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第一條為加強行政執(zhí)法監(jiān)督管理，規(guī)范全區(qū)行政執(zhí)法行為，促進行政機關依法行政，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《省行政程序規(guī)定》，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于對我區(qū)行政執(zhí)法機關及其工作人員行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指區(qū)政府對所屬行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。

第四條行政執(zhí)法監(jiān)督應當堅持“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，促使行政執(zhí)法機關在法定權限內按照法定程序實施行政行為。

第五條區(qū)政府統一領導全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。區(qū)法制部門負責實施行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作，區(qū)監(jiān)察部門負責按照其職能做好相關監(jiān)督工作。

第六條健全完善監(jiān)督制度，對行政執(zhí)法機關實施有效的日常監(jiān)督。

（一）行政執(zhí)法主體資格認證制度。行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據由區(qū)法制部門審查確認，經區(qū)政府批準后在本行政區(qū)域內公告。行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據發(fā)生變化時，行政執(zhí)法機關應當及時報區(qū)法制部門重新審查確認。

（二）行政執(zhí)法人員培訓考核制度。每年定期組織全區(qū)行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓，培訓內容側重于相關法律、法規(guī)、規(guī)章更新知識的學習和執(zhí)法技能的提高，一般每年對全區(qū)10%的行政執(zhí)法人員進行公共法律知識抽測，參加培訓的情況和抽測成績作為執(zhí)法證審驗的重要參考。

（三）行政執(zhí)法持證上崗及定期審驗制度。行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務時，必須亮證執(zhí)法。行政執(zhí)法人員未持有行政執(zhí)法證件的，不得開展行政執(zhí)法活動，管理相對人有權拒絕其監(jiān)督管理。建立信息檔案，行政執(zhí)法證件實行動態(tài)管理，每兩年對執(zhí)法證進行一次審驗；行政執(zhí)法人員執(zhí)法崗位、執(zhí)法類型、執(zhí)法范圍發(fā)生變化的，應當及時變更行政執(zhí)法證件內容，未經審驗確認的不得繼續(xù)使用。

（四）行政執(zhí)法案卷評查制度。行政執(zhí)法機關應按照規(guī)定對行政執(zhí)法活動形成的監(jiān)督檢查記錄、證據材料、執(zhí)法文書等立卷歸檔，實行集中統一管理。定期組織行政執(zhí)法案卷評查工作，著重對案卷內容的完整性、證據的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性等進行全面審查，對評查中存在的問題督促及時進行整改。

（五）行政執(zhí)法檢查報批、報告制度。行政執(zhí)法機關對企業(yè)進行例行執(zhí)法檢查或專項檢查，每季度要事先制定工作計劃，向區(qū)法制部門報批，同時到區(qū)監(jiān)察部門備案。對涉及生命財產安全、公共安全、食品藥品安全等重大執(zhí)法檢查以及群眾舉報、巡查發(fā)現違法行為等必須立即查處的執(zhí)法檢查，可先行實施，檢查結束后一周內向區(qū)法制部門報告具體情況，同時報送區(qū)監(jiān)察部門備案。每季度末，行政執(zhí)法機關將行政執(zhí)法檢查登記表匯總報區(qū)法制部門備案。嚴格控制行政執(zhí)法檢查頻次，積極推行行政執(zhí)法機關聯合檢查。

（六）重大行政決定備案制度。行政執(zhí)法機關依法作出的重大行政處罰、行政許可、行政決定于作出5個工作日內向區(qū)法制部門備案，對涉及企業(yè)作出的吊銷證照、責令停產停業(yè)、罰款2萬元以上等重大行政處罰的，要擬定行政處罰初步意見，報區(qū)法制部門審核同意后再下達行政處罰決定書，同時向區(qū)監(jiān)察部門備案。

（七）行政執(zhí)法分類指導制度。對危害公共安全、食品藥品安全、違法占用土地、環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，要嚴厲查處，提高執(zhí)法效能，維護公共利益和經濟社會秩序。對尚未造成嚴重危害后果，或者違法結果能夠及時消除的違法行為，實行“首違不罰”，依法進行告誡、引導、教育，并責令改正，對拒不改正的，再給予行政處罰。

（八）行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。在辦鎮(zhèn)及村居、企業(yè)、群團組織中選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員，開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動，有效改善行政執(zhí)法工作。要定期召開會議，為行政執(zhí)法監(jiān)督員的監(jiān)督活動提供有關行政執(zhí)法分析資料和工作便利，對反映的問題及時進行調查，并將調查處理情況反饋行政執(zhí)法監(jiān)督員。

