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食品安全，關系到人民生命安全和身體健康，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對目前依然嚴峻的食品安全監(jiān)管形勢，實施食品放心工程，是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的一項重要舉措。

一、指導原則和總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中全和中央經(jīng)濟工作會議精神，以繼續(xù)推進食品專項整治為主線，突出源頭治理，重點抓好四個環(huán)節(jié)，全面提高食品安全監(jiān)管水平和能力。堅持統(tǒng)一領導，部門協(xié)調，聯(lián)合行動的工作方針，采取政府規(guī)范、市場引導，企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，部門綜合監(jiān)管的管理模式，堅持整頓和規(guī)范并重，打擊和建設同步，近期與長期結合的工作思路，立足當前，標本兼治，著力治本，大力營造誠信經(jīng)營、放心消費、安全衛(wèi)生的食品市場環(huán)境，切實保障消費者的合法權益。

二、預期目標

力爭用三年時間使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品違法行為得到有效遏制，面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；注水肉和病害肉上市受到全面遏制；及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；全面提升食品安全監(jiān)管能力，全面建成食品安全的監(jiān)控、檢測、流通、信息、監(jiān)督及監(jiān)管體系，建立健全科學有效的食品安全事故處理體系，完成食品的生產(chǎn)基地建設，促進食品行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的食品安全需求，全社會對食品安全的滿意度有所提高

三、工作重點和具體措施

整治和監(jiān)管的重點品種是：與群眾生活息息相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等，監(jiān)管的重點區(qū)域是城鄉(xiāng)結合部、廣大農(nóng)村食品市場、兒童食品市場。食品源頭污染治理的重點要向兩頭延伸，一頭向農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管延伸，一頭向食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)延伸。加大對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的農(nóng)業(yè)投入品使用和食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。

（一）加大對食品源頭污染治理的力度

1．加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。強化三項整治，一是開展農(nóng)資打假，強化種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項整治，實施甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥削減計劃。二是整治畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標行為，加強飼料和獸藥市場準入管理，逐步建立生產(chǎn)和經(jīng)營的可追溯制度，阻止違禁藥品從人用藥品領域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。以檢查“瘦肉精”生產(chǎn)使用窩點為突破口，對“瘦肉精”檢出率過高的地區(qū)實施重點整治。三是整治水產(chǎn)品藥物殘留超標行為，整頓市場經(jīng)營秩序，組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導。

2．定期蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測結果。對例行監(jiān)測不合格率較高的農(nóng)產(chǎn)品質量安全進行跟蹤督導。

3．加強對食品添加劑使用的監(jiān)管。組織開展對食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的專項整治，加大產(chǎn)品質量抽查。特別是對面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉使用監(jiān)管力度要加大，使面粉、肉類、兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的違法行為。

4．嚴查用非食品原料加工制作食品行為。重點落實十查十找任務，檢查米（面）、食用油、醬油、醋、米粉（線）、腐竹、干菜、肉制品、水產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品等加工點，找陳化糧、礦物油、地溝油、回收過期變質食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)徹底收繳物品、設備。

5．抓好階段性檢查和工作效果評價。對重點食品源頭污染的治理進行綜合監(jiān)督和階段性檢查，組織有關部門對重點品種整治效果進行評價。

（二）加強對食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管

1．強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設與監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設力度，推進產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。

2．加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格審查和發(fā)放許可證。以重點查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用物品、病死畜禽、回收過期食品加工后再上市等違法行為為重點，加強對調味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月餅等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，并強化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。清理和整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)要吊銷或收回許可證。嚴格按標準審查肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類生產(chǎn)企業(yè)，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。同時加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管，凡不具備確保產(chǎn)品質量條件的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品都要退出市場。

3．加強生豬屠宰管理。對定點生豬屠宰廠要加強監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作。清理整頓定點屠宰廠，全面遏制注水肉、病害肉上市，肉品質量要明顯提高，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。

4．對各類制售有毒有害食品的違法犯罪案件，特別是新聞媒體披露的案件，領導批示查辦的案件，要及時查處。

5．加強對食品質量的監(jiān)督抽查。加大對納入整治和監(jiān)管重點品種的抽查頻率和覆蓋面；抓生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質量不穩(wěn)定的企業(yè)；要重點抽查涉及人體健康安全的項目。不合格的產(chǎn)品要堅決曝光，問題嚴重的要立即責令停止產(chǎn)、銷，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要吊銷相關證照，退出市場。

（三）抓好對流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管

1．把好市場主體的準入和退出關。對食品經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶，要嚴格依法審查其主體資格，嚴格執(zhí)行前置審批規(guī)定，要加強監(jiān)督抽查的力度，特別是對重點商品要實行定期質量監(jiān)督抽驗。對大型蔬菜批發(fā)市場、超市的蔬菜要進行安全檢測，并及時公布檢測結果。對違規(guī)食品、藥物殘留超標食品和不宜食用的食品要及時下架下市，并按規(guī)定進行銷毀，有關部門要做好督查工作。

2．全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度。統(tǒng)一、規(guī)范購銷臺帳等票、證內(nèi)容。

