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主要觀點

●農(nóng)村經(jīng)濟底子薄，農(nóng)業(yè)“造血”功能差，加之工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限，決定了西部地區(qū)新農(nóng)村建設任務的緊迫性、艱巨性和長期性。

●做好新階段的扶貧工作，是西部地區(qū)新農(nóng)村建設的重中之重。應堅持開發(fā)式扶貧的方針，積極探索扶貧開發(fā)的新機制、新路子，逐步建立抑制返貧的長效機制。

●積極推進西部地區(qū)新農(nóng)村建設，需要處理好主觀愿望與科學務實的關(guān)系、建設新農(nóng)村與保護村寨歷史文化的關(guān)系、政府引導與尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系、建設新農(nóng)村與西部大開發(fā)的關(guān)系、統(tǒng)一部署與分類推進的關(guān)系。

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題而采取的一項重大舉措，它深刻體現(xiàn)了貫徹落實科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的時代特征和要求，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益。經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的西部地區(qū)應結(jié)合自身實際，努力破解西部地區(qū)建設新農(nóng)村的難題，推進農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設的進程。

充分認識緊迫性、艱巨性和長期性

西部地區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，其中大部分地區(qū)又是少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟底子薄，農(nóng)業(yè)“造血”功能差，加之經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，經(jīng)濟總量不大，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的能力極其有限，這就決定了西部地區(qū)新農(nóng)村建設任務的緊迫性、艱巨性和長期性。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件尚未完全具備。建設新農(nóng)村的歷史任務，是黨中央在全國人均GDP超過1000美元，總體上進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段后提出來的。而西部地區(qū)無論經(jīng)濟總量還是人均水平，與全國水平相比都有較大的差距。以貴州為例，2005年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國的1．065％，人均GDP僅為全國的35．4％，農(nóng)民人均純收入僅為全國的59．67％，城鎮(zhèn)化水平比全國低16個百分點，工業(yè)化水平比全國滯后10到18年，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限。

城鄉(xiāng)差距突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度大。農(nóng)村內(nèi)在的封閉性以及資源和生產(chǎn)要素流動性差，使西部地區(qū)農(nóng)村某些比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。同時，國家財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力有限，西部各省區(qū)市財政支農(nóng)資金投入較少，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和公共事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，二元結(jié)構(gòu)突出。

農(nóng)村人口多，勞動力總體素質(zhì)偏低，培養(yǎng)新型農(nóng)民的任務重。西部地區(qū)農(nóng)村人口比重較大，而且集聚了全國90％以上的貧困人口，勞動力素質(zhì)與新農(nóng)村建設的要求還有很大差距。推進西部地區(qū)新農(nóng)村建設，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民的任務相當艱巨。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和經(jīng)營方式落后，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提供公共服務的任務更為艱巨。西部地區(qū)農(nóng)田水利設施不足且標準低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后，抵御自然災害和市場風險的能力十分有限。農(nóng)民組織化和生產(chǎn)集約化程度低，農(nóng)業(yè)科技推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面尚未根本好轉(zhuǎn)，無法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供有力的技術(shù)支撐和科技服務。

結(jié)合實際選好著力點

新農(nóng)村建設是一項宏大的系統(tǒng)工程。當前，西部地區(qū)推進新農(nóng)村建設，應堅定不移地貫徹執(zhí)行《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，結(jié)合西部地區(qū)實際，著力抓好五個方面的工作。

把扶貧開發(fā)作為重中之重，使廣大農(nóng)民群眾的生活水平有新提高。西部地區(qū)應牢牢抓住新農(nóng)村建設這一歷史性機遇，堅持開發(fā)式扶貧的方針，努力改善農(nóng)村的基本生產(chǎn)生活條件，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，大力提高農(nóng)民素質(zhì)。統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，大力支持貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，逐步建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障體系、計劃生育服務體系和新型合作醫(yī)療制度。積極探索扶貧開發(fā)的新機制、新路子，堅持分類指導和因地制宜，注重發(fā)揮市場機制的作用，增強扶貧開發(fā)的針對性；繼續(xù)加強對口幫扶、社會力量幫扶和定點扶貧，積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧、貧困地區(qū)勞動力培訓轉(zhuǎn)移等工作，逐步建立抑制返貧的長效機制。

把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟作為中心任務，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實力和競爭力有新增強。充分發(fā)揮西部地區(qū)生物資源豐富的優(yōu)勢，做大做強特色農(nóng)業(yè)，積極推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力做大做強名優(yōu)品牌，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、民族旅游和紅色旅游，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、餐飲、運輸、信息等服務業(yè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，壯大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。切實做好生態(tài)建設和保護工作，注意把生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益有機地結(jié)合起來。

把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設作為突破口，使鄉(xiāng)村面貌有新改變。西部地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設重點應轉(zhuǎn)向農(nóng)村。圍繞新農(nóng)村建設，進一步加強農(nóng)村公共服務設施建設，加快以沼氣和農(nóng)村小水電代燃料為重點的能源建設，繼續(xù)擴大農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率和入戶率，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，形成布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔、具有民族特色的新村寨。