（九）行政執(zhí)法投訴制度。公民、法人或其他組織認為行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員有違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權向區(qū)法制部門予以投訴和舉報，也可以向該行政執(zhí)法機關的上一級機關予以投訴和舉報，區(qū)法制部門及有關機關要針對投訴及舉報的問題及時作出處理意見并反饋當事人。

第七條區(qū)法制部門在日常監(jiān)督的基礎上采取下列方式履行監(jiān)督職責：

（一）每年組織開展行政執(zhí)法評議考核；

（二）對行政執(zhí)法情況實行現場監(jiān)督、抽查或暗訪；

（三）組織行政執(zhí)法專項檢查或聯合檢查。

被監(jiān)督單位和人員應當如實報告情況，提供有關資料，接受監(jiān)督。有關單位和個人應當予以協助、配合。

第八條實施行政執(zhí)法監(jiān)督包括以下內容：

（一）行政執(zhí)法機關作出行政行為時，執(zhí)法主體資格是否合法，執(zhí)法依據是否充分，具體行政行為是否合法、適當，并符合有關自由裁量的規(guī)定；

（二）監(jiān)督行政執(zhí)法機關是否存在行政不作為的情況，督促行政執(zhí)法機關全面履行法定職責；

（三）執(zhí)法人員有無濫用職權，徇私舞弊，玩忽職守，損害國家、集體和公民合法權益的行為；

（四）行政執(zhí)法機關建立和執(zhí)行行政投訴和舉報受理制度的情況；

（五）行政執(zhí)法機關建立和執(zhí)行行政執(zhí)法責任制度、行政執(zhí)法評議考核制度和行政執(zhí)法過錯責任追究制度的情況；

（六）其他應當進行監(jiān)督的事項。

第九條行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責時，對違法執(zhí)法的行政執(zhí)法人員，有權當場責令其停止違法行政行為或者督促其履行法定職責。

第十條行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現作為行政執(zhí)法依據的有關規(guī)定內容違法的，應按規(guī)定向有關制定機關提出修改或廢止的意見或建議。

第十一條行政執(zhí)法機關之間在行政執(zhí)法過程中出現爭議的，爭議各方應當主動溝通，協商解決；協商不成的，提請區(qū)政府主持協調。

第十二條開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，按照以下程序進行：

（一）向有關行政執(zhí)法機關發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書；

（二）接到監(jiān)督通知書的行政執(zhí)法機關，應當在規(guī)定的期限內向區(qū)法制部門回復；

（三）經查實認定行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員存在違法行為的，要及時向行政執(zhí)法機關發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督決定書。

第十三條行政執(zhí)法機關應當按要求執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督決定書，如對監(jiān)督決定書不服，可以申請復查。區(qū)法制部門應當在收到復查申請后及時作出復查決定，復查期間行政執(zhí)法監(jiān)督決定書不停止執(zhí)行。

行政執(zhí)法機關既不申請復查又不履行行政執(zhí)法監(jiān)督決定書的，區(qū)法制部門可按本規(guī)定提請有權機關進行處理。

第十四條行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)法制部門責令改正，并視情節(jié)提請區(qū)政府給予通報批評：

（一）未建立或未按要求執(zhí)行行政執(zhí)法相關制度的；

（二）無正當理由，逾期未答復行政執(zhí)法監(jiān)督通知書或未履行監(jiān)督決定書的；

（三）有其他違法、失職行為的。

第十五條行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)法制部門責令改正，情節(jié)嚴重的，暫扣其行政執(zhí)法證件：

（一）違法實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等行政執(zhí)法行為的；

（二）違反有關行政執(zhí)法證件管理規(guī)定的；

（三）有其他應當暫扣行政執(zhí)法證件情形的。

行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動，所在單位應對其進行相關執(zhí)法教育培訓。暫扣行政執(zhí)法證件的期限為15日以上30日以下。

第十六條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由區(qū)法制部門提請發(fā)證機關吊銷其行政執(zhí)法證件：

（一）受到刑事處罰或者勞動教養(yǎng)處分的；

（二）被暫扣行政執(zhí)法證件2次以上的；

（三）受到開除處分或因執(zhí)法過錯被追究行政責任2次以上的；

（四）在行政執(zhí)法活動中玩忽職守、濫用職權，造成嚴重后果的；

（五）有其他應當吊銷行政執(zhí)法證件情形的。

行政執(zhí)法人員被吊銷行政執(zhí)法證的，其所在單位應當將其調離行政執(zhí)法崗位。

第十七條區(qū)法制部門在進行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時，發(fā)現執(zhí)法活動中有其他違法和不當行為的，應當及時向區(qū)政府報告，由區(qū)政府予以糾正，或者責成有關機關查處。

第十八條本規(guī)定自年月日起施行。