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。改進城鎮(zhèn)住宅土地登記方法，提高登記質(zhì)量與效率。深化土地產(chǎn)權制度改革與建設。深度開發(fā)應用礦產(chǎn)資源三項調(diào)查成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平。

繼續(xù)加快市級統(tǒng)一電子政務平臺建設，推進國土資源信息化建設。統(tǒng)籌各項業(yè)務系統(tǒng)建設。整合現(xiàn)有應用系統(tǒng)，基于國土資源“一張圖”理念，逐步建立綜合信息監(jiān)管平臺。

做好與黨外人士和無黨派人士的團結(jié)工作，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作。將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入機關工作計劃。積極培養(yǎng)和提拔派與無黨派干部。加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，注重發(fā)揮國土資源監(jiān)察專員作用。積極對上爭取政策為長陽、五峰等貧困縣大力爭取土地開發(fā)整理項目。

營造和諧氛圍。推進機關干部精神文明建設，切實抓好精神文明建設。貫徹全民健身計劃，開展文明家庭及五好家庭評比，強化機關辦公區(qū)域及家屬院治安管理。加強與社區(qū)聯(lián)系，開展有益活動，積極扶持社區(qū)建設，參與社區(qū)活動。加強計劃生育工作，計劃生育目標責任落實，做好婦女工作。落實失密工作責任制，全年無泄密及失密重大責任事故發(fā)生。

五、以作風建設為抓手。著力提升隊伍形象

開展好黨的豐功偉績、優(yōu)良激進和作風的宣傳教育系列活動。緊密結(jié)合國土資源部門實際，繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。結(jié)合創(chuàng)立“五型機關”和“群眾滿意機關”緊緊圍繞慶祝建黨90周年。以“圍繞中心，建設隊伍”為重點，加強學習型黨組織建設，狠抓機關思想、組織、作風、制度建設，弘揚勤勉敬業(yè)、奮發(fā)有為的精神，建議勤于學習、善于研究的風氣，營造勇于創(chuàng)新、銳意進取的氛圍，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效，把爭先創(chuàng)優(yōu)的效果轉(zhuǎn)化為國土資源推進科學發(fā)展的具體舉措，促進機關黨建、文明創(chuàng)建和各項業(yè)務工作再上新臺階。

以改革創(chuàng)新的精神抓好班子建設，加強領導班子和干部隊伍建設。一是加強領導班子建設。要按照“政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)”要求。切實抓好班子的團結(jié)，堅持民主集中制，不時提高班子領導水平與執(zhí)政能力，增強班子的凝聚力、發(fā)明力、戰(zhàn)斗力。二是嚴格順序選拔任用干部。依照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的要求，不時創(chuàng)新選人用人方法，注重選拔那些政治強、業(yè)務精、作風實、清正廉潔、群眾公認、干事守業(yè)的同志，用“踏踏實實干事，老老實實做人”干部，樹立正確的用人導向，不時探索選人用人的新機制。要不斷拓寬干部選拔任用渠道和途徑，加強與地方黨委組織部門的聯(lián)系，探索加大系統(tǒng)內(nèi)外干部交流的力度。要嚴格編制職數(shù)管理，落實新進人員“凡進必考”黨組（委）集體研究的規(guī)定，防止個人說了算。三是切實抓好干部的教育培訓。制定并完善培訓方案，改進培訓方式，提高培訓質(zhì)量。進一步完善黨組中心組學習制度，不時創(chuàng)新學習方式，邀請資深律師、發(fā)改、規(guī)劃、城建等部門專業(yè)人士以及紀委、法院、檢察院等部門領導做專題報告，努力提高干部隊伍的能力素質(zhì)。四是不時完善干部監(jiān)督機制。建立與地方黨委定期溝通的機制，及時掌握縣（市、區(qū)）局領導班子和主要負責人的動態(tài)，確保對各級領導班子和領導干部的監(jiān)督及時到位。市局今年將對縣（市、區(qū)）局領導班子進行考核，根據(jù)考核結(jié)果，對縣（市、區(qū)）局領導班子進行合理調(diào)整。要加大干部交流輪崗力度，認真落實“同一崗位任職滿3年可以交流、5年應當交流、8年必須交流”要求，市局科級干部和縣（市、區(qū)）局股級干部輪崗面要達到30%以上。

領導干部要帶頭學，重要崗位工作人員要認真學，其他干部要自覺學，做到邊學邊改，集中整改，限期整改。堅持正面教育激勵與反面警示教育相結(jié)合，充分發(fā)揮先進典型在反腐倡廉中的示范作用，引導廣大黨員干部向先進人物學習。二是注重制度建設，推進“兩整治一改革”專項行動。要對照“一主三附”文件要求，進一步建立、完善和細化反腐倡廉各項制度，凡與文件要求不一致要堅決廢止，對在兩整治一改革”專項行動中形成的一些好作法、好經(jīng)驗，要形成制度，臨時堅持。市局將有重點地對縣（市、區(qū)）局“一主三附”文件落實情況和“兩整治一改革”專項行動進行督促檢查,加強黨風廉政建設。一是狠抓廉政教育。把學習貫徹“一主三附”文件作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容。加強機關作風和系統(tǒng)政風行風建設。三是強化監(jiān)督制約。強化對權力運行的監(jiān)督，建立完善監(jiān)督制度和體系。結(jié)合查找確定的廉政風險點，重點監(jiān)督領導班子和負責掌管人、財、物權力的人，負責土地使用權與礦業(yè)權審批發(fā)證的人，負責作出行政處罰決定的人，負責土地開發(fā)整理等重要項目立項審批的人。四是做好制度廉潔性評估工作。全市各級國土資源部門要按照《關于開展制度廉潔性評估工作方案》要求，通過專班評審、專家會審、社會聽證、公開征求意見等方式，對制度是否違法違規(guī)，設置的自由裁量事項是否必要合理，幅度是否適當，辦事流程設計是否科學公開便民，否設置有效的監(jiān)督制約措施等作出評價，以制度保證權力公開，以公開保證制度廉潔。