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一、強化土地管理和耕地保護目標責(zé)任制

加強土地管理，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，關(guān)系糧食戰(zhàn)略，關(guān)系經(jīng)濟社會的全面、健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。全市各級政府必須從踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和維護國家長遠利益、民族生存的高度，提高對土地管理和耕地保護工作重要性的認識，堅決落實最嚴格的土地管理制度。按照中央要求，地方各級人民政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。市政府將依據(jù)省下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護指標、土地利用年度計劃與各縣、區(qū)政府簽訂土地管理和耕地保護目標責(zé)任書，將耕地保護和土地管理情況列為各級政府綜合考核和任期考核的一項重要內(nèi)容。并將新增建設(shè)用地控制指標（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用計劃考核、土地管理和耕地保護責(zé)任目標考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標。國土資源管理部門要切實履行職能，認真做好市政府耕地保護目標和責(zé)任考核的組織實施工作，積極協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門，采取切實有效的措施，落實市政府對各縣、區(qū)土地管理和耕地保護目標責(zé)任的考核，確保土地管理和耕地保護目標的實現(xiàn)。全市各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，追究有關(guān)政府負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、嚴把新增建設(shè)用地預(yù)審關(guān)，嚴禁低價征占土地

按照“依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，從嚴控制新增建設(shè)用地規(guī)模，控制土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。土地利用總體規(guī)劃、新增建設(shè)用地控制指標和年度計劃是國家確定的約束性指標，凡新上建設(shè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控方向，符合土地利用總體規(guī)劃和年度利用規(guī)劃。國土資源部門要發(fā)揮建設(shè)用地預(yù)審在加強土地調(diào)控管理中的重要作用，切實履行職責(zé)，嚴格把關(guān)。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計劃和新增建設(shè)用地控制指標，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和標準、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等市場準入條件的建設(shè)項目，不得通過建設(shè)用地預(yù)審。

要建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度。國土資源部門要根據(jù)土地等級和區(qū)域土地利用政策，統(tǒng)一制訂公布各地工業(yè)用地出讓最低價標準。工業(yè)用地出讓必須采用招標拍賣掛牌方式，出讓最低價不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。低于最低價標準出讓的土地或以各種形式給予補貼和返還的，按非法低價出讓國有土地使用權(quán)行為，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

三、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

在建設(shè)用地報批中，嚴格按照行業(yè)用地定額標準審核項目用地量，加強對項目用地建設(shè)內(nèi)容、資金、項目平面布置、功能分區(qū)等方面的審核，提高土地使用效率。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，按非法占地查處，并依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

四、確?；A(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)項目用地需求

目前，全市經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展時期，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長正處在發(fā)展高峰期和戰(zhàn)略機遇期。要按照“分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，有保有壓”的原則，確?；A(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目和城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求，促進項目帶動戰(zhàn)略的實施。凡是國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，特別是關(guān)系“四市”建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，突破蔡家坡，開發(fā)西山的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以及鐵路、公路、水利、能源、電力、通訊等建設(shè)項目，要加大支持力度，主動協(xié)調(diào)，在依法依規(guī)、集約節(jié)約前題下，提高報批時效，優(yōu)先保障供地，促進全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

五、規(guī)范土地出讓收支管理

按照國務(wù)院規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，實行“收支兩條線管理”。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，各縣區(qū)要嚴格執(zhí)行國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，建立和完善統(tǒng)一的國有土地使用權(quán)出讓程序，規(guī)范出讓行為。加強對土地市場的監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)出讓土地的行為，防止國有土地資產(chǎn)流失。新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準，并嚴格按照新規(guī)定的新增建設(shè)有償使用費、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標準足額征收。對違規(guī)欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費進行一次認真清理，限期追繳。其中，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[]28號）下發(fā)后欠繳的，今年年底之前全額繳清；逾期未繳的，要停辦該縣區(qū)用地審批手續(xù)。

