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以黨的十四大為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)入快速的轉(zhuǎn)型期，三農(nóng)問(wèn)題漸漸突出，農(nóng)村社會(huì)的許多深層次矛盾以各種方式逐漸顯露出來(lái)，農(nóng)民的涉法信訪就是其中之一。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)民法律意識(shí)的前進(jìn)，越來(lái)越多的人們開(kāi)始拿起法律武器，守衛(wèi)自己的權(quán)利，信訪也在不知不覺(jué)中成為農(nóng)民主張權(quán)利的一個(gè)不可忽視的渠道，而涉法信訪的比例高達(dá)30%以上。

所謂涉法信訪，是指那些應(yīng)被司法機(jī)關(guān)受理，或者已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向行政機(jī)關(guān)投訴反映問(wèn)題，或者尋求法律程序之外解決途徑。

一、農(nóng)民涉法信訪問(wèn)題的現(xiàn)狀

農(nóng)民涉法信訪問(wèn)題說(shuō)到底即是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的三農(nóng)問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)民涉法信訪所反映的問(wèn)題主要集中在以下方面：土地的征收和補(bǔ)償，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，環(huán)境污染問(wèn)題，村級(jí)財(cái)政管理雜亂，村委會(huì)換屆選舉不規(guī)范，生產(chǎn)販賣(mài)偽劣農(nóng)藥、化肥、種子以及其他農(nóng)用物資侵害農(nóng)民利益問(wèn)題，基層干部的工作作風(fēng)及貪污腐敗問(wèn)題，違法執(zhí)法等。這些問(wèn)題都與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)，而且大部分在現(xiàn)有的法律制度層面上能夠解決，但在窮盡司法程序后或者在司法程序進(jìn)行中仍然發(fā)生大量的信訪行為。近年來(lái)，在農(nóng)民涉法上訪的行為中，集體性的、有組織的上訪行為出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

二、農(nóng)民涉法信訪行為的形成原因

（一）農(nóng)民政治主體意識(shí)的覺(jué)醒和增強(qiáng)是促使其為維護(hù)自身權(quán)益而信訪的內(nèi)在動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)建增強(qiáng)了農(nóng)民的“經(jīng)濟(jì)人”理性，強(qiáng)化了其競(jìng)爭(zhēng)、自由，給農(nóng)民營(yíng)造了獨(dú)立、自由選擇的氣氛。權(quán)利意識(shí)、同等意識(shí)、維權(quán)意識(shí)使他們向政府、官員表達(dá)自己的異議、不滿和抗議，維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）執(zhí)法機(jī)構(gòu)的裁決、處理不公正，執(zhí)法權(quán)威降低是涉法信訪的重要原因。由于體制等方面的原因，我國(guó)執(zhí)法應(yīng)有的權(quán)威性現(xiàn)在尚不具備。當(dāng)前社會(huì)和民眾對(duì)執(zhí)法結(jié)構(gòu)的盼望值過(guò)高，而由于執(zhí)法體制的制約，以及當(dāng)前公民、法人和其他社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)尚未廣泛形成，當(dāng)社會(huì)和民眾的訴求未獲滿足時(shí)，便失去對(duì)執(zhí)法的信任，轉(zhuǎn)而尋求法律外途徑。現(xiàn)在我國(guó)執(zhí)法裁判大部分是準(zhǔn)確的，但是由于主客觀的原因，仍然有相當(dāng)一部分的錯(cuò)案、冤案，在實(shí)體上和程序上都存在不少的問(wèn)題，這是不容否認(rèn)和回避的。對(duì)執(zhí)法結(jié)構(gòu)而言，一件錯(cuò)案在所辦案件中的比例大概很小，但對(duì)具體的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)即是百分之百。他一定要通過(guò)種種途徑進(jìn)行反應(yīng)。因此，因案件久拖未定、裁判錯(cuò)誤而形成的涉法上訪比重較高。

