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農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。近年來(lái)，從加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督三方面入手，以政務(wù)村務(wù)公開帶動(dòng)村級(jí)民主管理，以制度建設(shè)帶動(dòng)村官行為規(guī)范，以廉政教育帶動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有了明顯改善，民主政治建設(shè)有了較快發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。隨著改革的不斷深入，新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)日益顯現(xiàn)，應(yīng)引起足夠重視。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

思想認(rèn)識(shí)不深，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作被動(dòng)應(yīng)付。一是認(rèn)為村官“權(quán)小位卑”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意義不大。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村黨員3029萬(wàn)人，占黨員總數(shù)的43%，村級(jí)黨組織37.5萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)基層黨組織總數(shù)的19.6%。從我縣來(lái)看，農(nóng)村黨員10167人，占黨員總數(shù)的69.5%，村級(jí)黨組織249個(gè)，占基層黨組織總數(shù)的31.3%。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是重頭，純潔黨的隊(duì)伍，農(nóng)村黨員隊(duì)伍是關(guān)鍵。二是沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層黨員干部的地位和作用。農(nóng)村基層黨員干部，既是群眾的一分子，又是黨員隊(duì)伍中的一分子，肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的責(zé)任，直接面對(duì)農(nóng)民，面對(duì)農(nóng)村的各種矛盾和問題，他們的言行舉動(dòng)，直接影響著黨和政府的形象。三是注重抓經(jīng)濟(jì)工作，忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)，甚至把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)立起來(lái)。因此，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)積極性不高，沒有把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，缺乏落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的緊迫感和責(zé)任感，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作有部署無(wú)檢查，有文件無(wú)落實(shí)，工作被動(dòng)應(yīng)付。

支部風(fēng)氣不正，農(nóng)村黨員干部教育缺位。黨風(fēng)正則民風(fēng)清。一個(gè)地方的黨風(fēng)政風(fēng)，直接影響著當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、村風(fēng)。由于對(duì)農(nóng)村“兩委”班子和黨員干部疏于教育管理，特別是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育力度不夠，農(nóng)村黨支部風(fēng)氣不正現(xiàn)象有所抬頭。表現(xiàn)在：農(nóng)村基層黨支部不發(fā)展黨員，不組織支部活動(dòng)，不開展組織生活，不引導(dǎo)教育“三不黨員”，班子煥散，在群眾心目中形象不好等；農(nóng)村黨員干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在問題，黨性原則不強(qiáng)、群眾觀念差，黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象有增加趨勢(shì)，激化了黨群、干群關(guān)系，易誘發(fā)越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪等影響農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

監(jiān)督渠道不暢，各種監(jiān)督手段沒有發(fā)揮作用。盡管監(jiān)督制度多，有黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，有上級(jí)監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督等等，但在實(shí)際工作中，卻出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督不能、班子監(jiān)督不力、黨內(nèi)監(jiān)督不暢、群眾監(jiān)督不了、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督不上的尷尬局面。上級(jí)組織與基層組織之間的時(shí)空距離，使監(jiān)督滯后，不能及時(shí)有效監(jiān)督；班子成員內(nèi)部怕傷和氣，避重就輕，不愿監(jiān)督；農(nóng)村基層“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人掌握一定的公權(quán)力，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ膭?shì)力，對(duì)其為政不公、為政不廉的行為，黨員怕打擊報(bào)復(fù)、怕招來(lái)麻煩，不敢監(jiān)督；村民代表大會(huì)議事制度沒有真正開展，村民理財(cái)小組的作用沒有發(fā)揮，政務(wù)、村務(wù)公開流于形式，重大事項(xiàng)群眾不知情而監(jiān)督不了；村官任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，村干部述廉評(píng)廉制度等還沒有很好的組織形式，專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督不上，以致一些村官成了無(wú)人監(jiān)督的特殊干部。

村官行為不廉，違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，但仍然存在一些不和諧的因素，主要表現(xiàn)在政治理論水平低、黨性觀念不強(qiáng)、民主法紀(jì)觀念淡薄等方面。有的缺乏政治敏銳性，執(zhí)行政策不堅(jiān)決，甚至走樣；有的工作方法簡(jiǎn)單，不做耐心細(xì)致的群眾工作；有的作風(fēng)粗暴，“家長(zhǎng)制”管理，獨(dú)斷專行；有的為政不廉，假公濟(jì)私，損公肥私，以權(quán)謀私；有的缺乏公心，優(yōu)親厚友等等。如我縣，有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，249個(gè)村黨支部，*5年縣紀(jì)委受理涉及農(nóng)村基層黨員干部問題的信訪件63件，占信訪總量的33.5%，轉(zhuǎn)立案48件，占立案總數(shù)的51.1%。*6年受理涉及農(nóng)村基層黨員干部問題的信訪件73件，占信訪總量的51%，轉(zhuǎn)立案47件，占立案總數(shù)的64.4%。

