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近年來，*市農村五保供養(yǎng)工作在市委、市政府的正確領導下，在上級民政部門的指導下，適應農村稅費改革的新形勢，堅持以改革為動力，以創(chuàng)新求發(fā)展，完善了農村五保供養(yǎng)工作的管理機制和運行機制，使五保供養(yǎng)政策得到落實，保障了五保對象的基本生活權益，維護了社會穩(wěn)定，推進了農村社會經濟的協(xié)調發(fā)展。

一、提高認識，加大農村五保供養(yǎng)的工作力度

農村五保供養(yǎng)工作充分體現了黨和政府的愛民之情，親民之義，為民之舉，是加強黨和人民群眾血肉聯系的重要途徑；是堅持執(zhí)政為民重要理念和實踐“三個代表”重要思想、構建社會和諧的重大舉措。對此，*市各級民政部門始終高度重視,把農村五保供養(yǎng)工作作為社會主義新農村建設的重要內容，切實加強對新形勢下五保供養(yǎng)工作的領導。

一是納入工作日程。市民政局堅持把五保供養(yǎng)工作擺上重要日程，明確提出了“十五”期間，要完成10所區(qū)域性中心敬老院建設的規(guī)劃，到2010年，形成布局合理的農村區(qū)域性中心敬老院建設新格局的目標。幾年來，我市先后出臺了《關于加快*市農村敬老院社會化發(fā)展步伐的意見》、《*市農村養(yǎng)老機構管理細則》等文件，特別是去年國家和省農村五保相關法規(guī)和文件下發(fā)后，我市堅決貫徹落實，在廣泛調研的基礎上，制定出臺了《*市切實加強農村五保供養(yǎng)工作的意見》，明確了五保對象供養(yǎng)標準、落實了資金，全面理順了敬老院的管理體制，提出了建立分散供養(yǎng)五保對象管理服務體系的要求，從而有力促進全市五保供養(yǎng)工作健康發(fā)展。

二是供養(yǎng)資金納入各級財政預算?！笆濉逼陂g，我市用于區(qū)域性敬老院建設和養(yǎng)員生活補貼資金達到900多萬元。從今年起，市、縣（區(qū)）兩級都建立了五保資金專戶，提高供養(yǎng)標準、敬老院管理費等，兩級財政每年新增預算400萬元，已基本落實。在院養(yǎng)員人均生活補助標準將由原來的2800元/年提高到3200元/年。

三是加強領導，密切配合。把五保供養(yǎng)工作作為社會福利事業(yè)的一個重要內容，加強了市、縣政府的統(tǒng)一領導。市、縣（區(qū)）民政部門配齊配強工作人員，設專人負責五保供養(yǎng)工作，相關部門各負其責，密切配合，形成民政部門具體負責，相關部門配合的五保供養(yǎng)工作機制。目前，我市五保對象按新政策審批發(fā)證工作已基本結束，全市共有五保對象3328人，占全市農業(yè)人口的0.65%，從7月份開始按新標準發(fā)放供養(yǎng)金。

二、整合資源，大力加強區(qū)域性中心敬老院建設

隨著農村體制改革的深入發(fā)展，“一鄉(xiāng)一院”的敬老院建設模式資產少、規(guī)模小、管理成本高、資源浪費嚴重等問題十分突出，集體福利事業(yè)單位的管理體制也遠不能適應農村經濟和社會發(fā)展的需要。對此，我們創(chuàng)新工作思路，積極推進區(qū)域性中心敬老院建設和管理體制改革。

（一）科學規(guī)劃，合理布局。從2001年開始，我市逐步調整農村敬老院布局，打破“一鄉(xiāng)一院”的辦院模式，推進區(qū)域性中心敬老院建設。2002年，*滿族自治縣率先完成區(qū)域性中心敬老院的布局調整規(guī)劃，將原來的14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合為4所區(qū)域性中心敬老院。4個城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院各整合為1所。*縣和桓仁縣還分別新建了專門收養(yǎng)智障五保養(yǎng)員的區(qū)域性中心敬老院，為智障養(yǎng)員提供了更加舒適的環(huán)境和人性化的服務。今年桓仁縣也完成了布局調整規(guī)劃，將原有的14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)劃為8所區(qū)域性敬老院。