3．充分發(fā)揮食品檢測機構的作用。解決重復檢測和有些品種存在的檢測空白問題，要組織、協(xié)調、逐步整合檢測資源，發(fā)揮好各類檢測機構效能。

4．及時解決存在的問題。對在市場抽查和檢驗中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅決清除出市場的同時，要查清其進貨渠道和所有銷售場所，做到追根溯源，一查到底。要教育和督促企業(yè)對已銷售的不安全的食品，主動召回，及時消除隱患。

5．建立和健全各種規(guī)章制度。督促和指導食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全質量購銷檔案等制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標簽追溯的質量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等有效管理方法

6．建立流通環(huán)節(jié)食品安全保障體系。主要農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和重點生鮮食品超市，要健全食品安全檢測機構，開展以速測為主的安全檢測。做好綠色產(chǎn)品國家標準的宣傳工作。

（四）抓好消費環(huán)節(jié)的食品安全管理

認真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，對學校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店加強檢查和監(jiān)督。

（五）開展食品安全信用體系建設試點工作，探索建立長效監(jiān)管機制

以強化企業(yè)是食品安全的第一責任人的意識為切入點，本著積極、穩(wěn)妥、務實的精神，大力推進食品安全信用體系建設。

1．加強制度建設。針對存在的問題，建立健全食品安全監(jiān)督制度。督促企業(yè)建立健全食品質量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。

2．縣食品安全監(jiān)管協(xié)調領導小組要做好組織協(xié)調和具體指導工作。及時了解和掌握食品放心工程進展情況、存在的問題，適時召開食品安全信用體系建設試點工作會議，介紹情況，溝通信息。

（六）嚴厲打擊各種制售不符合標準和有毒有害食品的違法犯罪行為

各級行政執(zhí)法部門要把集中整治與日常監(jiān)管結合起來，以集中整治強化日常監(jiān)管，以日常監(jiān)管深化集中整治，對生產(chǎn)銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制，依法嚴厲打擊。堅決取締無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，同時加強對已取得證、照企業(yè)的監(jiān)督管理。特別是對大案、要案要及時查處，涉嫌構成犯罪的及時移交公安機關。

（七）抓好輿論宣傳工作

要充分重視和發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督的作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關食品安全的法律法規(guī)和食品放心工程，普及食品安全的科學知識，發(fā)動群眾積極參與，增強全社會和消費者對食品安全的關切度。大張旗鼓地宣傳和報道食品安全監(jiān)管中的好典型，及時客觀地曝光違法案件，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強行業(yè)道德和規(guī)范，重視企業(yè)信用，自覺地建立自律機制。要進一步強化企業(yè)是食品安全的第一責任人、消費者是最后一道防線的意識。

（八）加大督查督辦工作的力度

加強督查督辦是實施好食品放心工程的一項重要措施。檢查督辦的重點是：過去工作有待加強的、媒體曝光頻率較高的、群眾反映集中的地區(qū)或問題；信息報告不及時、不準確、不真實的問題。對工作不力的要予以通報批評。除在黃金周、重點節(jié)假日做好專項督促檢查外，還要做好明查暗訪工作

四、分步實施，有序推進

1、2005年完善制度，重點推進，全面開展肉菜（農(nóng)貿(mào)）市場升級改造，建立肉品、蔬菜安全衛(wèi)生檢驗檢測體系，建立對批發(fā)市場和零售市場的定期檢查和公告制度，重點抓好生豬定點屠宰場的建設對納入國家質量安全監(jiān)管的十大類食品（即肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品）實施市場準入制度；加緊建立應對重大食品安全事故監(jiān)測、預警、報告體系和信息收集、評估制度，制定各項保障措施，提高處置突發(fā)事件的能力，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，處理得當，預防和減少突發(fā)事件及其造成的損失，維護社會穩(wěn)定

2、2006年全面鋪開，基本完成全縣食品安全檢驗檢測監(jiān)督體系，基本完成農(nóng)貿(mào)市場改造升級和超市化進程，對納入國家分步實施食品質量安全市場準入制度的食品，實行強制檢驗，加貼“QS”標志后進行銷售。

3、2007年建成體系，基本完成食品的生產(chǎn)基地建設、全面建成食品安全的監(jiān)控、檢測、流通、信息、監(jiān)督及監(jiān)管體系完成對28類食品的市場準入制度。

五、保障措施

落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，確保監(jiān)管到位?？h政府必須對食品安全負責，把實施食品放心工程納入重要日程，確保人力、物力、財力到位，各有關部門要按照職責分工，抓好落實。加強部門間相互配合，協(xié)調一致。食品綜合監(jiān)管部門要發(fā)揮好政府在食品安全方面的抓手作用，積極協(xié)調，主動服務，要多在綜合上下功夫，通過綜合、整合現(xiàn)有資源，把分散的監(jiān)管集中起來，提高工作效能。建立舉報制度，主動接受社會監(jiān)督。充分動員社會力量都來關心支持食品安全工作，都來參與食品安全監(jiān)管。