六、切實建立被征地農(nóng)民生活保障機制

征地補償機制安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。我們要積極推進征地制度改革，完善征地安置制度，切實維護被征地農(nóng)民的根本權(quán)益。抓緊完成農(nóng)用地分等定級與估價工作，出臺并向社會公布全市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，做到征地“同地同價”。堅持征地聽證、公告制度。在征地補償和拆遷安置中，堅持“就高不就低”的原則，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。國土資源、勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門就貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部門關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[]29號），制訂切實可行的實施辦法。社會保障費用不落實的不得批準征地。市級各有關(guān)部門要建立重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷安置協(xié)調(diào)機制，積極妥善處理因征地拆遷引起的群眾上訪和群體性事件，做好農(nóng)民切身利益維護和社會穩(wěn)定工作。

七、堅持土地集約節(jié)約利用

提高土地利用率和存量挖潛是解決人地矛盾和緩解建設(shè)用地壓力的重要途徑。按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，各縣區(qū)要落實建設(shè)用地供地季報和年報制度，加強對供地情況的統(tǒng)計分析、監(jiān)督檢查和社會公布。實行存量土地利用和新增建設(shè)用地掛鉤等措施，加大存量土地的利用力度。抓緊做好在全市開展土地集約節(jié)約利用方面的對策和措施的調(diào)查研究,重點抓好“城中村”改造步伐,對城市存量土地進行整合和改造；鼓勵各縣區(qū)內(nèi)挖潛，消費閑置和存量用地，走集約節(jié)約利用土地的路子。要進一步加強農(nóng)村宅基地管理，防止新農(nóng)村建設(shè)變相成為“新村莊”建設(shè)，禁止未經(jīng)審批亂占耕地的行為。年第四季度要在全市開展一次農(nóng)村宅基地的清理整頓，嚴肅查處在承包地和基本農(nóng)田保護區(qū)“建莊立院”的行為。要抓緊村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和落實，嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民戶宅基地面積城市郊區(qū)二分、川地（原地）三分和山地（丘陵）四分的規(guī)定，對確需建房的要加快定點審批。積極開展山水田林路村綜合整治，加快“空心村”土地的復(fù)墾和基本農(nóng)田整理，提高耕地質(zhì)量，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

八、落實房地產(chǎn)調(diào)控政策

積極推行符合我市實情的住房建設(shè)模式和消費模式，著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，增加中小型和中低價位商品房，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，建立健全廉租房供應(yīng)制度。保證中低收入者的住房需求，抑制投機、投資性需求，是當(dāng)前和今后我國調(diào)控房地產(chǎn)市場的基本政策。各縣區(qū)要按照國務(wù)院關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見精神，進一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，保證調(diào)控措施的落實。房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采用招標拍賣掛牌方式公開出讓，合理確定宗地面積。要編制年度土地供應(yīng)計劃，科學(xué)合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價位、中小戶型普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的土地供應(yīng)，供地計劃要向社會公布。嚴格限制低密度、大套型住房的土地供應(yīng)。堅決停止別墅類房地產(chǎn)項目的土地供應(yīng)。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，嚴格土地登記管理，防范金融風(fēng)險，遏制土地市場的違法違規(guī)行為。

九、嚴肅查處土地違法違規(guī)行為

國家工作人員非法批準征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對不執(zhí)行國家土地政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。要完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機制，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部門要會同國土資源等有關(guān)部門集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點的專項行動。對重大土地違法違規(guī)案件要公開曝光，嚴肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各縣區(qū)要重點對國發(fā)[]28號文件執(zhí)行以來的土地管理和利用情況，進行一次全面的自查，對查出的問題，必須嚴肅處理，限期整改。對歷史遺留的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及符合規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策項目的違法違規(guī)用地問題，要依法盡快查處，對查處后符合條件的要抓緊補辦用地報批手續(xù)，今后發(fā)生的新的違法違規(guī)問題要依法查處。發(fā)改委、監(jiān)察、財政、勞動和社會保障、國土資源、農(nóng)業(yè)、地稅、統(tǒng)計、司法等部門要各司其職、密切配合，共同做好對本意見落實情況的監(jiān)督檢查。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要在年12月10日前將貫徹執(zhí)行情況向市政府報告。