（二）多方投入，加快建設。幾年來，我市農村區(qū)域性中心敬老院建設資金采取本級財政投入、土地劃撥、老院變現、政策減免、省市政府補助等辦法籌集；建設方式采取公開競標、專賬管理、封閉運行、分期付款等。“十五”以來，全市新建并投入使用的區(qū)域性中心敬老院14所，總投資3170多萬元，省、市補助資金占36%，縣（區(qū)）投入資金占48%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金占16%；總建筑面積26980平方米，床位1572張。目前，全市農村敬老院總數已由2000年底的46所減少到28所，減幅為39.1%，而床位數比過去增加了466張，在院供養(yǎng)人員增加了311人，逐步形成了農村區(qū)域性中心敬老院建設格局。

（三）明確責任，理順管理體制。首先，明確法人地位。把區(qū)域性中心敬老院作為縣（區(qū)）民政局的直屬副科級事業(yè)單位，按1：6至1：8的比例選配管理服務人員，并實行聘任制，由縣（區(qū)）民政局直接管理。目前，全市4個縣（區(qū)）的7所區(qū)域性中心敬老院明確了法人地位，納入事業(yè)單位管理。有2個縣（區(qū)）理順管理體制已納入政府的議事日程。其次，明確產權關系。為避免國有資產流失，民政部門協(xié)調有關部門對區(qū)域性中心敬老院國有固定資產逐一進行登記，報國有資產和財政部門備案；對手續(xù)不健全的固定資產，協(xié)調計委、國土、規(guī)劃等部門，按國家規(guī)定履行相關手續(xù)。通過這些做法，僅*縣4所區(qū)域性中心敬老院明確的國有固定資產就達1300萬元，土地185畝，山林80畝。三是明確隸屬關系。國有資產關系理順后，受縣（區(qū)）政府委托，由縣（區(qū)）民政局對區(qū)域性中心敬老院履行具體管理職責。

(四)健全制度，強化管理。一是加強財務管理，實行報帳制。區(qū)域性中心敬老院在縣區(qū)民政局設一名總會計，具體負責財務管理，并在銀行開設專戶，設一名兼職報帳員，實行日報制。敬老院所有經費按計劃下撥，支出由院長和經手人簽字后，報縣區(qū)民政局領導簽字入帳。二是實行聘用制，選好帶頭人。通過公開向社會選聘院長，聘期1年，直接對縣（區(qū)）民政局負責，聘用期滿后，由縣（區(qū)）民政局對其進行考核，確定是否續(xù)聘。三是加強培訓，實行持證上崗。面向社會招聘的服務人員要參加縣（區(qū)）勞動部門組織的技能培訓，經考試合格后，方能簽訂聘用合同，持證上崗。

三、創(chuàng)新管理服務體系，提高分散供養(yǎng)五保對象服務水平

農村稅費改革以后，五保對象供養(yǎng)資金來源穩(wěn)定，但是，由于政府管理服務不到位，分散供養(yǎng)五保對象應該享受的供養(yǎng)服務嚴重缺位，生活質量下降，與集中供養(yǎng)五保對象之間的差距拉大。對此，我市積極探索建立分散供養(yǎng)五保對象管理服務體系。出臺了《*市農村分散供養(yǎng)五保對象管理服務辦法》，建立以敬老院為依托，以自愿依靠親友提供服務、村委會提供服務、聘用專職人員提供服務、居家養(yǎng)老提供服務、其他社會組織和個人提供自愿服務、認養(yǎng)服務等多種形式并舉的供養(yǎng)服務體系。目前已取得明顯成效：一是依托敬老院建立服務組織。每個敬老院面向社會招聘1-2名服務員，專職負責分散供養(yǎng)五保對象的服務工作，敬老院對其進行考核。二是通過居家養(yǎng)老服務組織為農村分散供養(yǎng)五保對象提供服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別建立居家養(yǎng)老服務中心和居家養(yǎng)老服務站，選聘身體健康，距五保對象家較近、便于照顧、有責任心和愛心的人員為養(yǎng)護員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心與養(yǎng)護員簽定勞動合同和服務承諾書，縣（區(qū)）民政局與養(yǎng)護員簽訂服務協(xié)議書，并對其進行考核監(jiān)督。三是建立“五保村”。改建閑置的村小學校舍，為無房和危房的五保對象解決住房難，建立居住相對集中的“五保村”，采取單獨居住、集中服務的方式，聘用人員為其服務。目前，全市已有138名專職服務人員為分散供養(yǎng)五保對象服務，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與代養(yǎng)親屬簽定服務合同的達370多戶，從而使分散供養(yǎng)五保對象家庭衛(wèi)生狀況有了明顯改善，精神面貌發(fā)生了根本變化，生活質量大為提高。今年，市民政局印發(fā)了《*市五保對象“幸福工程”實施方案》，推動全市分散供養(yǎng)五保對象管理服務體系建設，到年底這一體系將全部建立。