（三）執(zhí)法公信力降落也是導(dǎo)致涉法信訪的原因。有的農(nóng)民不信任法院的判決是準(zhǔn)確的、公正的，不信任執(zhí)法機(jī)關(guān)在職位地位反差較大的當(dāng)事人之間能做出公正裁決，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)存有不信任心理，以為法院裁判不公、偏袒對(duì)方，在沒(méi)有任何證據(jù)的情況下僅憑主觀推測(cè)而不停糾纏。這類當(dāng)事人在涉法上訪中也有相當(dāng)比例。

（四）農(nóng)村法律資源供給不足。農(nóng)村法律援助制度在資金、援助機(jī)構(gòu)以及隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在問(wèn)題，農(nóng)村法律援助水平和辦案質(zhì)量都有待提高。一些基層的法律援助機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)緊張等原因只掛牌不工作，工作人員中具有律師資格的人員很少，缺少系統(tǒng)化培訓(xùn)，不能完全適應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)的要求。農(nóng)村法律援助工作的現(xiàn)狀降低了農(nóng)民對(duì)司法救濟(jì)的信任度，轉(zhuǎn)而通過(guò)信訪來(lái)維護(hù)自身利益。在糾紛解決領(lǐng)域，國(guó)家提供的法律資源不足以滿足農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際需求。農(nóng)村具有很多不同于城市的特點(diǎn)，決定了訴訟不能有效地解決所有的農(nóng)村社會(huì)糾紛。如農(nóng)民在訴訟中或訴訟終結(jié)后常常會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)家法律邏輯與自己所生活的鄉(xiāng)土社會(huì)的邏輯是不一樣的，按照民間邏輯能夠獲得的利益，卻不能得到國(guó)家法律的保護(hù)，在這種情況下，涉法信訪便是順理成章的事。

（五）涉法信訪處理的低效狀態(tài)是農(nóng)民重復(fù)涉法信訪的原因。各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)規(guī)格不統(tǒng)一，名稱繁多，職能交織，缺乏內(nèi)在的和諧性。農(nóng)村的信訪部門(mén)處理信訪問(wèn)題的隨意性大，大部分信訪問(wèn)題變“有頭無(wú)尾”，不了了之。有人形象地將信訪存案比喻為彩票中彩。農(nóng)村信訪部門(mén)的工作人員是七拼八湊過(guò)來(lái)的，不能順應(yīng)信訪工作的需要。少數(shù)信訪部門(mén)同志的責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)漂泊，對(duì)群眾涉法信訪懷有抵觸情緒，以致以為上訪人員是無(wú)理取鬧，“不老實(shí)”、“愛(ài)肇事”，對(duì)群眾遞交或郵寄過(guò)來(lái)的信訪資料，也通常是簡(jiǎn)略地附上私函、蓋上公章一轉(zhuǎn)了之，使信訪部門(mén)成為只起資料轉(zhuǎn)遞功效的“郵局”，致使一些本可以實(shí)時(shí)處理的涉法信訪案件轉(zhuǎn)化成了疑難案件。

三、解決農(nóng)民涉法信訪問(wèn)題的對(duì)策

（一）加大律師參與農(nóng)民涉法信訪問(wèn)題的力度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，各種深層次矛盾引發(fā)的信訪案件目前處于高發(fā)期，特別是涉法信訪案件日益增多。而相當(dāng)一部分群眾遇有矛盾糾紛或問(wèn)題仍舊習(xí)慣于到各級(jí)政府或有關(guān)政府部門(mén)上訪，而不尋求法律途徑解決。對(duì)于群眾信訪問(wèn)題尤其是涉法信訪問(wèn)題，單純靠信訪部門(mén)解釋政策、層層轉(zhuǎn)辦已很難滿足上訪群眾的要求。于是，在我國(guó)的信訪工作中出現(xiàn)了一個(gè)新生事物，即由各級(jí)政府或各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)律師參與信訪工作。