二、存在問題的原因

村黨支部建設(shè)滯后。村黨支部建設(shè)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)發(fā)展，農(nóng)村黨員干部年齡傾向老齡化，不能隨應(yīng)社會(huì)潮流和引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。在我縣，全縣249個(gè)村，支部書記的年齡是36歲到45歲、46歲到55歲、56歲以上三個(gè)年齡段三分天下，農(nóng)村黨員年齡在35歲以下的，僅占農(nóng)村黨員的8.7%,60歲以上的，占32.1%；文化層次低，支部書記初中文化以下的占75.5%，農(nóng)村黨員初中文化以下的，占農(nóng)村黨員的71.7%。有極少數(shù)村連續(xù)3年不發(fā)展黨員，甚至連續(xù)五年不發(fā)展黨員。原因是村黨支部特別是村支部書記對(duì)發(fā)展黨員工作不重視，怕“后浪推前浪”；選人用人機(jī)制不完善，發(fā)展黨員“近親繁殖”，發(fā)展家族勢(shì)力、圈子里的人入黨，不能做到唯才是舉，有文化、有水平、熱心基層工作的優(yōu)秀人才不能脫穎而出；農(nóng)村干部工資低，優(yōu)秀的年輕人為官積極性不高，外出務(wù)工經(jīng)商，后備干部人才匱乏。

抓廉政教育力度不大。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委缺乏對(duì)反腐倡廉教育作用的正確理解，對(duì)基層干部特別是村干部重用輕教、重用輕管，抓黨風(fēng)廉政教育力度不大。二是學(xué)習(xí)氛圍沒有形成。農(nóng)村黨員干部忙于事務(wù)性工作，主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠，沒有把學(xué)習(xí)當(dāng)成工作，沒有樹立終身學(xué)習(xí)觀念，缺乏“學(xué)習(xí)型”村干部。三是反腐倡廉“大宣教”格局在農(nóng)村沒有形成。各部門、單位在抓宣傳教育工作時(shí)各唱各的調(diào)，沒有整合資源，形成合力，宣傳教育的覆蓋面和效果大打折扣。四是宣傳教育的軟硬件設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，沒有長(zhǎng)期堅(jiān)持，主陣地作用沒有發(fā)揮。主題教育活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。另外，基層干部特別是村干部待的遇過低，給教育、管理增加了難度，使廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有效果。

抓制度落實(shí)力度不夠。各級(jí)組織抓制度落實(shí)的力度不夠，規(guī)章制度制定了不少，真正執(zhí)行落實(shí)卻很少。村賬鄉(xiāng)管制度實(shí)行了多年，但落實(shí)效果參差不齊，只履行了記帳職能，卻沒有履行監(jiān)督職能，財(cái)務(wù)管理混亂狀況改變不大，給一部分人鉆了空子。政務(wù)、村務(wù)公開重形式輕實(shí)效，走過場(chǎng)，使公開制度形同虛設(shè)。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的腐敗現(xiàn)象不制止或制止不力，很少實(shí)施責(zé)任追究等現(xiàn)象，造成了制度的制定和落實(shí)兩張皮，削弱了制度的嚴(yán)肅性和監(jiān)督制約作用，在群眾中造成不好的影響。

抓基層干部監(jiān)督不力。失去監(jiān)督的權(quán)力是滋生腐敗的溫床。農(nóng)村基層干部特別是“一把手”，集人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)于一身，扮演著決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者三重角色，過于集中的公權(quán)力，使監(jiān)督難以到位。村委會(huì)成立了民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組，但名存實(shí)亡，起不到真正的理財(cái)和監(jiān)督作用。其他黨員干部怕惹人、怕惹事，對(duì)腐敗行為和不正之風(fēng)不敢監(jiān)督，不敢揭露。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以成績(jī)論英雄，對(duì)村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小，小事化了政策，造成懲治不嚴(yán)，監(jiān)管乏力，助長(zhǎng)了農(nóng)村基層干部高高在上，脫離監(jiān)督的習(xí)氣，使少數(shù)農(nóng)村不良風(fēng)氣成了“小氣候”。

基層紀(jì)委履行職責(zé)不夠。執(zhí)紀(jì)查案是紀(jì)檢監(jiān)察的重要職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有正確處理好執(zhí)紀(jì)查案與維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局之間的關(guān)系，沒有完全履行黨章賦予的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記是專職，但分管工作多，其他紀(jì)檢干部基本上都是兼職，不可能把全部精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)性大，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不熟悉，執(zhí)紀(jì)辦案水平有限，客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部難以充分履行職責(zé)。隨著民主法治建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)代表選舉產(chǎn)生，怕丟選票，主觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部難以充分履行職責(zé)。因此，對(duì)管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，不能全身心投入，對(duì)出現(xiàn)的傾向性、苗頭性的問題，不能主動(dòng)介入，先行介入，把問題解決在萌芽狀態(tài)。各行政村雖配備了紀(jì)檢委員，由于受村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，難以起到監(jiān)督作用，工作缺少成效。這種狀況與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)不相符。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