把提高農(nóng)民素質(zhì)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培養(yǎng)和造就新農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體。沒有新型農(nóng)民，就不可能建成新農(nóng)村。因此，西部地區(qū)應大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，全面提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。在進一步普及和鞏固九年制義務教育的基礎(chǔ)上，開展大規(guī)模的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設、開展合作醫(yī)療等措施，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題，讓每個農(nóng)民患病都能得到治療，身體健康得到保證。進一步發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，大力推進廣播電視“村村通”工程，加快文化信息資源共享工程建設，發(fā)展遠程教育工程，并把三大工程有機結(jié)合起來，豐富農(nóng)民的精神文化生活。廣泛開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民樹立社會主義榮辱觀，形成崇尚科學、追求健康的生產(chǎn)生活方式，破除陋習。大力開展“學在農(nóng)家，富在農(nóng)家，美在農(nóng)家，樂在農(nóng)家”活動，支持保護和開發(fā)建設特色田園村寨和民族文化村寨。

把加強農(nóng)村基層組織建設作為組織保障，健全和完善鄉(xiāng)村治理新機制。西部地區(qū)推進新農(nóng)村建設，應充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，加強農(nóng)村基層民主政治建設，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，讓農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，使新農(nóng)村建設成為農(nóng)民群眾的自覺行動。圍繞新農(nóng)村建設這個主題，搞好農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，建立干部長期受教育、群眾普遍得實惠的長效機制。

正確處理幾個關(guān)系

針對西部地區(qū)的實際，積極推進新農(nóng)村建設，需要處理好以下幾個關(guān)系：

主觀愿望與科學務實的關(guān)系。新農(nóng)村建設對發(fā)展觀念、領(lǐng)導方式、工作部署和投入重點等提出了更高的要求。應堅持規(guī)劃先行，科學制定新農(nóng)村建設規(guī)劃，認真抓好新農(nóng)村建設試點。堅持政府倡導、農(nóng)民主導、典型引導的方式，充分尊重農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的主體地位。新農(nóng)村建設不能強制推行統(tǒng)一模式，而應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和現(xiàn)實需要，合理確定目標和任務，因地制宜，量力而行，分類指導，突出特色，防止大起大落。根據(jù)新農(nóng)村規(guī)劃的重點項目，分類指導，從解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題入手，加強資金、物資等投入的整合，讓群眾主動參與、看到實效、得到實惠。

建設新農(nóng)村與保護村寨歷史文化的關(guān)系。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族最集中的地區(qū)。在長期的歷史發(fā)展進程中，各族人民共同創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化。加快新農(nóng)村建設，必須尊重村寨發(fā)展的歷史，既提高村寨的現(xiàn)代化水平，又妥善保護村寨的歷史文化遺產(chǎn)，使村寨古樸淳真的風貌隨著時間的推移更具文化內(nèi)涵和歷史底蘊。

政府引導與尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系。在推進新農(nóng)村建設的過程中，政府應下決心調(diào)整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。在加強政府支持和社會扶助的同時，積極引導農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，共建美好家園。應充分尊重西部地區(qū)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設，根據(jù)農(nóng)民意愿推進新農(nóng)村建設，依靠農(nóng)民力量搞好新農(nóng)村建設，堅持“政府引導、農(nóng)民為主、多元投入、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展”的思路，在實踐探索中走出一條適合西部地區(qū)特點的又快又好建設新農(nóng)村的路子。

建設新農(nóng)村與西部大開發(fā)的關(guān)系。中央明確提出，要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西部大開發(fā)，加強新階段的扶貧開發(fā)等戰(zhàn)略，支持西部地區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。這充分體現(xiàn)了黨中央對西部地區(qū)各族人民的關(guān)心和支持，也為西部地區(qū)推進新農(nóng)村建設提供了動力和保障。必須加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新體制機制，賦予西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、加快城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化等戰(zhàn)略以新的理念，將這些戰(zhàn)略的實施與建設新農(nóng)村有機結(jié)合起來，促進西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。

統(tǒng)一部署與分類推進的關(guān)系。西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展層次低，推進新農(nóng)村建設應堅持統(tǒng)一部署、科學規(guī)劃、分段實施、先易后難、分類指導、逐步推進。推進新農(nóng)村建設，應將統(tǒng)一安排與分類指導結(jié)合起來，將統(tǒng)一要求與特殊要求結(jié)合起來，將共性與個性，將長遠規(guī)劃與階段性成果結(jié)合起來。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，應在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、營造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、建立新機制、樹立新風尚和建設新村寨上下功夫；經(jīng)濟條件一般的地區(qū)，應以提高生產(chǎn)力水平為目標，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，以加強基礎(chǔ)設施和社會事業(yè)發(fā)展為重點；貧困地區(qū)則應以幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬增收門路、提高基本素質(zhì)為重點，結(jié)合整村推進和易地扶貧搬遷工作，促進新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設關(guān)鍵是要增強工作的針對性和實效性，突出解決重點、熱點和難點問題，把農(nóng)民群眾愿意不愿意、高興不高興作為衡量工作成效的重要標準，確保讓農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中真正受益。