律師為信訪人提供法律咨詢和法律幫助，引導(dǎo)信訪人通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。律師參與信訪，就是要充分發(fā)揮律師作為中國(guó)特色的專業(yè)法律工作者的作用，從法律的角度作出解釋和疏導(dǎo)，引導(dǎo)上訪群眾調(diào)整訴求期望值。律師通過(guò)對(duì)信訪群眾的法律引導(dǎo)，把本屬于法律程序解決的信訪問(wèn)題引入法律程序，或進(jìn)行訴訟外自行和解；對(duì)符合法定條件的信訪人，及時(shí)提供法律援助，幫助上訪群眾維護(hù)合法權(quán)益；對(duì)不符合法定條件的糾纏信訪群眾，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好無(wú)理上訪戶的息訪工作；對(duì)事實(shí)清楚、適用法律正確，因上訪群眾對(duì)法律和政策理解存在誤區(qū)，或感情上難以接受而引發(fā)的上訪案件，則做好說(shuō)服教育和疏導(dǎo)工作。律師參與涉法信訪案件，實(shí)際上是向老百姓傳遞了這樣的信息：一些涉法問(wèn)題的解決，通過(guò)法律渠道比上訪效果更明顯、程序更合法。特別是對(duì)于那些文化程度低，法律知識(shí)膚淺的農(nóng)民們，律師參與到農(nóng)民涉法訪中可以大大地減少涉法訪量。

（二）提高法律的公信力

加強(qiáng)法院判決執(zhí)行力度。作為社會(huì)弱勢(shì)群體的農(nóng)民，他們的選擇取決于何種方式能最大限度地有效地保護(hù)他們的利益。法院判決即使公正，但若不能執(zhí)行，對(duì)農(nóng)民而言也沒(méi)有得到實(shí)際的幫助。因此，加強(qiáng)法院判決的執(zhí)行力度，是提高法律自身公信力的重要途徑。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

加強(qiáng)法律從業(yè)者的職業(yè)道德建設(shè)。法律的公正性以及判決的權(quán)威性都需要通過(guò)具體的法律人來(lái)體現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)法律的不信任，在很大程度上是因?yàn)閷?duì)法律從業(yè)者的不信任。因此，加強(qiáng)法律從業(yè)者的職業(yè)道德建設(shè)，對(duì)減少農(nóng)民的涉法信訪行為具有重要的意義。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村法律資源的供給

完善農(nóng)村法律援助制度。主要是要加大對(duì)農(nóng)村法律援助工作的資金投入力度和隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村法律援助的服務(wù)水平和辦案質(zhì)量。對(duì)積極參與農(nóng)村法律援助工作的律師事務(wù)所減稅等優(yōu)惠政策，放寬待遇吸引優(yōu)秀的律師參與到農(nóng)村法律服務(wù)工作中來(lái)，提高農(nóng)村法律服務(wù)人員整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

進(jìn)行農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新。應(yīng)采取措施，鼓勵(lì)民間調(diào)解的發(fā)展，盡量將農(nóng)村的矛盾在內(nèi)部消化，這樣不僅可節(jié)約農(nóng)民的糾紛解決成本，也可避免農(nóng)民在面對(duì)矛盾無(wú)法解決的無(wú)奈，從而減少農(nóng)民涉法信訪的發(fā)生，構(gòu)建良好和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。

（四）信訪部門(mén)要加大農(nóng)村涉法信訪問(wèn)題的工作力度

信訪工作是一項(xiàng)直接為群眾排憂解難的工作，信訪干部應(yīng)當(dāng)成為群眾工作的行家里手，只有切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，才能進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，穩(wěn)固筑牢“連心橋”?！叭罕娎鏌o(wú)小事”不能掛在嘴邊，要有換位思考的誠(chéng)意。特別是對(duì)農(nóng)民這一特定的群體，更要帶著感情去工作。用我們的誠(chéng)心、熱心、耐心去感動(dòng)他們。多方舉措，努力化解農(nóng)村涉法信訪問(wèn)題。