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一、繼續(xù)深化對農(nóng)民工工作的認識

近年來。把做好農(nóng)民工工作作為關(guān)注民生、促進和諧的大事來抓。健全工作機制，各級黨委、政府高度重視農(nóng)民工工作。不斷完善政策措施。強化管理服務(wù)，努力改善農(nóng)民工進城務(wù)工環(huán)境，取得了明顯效果。但是市農(nóng)民工工作仍然面臨著用工管理不規(guī)范、就業(yè)環(huán)境亟待改善、居住環(huán)境和生活衛(wèi)生條件較差、安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位、維權(quán)服務(wù)尚需進一步加強等一系列困難和問題。特別是隨著金融危機影響的不斷加深，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，給農(nóng)民工工作帶來了新的問題。各縣區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必充分認識金融危機對農(nóng)民工工作的影響，正確分析和把握當前形勢，認真研究新形勢下做好農(nóng)民工工作的對策措施。要把做好農(nóng)民工工作作為推動科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑、促進農(nóng)民增收的重要舉措，從關(guān)注民生和維護社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，繼續(xù)深化對做好農(nóng)民工工作重要性、緊迫性和長期性的認識，以高度的責(zé)任感和使命感，采取切實有效措施，全力以赴做好農(nóng)民工工作。

二、千方百計穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)

幫助企業(yè)渡過難關(guān)。要引導(dǎo)其與農(nóng)民工開展集體協(xié)商，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于擴大內(nèi)需、減輕企業(yè)負擔(dān)、促進經(jīng)濟增長的政策措施。穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)。采取靈活用工、彈性工時、組織培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員或少裁員。進一步加強失業(yè)調(diào)控工作，建立健全失業(yè)預(yù)警制度和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測報告制度，敦促企業(yè)履行社會責(zé)任，防止大規(guī)模集中裁員。對確需裁員的用人單位除按有關(guān)規(guī)定向當?shù)卣畧蟾嫱?，勞動保障部門要提前介入，全程參與監(jiān)督，指導(dǎo)用人單位按規(guī)定裁員，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，及時足額支付經(jīng)濟補償金。對符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助費并落實其它失業(yè)保險待遇。全市各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務(wù)，及時收集和適合農(nóng)民工的崗位信息，保障人力資源供求信息渠道快捷暢通。認真組織開展針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)專項活動，因時制宜地采取多種形式，加大宣傳力度，擴大“春風(fēng)行動”等品牌式專項活動的影響，切實為農(nóng)民工提供免費、便捷、高效的就業(yè)服務(wù)。積極調(diào)整工作思路，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)容量，引導(dǎo)和支持農(nóng)民廣泛利用各類資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進集約經(jīng)營，發(fā)展精深加工，加大生產(chǎn)的深度廣度中增加就業(yè)。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的就業(yè)容量，通過以獎代補、以工代賑等多種形式，組織農(nóng)民大規(guī)模開展興修水利、整治土地、植樹造林、修橋筑路、治理人居環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件中拓展就業(yè)空間，將促進農(nóng)民工就業(yè)與加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來。擴大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，積極發(fā)展家庭工業(yè)等多種形式的鄉(xiāng)村工業(yè)，加快發(fā)展類型多樣的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，活躍農(nóng)村經(jīng)濟中創(chuàng)造就業(yè)崗位。建立部門間工作協(xié)調(diào)機制，及時通報和動態(tài)掌握在省境內(nèi)開工建設(shè)的災(zāi)后重建、農(nóng)田水利、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的用工狀況、務(wù)工待遇以及技能水平要求等具體情況，積極協(xié)調(diào)施工單位，盡可能多地招用因企業(yè)關(guān)?；驕p產(chǎn)裁員而失去工作的農(nóng)民工。

三、努力擴大勞務(wù)輸出規(guī)模

繼續(xù)推動勞務(wù)輸出由體力型向技能型、由臨時短期型向長期穩(wěn)定型、由農(nóng)民分散自發(fā)為主向有組織輸轉(zhuǎn)為主、由促進農(nóng)民增收向推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程轉(zhuǎn)變。努力實現(xiàn)“四個調(diào)整”一是實現(xiàn)地域調(diào)整。繼續(xù)穩(wěn)定東部沿海地區(qū)勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，認真貫徹落實《市城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)規(guī)劃定政辦發(fā)〔〕90號）精神。全面提高勞務(wù)輸出的組織率、培訓(xùn)率和穩(wěn)定率。進一步加大組織引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作力度。大力推動“東穩(wěn)西進”工作，積極開拓西部地區(qū)勞務(wù)市場。二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。繼續(xù)保持第二產(chǎn)業(yè)務(wù)工規(guī)模的基礎(chǔ)上，認真做好“保二增三”保持第二產(chǎn)業(yè)務(wù)工規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加第三產(chǎn)業(yè)務(wù)工人數(shù)）工作，引導(dǎo)農(nóng)民工向家政、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是實現(xiàn)崗位調(diào)整。積極推進“崗位提升”工作，通過加強技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工市場競爭就業(yè)的能力。四是實現(xiàn)時間調(diào)整。積極開展“反季節(jié)務(wù)工”工作，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，積極獲取就業(yè)崗位。