黨的基層組織，是黨的戰(zhàn)斗力的核心。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是提高農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，要按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》要求，標(biāo)本兼治，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、廉政教育、責(zé)任追究和懲治腐敗五個(gè)方面下功夫，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)基層力量。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，紀(jì)委是保障。一是成立縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。確保此項(xiàng)工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有實(shí)施。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其他工作一起研究，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查考核。三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)具體任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門，形成齊抓共管工作格局。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。四是村黨支部積極參與。按照“五好支部”要求，加強(qiáng)班子建設(shè)，把年輕有為、公道正派、能力突出的優(yōu)秀人才充實(shí)到村級(jí)班子，構(gòu)成縣、鄉(xiāng)、村、相關(guān)部門、紀(jì)檢監(jiān)察組織五方互動(dòng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

立足廉政教育，提高拒腐能力。針對(duì)農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、文化水平不高的特點(diǎn)，大力開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育，提高農(nóng)村基層黨員干部拒腐防變能力。在教育內(nèi)容上，突出針對(duì)性。抓住農(nóng)村黨員干部中存在的突出問題，進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)和廉潔自律教育、黨的群眾路線、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育。在教育方式上，突出正面教育。堅(jiān)持以正面宣傳教育為主，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)行自我教育、經(jīng)常教育、自覺教育。使黨員干部學(xué)有榜樣，干有動(dòng)力。在教育平臺(tái)上，突出先進(jìn)性。充分利用廉政影視片、農(nóng)民劇團(tuán)、廉政標(biāo)語(yǔ)、廉政宣傳畫、廉政宣傳欄等教育平臺(tái)，同時(shí)發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢(shì)，提高反腐倡廉宣傳教育的吸引力和感染力。在教育效果上，注重實(shí)效性。大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村工作，把廉政教育融入日常工作中，以工作帶動(dòng)農(nóng)村基層黨員干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、群眾觀念、法紀(jì)意識(shí)，夯實(shí)拒腐防變的思想基礎(chǔ)。

強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范村務(wù)管理。建立和完善對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督管理制度，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度，完善民主管理制度，逐步消除滋生腐敗的土壤。一是建立和完善對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督制度。包括村干部任期目標(biāo)責(zé)任制度、村干部任期及離任審計(jì)制度、村干部目標(biāo)考核制度，民主評(píng)議制度等，確保農(nóng)村黨員干部在行使權(quán)力時(shí)，有嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是建立以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理制度。包括村級(jí)財(cái)務(wù)“村有鄉(xiāng)管”制度、集體資產(chǎn)使用處置管理制度、集體資源開發(fā)利用管理制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度和農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。三是完善民主管理制度，推進(jìn)基層民主政治。包括村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、“一事一議”等民主決策制度；村民自治章程、村規(guī)民約等民主管理制度；村干部述職述廉制度；完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開等民主監(jiān)督制度，切實(shí)保障群眾參與村級(jí)事務(wù)管理和監(jiān)督的權(quán)利。

落實(shí)責(zé)任追究，嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，把責(zé)任追究范圍延伸到村級(jí)，嚴(yán)格責(zé)任追究。制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度和責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，對(duì)農(nóng)村黨員干部職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生群眾集體上訪、越級(jí)上訪等影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定，造成惡劣影響的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。通過誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、降職、免職、直至給予紀(jì)律處分等處理手段，促使基層干部切實(shí)履行職責(zé)，促使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)能真正得到貫徹和落實(shí)。

嚴(yán)懲腐敗分子，純潔黨員隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察組織要加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，通過查處違法違紀(jì)案件，達(dá)到打擊極少數(shù)腐敗分子和團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)干部的目的，達(dá)到純潔黨員干部隊(duì)伍的目的。一是抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，特別是那些嚴(yán)重影響改革、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、影響發(fā)展穩(wěn)定、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。二是暢通農(nóng)村信訪信息渠道，及時(shí)掌握各種苗頭性、傾向性問題，通過批評(píng)教育、廉政談話、降職免職等措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)，教育挽救黨員干部。三是加大執(zhí)法檢查力度，認(rèn)真糾正基層行業(yè)不正之風(fēng)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，突出重點(diǎn)，從嚴(yán)治理，構(gòu)成違紀(jì)違法的，組織力量嚴(yán)肅查處，用紀(jì)律的手段維護(hù)黨風(fēng)的純正，促進(jìn)干部勤政廉政和社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。