多方參與。進一步加強地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作，按照“政府推動。市場運作”辦法。將“走出去”與“請進來”密切結(jié)合，搭建勞動力供需對接平臺，積極主動與輸入地政府和用工企業(yè)，加強信息溝通、政策協(xié)調(diào)以及工作配合，加強在組織輸出、技能培訓(xùn)、維權(quán)等方面的合作，不斷拓建勞務(wù)基地。充分發(fā)揮各級駐外工作機構(gòu)的職能，廣泛搜集用工需求信息，通過各種有效渠道及時。進一步完善運作機制，培育壯大勞務(wù)中介組織。建立勞務(wù)中介機構(gòu)登記和信用等級評定制度，鼓勵扶持發(fā)展一批集技能培訓(xùn)、信息搜集、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出為一體的勞務(wù)中介機構(gòu)，組織引導(dǎo)他適應(yīng)經(jīng)濟形勢和農(nóng)民工就業(yè)形勢的變化，調(diào)整工作重心，幫助更多的農(nóng)民工實現(xiàn)輸出就業(yè)。大力實施勞務(wù)品牌建設(shè)工程，組織開展全市勞務(wù)品牌評選創(chuàng)建活動，按照統(tǒng)一培訓(xùn)標準、統(tǒng)一鑒定發(fā)證、統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一跟蹤管理的要求，鞏固已有品牌的基礎(chǔ)上，重點扶持培育已經(jīng)形成且具有一定市場占有率的優(yōu)勢工種，經(jīng)過強化特色培訓(xùn)、強化營銷宣傳，培育和打造一批新的勞務(wù)品牌，形成品牌示范效應(yīng)。

四、積極引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

完善以小額擔(dān)保貸款、稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制。繼續(xù)清理行政審批事項，認真貫徹落實鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列扶持政策。穩(wěn)定和完善市場準入、企業(yè)設(shè)立、投融資等方面對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工支持的體系。規(guī)范和簡化審批手續(xù)，進一步清理和規(guī)范涉及農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開放，適當放寬回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。領(lǐng)取了就業(yè)失業(yè)登記證》進城務(wù)工農(nóng)村勞動者，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大金融支持，按照《省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》甘政發(fā)〔〕56號）規(guī)定，對持有勞務(wù)工作機構(gòu)證明的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，可給予小額擔(dān)保貸款支持，貸款額度一般不超過5萬元。開辟針對各類創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、專家指導(dǎo)、開業(yè)辦證、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、跟蹤指導(dǎo)、勞動保障事務(wù)等“一站式”服務(wù)。強化農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合實際合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等有機結(jié)合，提供技術(shù)支持，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。落實職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，按有關(guān)政策規(guī)定，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。

五、集中開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)

對失去工作返回家鄉(xiāng)的農(nóng)民工。重點圍繞國家支持的鐵路、交通、建設(shè)、電力、災(zāi)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域以及勞務(wù)輸出的訂單需求，大力實施職業(yè)培訓(xùn)計劃。各級勞動保障部門要組織開展相關(guān)培訓(xùn)。組織相應(yīng)的培訓(xùn)項目，提升農(nóng)民工技能水平。對有技術(shù)和資金，并有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，勞動保障部門要組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工參加各類職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定從就業(yè)專項資金和相關(guān)專項資金中給予補貼。按照“各級政府決策政出一門、各有關(guān)部門對口爭取資金、縣區(qū)一級捆綁使用”原則，采取統(tǒng)一制定培訓(xùn)規(guī)劃和管理辦法、統(tǒng)一審定培訓(xùn)機構(gòu)、統(tǒng)一檢查驗收的辦法進行管理，推動縣區(qū)政府對“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”陽光工程”和“雨露計劃”等項目進行整合。同時，要健全申報、考察、評審、公示等制度，按照公開、公平、公正的原則，突出行業(yè)特色，擇優(yōu)認定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果明顯的培訓(xùn)基地。要按照省委、省政府關(guān)于“就業(yè)再就業(yè)資金的10％用于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”要求，切實落實培訓(xùn)資金，對符合條件的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)和初次技能鑒定的及時給予補貼。農(nóng)業(yè)部門要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實施力度，嚴格按照基地認定、項目管理、資金管理、檢查驗收“四個辦法”和公示、第一堂課、臺帳、月報、檢查驗收“五項制度”要求，嚴格網(wǎng)上監(jiān)管，提高培訓(xùn)質(zhì)量。不斷擴大和提高技工學(xué)校等中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)能力。認真研究適合農(nóng)民工特點的技能鑒定辦法，實行單項技能證書認證，提高農(nóng)村勞動力培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)水平。

建立完善工作協(xié)調(diào)機制。一是加強校校合作。師資交流與培養(yǎng)方面。也可幫助我市培養(yǎng)師資力量。改善教學(xué)手段方面，進一步加強與外省市農(nóng)民工技能培訓(xùn)合作。由外省市技工學(xué)校派出師資到省技工學(xué)校授課。為我市技校學(xué)生積極尋求外省市的實訓(xùn)基地，并在高技能人才培養(yǎng)課件開發(fā)上加強合作。合作辦學(xué)方面，采取多種模式聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，創(chuàng)新招生、培訓(xùn)機制。二是加強校企合作。鼓勵和引導(dǎo)外省市大型用工企業(yè)與我市職業(yè)技術(shù)學(xué)校的全面合作，重點是幫助我市技校、職校學(xué)生解決實訓(xùn)和就業(yè)崗位問題。

六、切實加強農(nóng)民工權(quán)益保障

大力推進企業(yè)勞動保障守法誠信制度建設(shè)。加強工資保證金賬戶管理，要切實維護和保障農(nóng)民工在工資支付、社會保障、子女就學(xué)、疾病預(yù)防、計劃生育、安全生產(chǎn)等方面的合法權(quán)益。以加工制造、建筑施工、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動密集型企業(yè)為重點。切實規(guī)范企業(yè)工資支付行為。堅持清理舊欠和預(yù)防新欠并重。強化工資支付監(jiān)控，確保農(nóng)民工工資發(fā)放。各級勞動爭議仲裁機構(gòu)要妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動爭議，按照“快立、快辦、快結(jié)、辦好”原則，及時妥善處理。對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的農(nóng)民工勞動爭議案件，盡可能采取簡易程序處理，對小額勞動報酬爭議案件實行終局裁決。認真做好農(nóng)民工的社會保障。繼續(xù)實施農(nóng)民工工傷保險“平安計劃”著力推進商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。認真做好農(nóng)民工工傷認定、勞動能力鑒定和待遇支付工作。按照“低費率、保大病、保當期、以用人單位繳費為主”原則，采取先建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。同時，研究制定農(nóng)民工異地就醫(yī)的醫(yī)療費用結(jié)算方式，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工，提供方便快捷的醫(yī)療費用結(jié)算服務(wù)。同時，根據(jù)國家有關(guān)政策，制定農(nóng)民工社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。繼續(xù)堅持“兩為主”以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，解決義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題）原則，努力滿足農(nóng)民工子女就學(xué)需求。切實做好農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作，探索建立農(nóng)民工及其同住家屬的健康信息管理措施和辦法。建立以輸入地為主的計劃生育管理服務(wù)雙向考核評估指標和體系，加快流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)。按照因地制宜、循序漸進、政策扶持和用工單位負責(zé)的原則，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。要繼續(xù)強化生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全培訓(xùn)，把農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)日常監(jiān)查，將農(nóng)民工安全培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來，特別要實行危險崗位和特種作業(yè)先培訓(xùn)后上崗、持證上崗的制度。要在重要節(jié)假日期間，安排組織好運力，保障交通運輸安全，積極做好返鄉(xiāng)和回城農(nóng)民工的交通服務(wù)工作。根據(jù)國家有關(guān)政策，切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工合法土地承包權(quán)益。

落實工作責(zé)任。充分發(fā)揮職能作用，進一步加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要加強目標責(zé)任考核。形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。各級各部門要自覺適應(yīng)農(nóng)民工工作的新形勢。各司其職，各負其責(zé)，緊密配合，通力協(xié)作。要進一步加強農(nóng)民工工作機構(gòu)建設(shè)，建立健全上下連通、部門配合、地區(qū)協(xié)作的工作網(wǎng)絡(luò)。要建立和完善調(diào)研制度、情況通報制度，及時研究解決農(nóng)民工工作中存在問題。要加強輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，采取有效措施，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，大力宣傳農(nóng)民工在現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻和優(yōu)秀事跡，引導(dǎo)農(nóng)民工正確看待當前的經(jīng)濟形勢，積極營造全社會共同關(guān)注支持農(nóng)民工工作的良好氛圍。