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第一章總則

一、為加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理。健全科學(xué)、民主決策機(jī)制，提高政府投資效益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國發(fā)〔2004〕20號(hào)）和省人民政府省《關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》府〔2004〕55號(hào)）結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

二、政府投資。以及以國有資產(chǎn)和資源進(jìn)行融資的資金。

三、縣發(fā)展和改革委員會(huì)是縣政府投資主管部門。

四、使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明原則。以及環(huán)境維護(hù)、節(jié)約能源資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局的相關(guān)政策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、政府投資主要用于以下領(lǐng)域的項(xiàng)目：

一）縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

三）環(huán)境維護(hù)、新資源和可再生能源開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

四）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；

五）縣委、縣政府確定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

六、對(duì)本細(xì)則領(lǐng)域中的建設(shè)項(xiàng)目。政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式投入。其中：

一）對(duì)沒有直接經(jīng)濟(jì)收益的非經(jīng)營性項(xiàng)目。

二）對(duì)有一定直接經(jīng)濟(jì)收益。主要采用資本金注入或貸款貼息方式投入；

三）對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)社會(huì)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

七、根據(jù)政府不同的資金投入方式。

要按本規(guī)定順序?qū)徟?xiàng)目建議書、可行性研究演講、初步設(shè)計(jì)概算、安排年度投資計(jì)劃、組織建設(shè)實(shí)施、料理竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記。采用直接投資、投資補(bǔ)助和資本金注入方式的政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

除按審批權(quán)限需省、國家審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目外，對(duì)采用貸款貼息方式進(jìn)行的投資項(xiàng)目。只審批資金申請(qǐng)演講。

八、政府投資項(xiàng)目實(shí)行貯藏制度?？h發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目貯藏庫的建立和管理。納入貯藏庫的項(xiàng)目應(yīng)符合全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、縣政府批準(zhǔn)的各專項(xiàng)規(guī)劃。應(yīng)達(dá)到預(yù)可研究或項(xiàng)目建議書深度；未列入貯藏庫的項(xiàng)目，不得列入年度投資計(jì)劃和安排建設(shè)資金。

第二章直接投資、投資補(bǔ)助和資本金注入項(xiàng)目審批順序

九、政府采取直接投資、投資補(bǔ)助逾越總投資30%和資本金注入方式投入的建設(shè)項(xiàng)目。

一）項(xiàng)目單位基本情況；

二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

三）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)劃、主要建設(shè)內(nèi)容；

四）項(xiàng)目建設(shè)選址、占地面積初步方案；

五）項(xiàng)目總投資匡算、資金籌措初步方案；

六）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益估計(jì)；

七）環(huán)境影響、勞動(dòng)、平安、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

八）建設(shè)進(jìn)度初步布置；

九）結(jié)論。

十、項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí)。

一）鄉(xiāng)村規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和規(guī)劃要點(diǎn)；

二）國土部門出具的用地初步意見；

三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱；

四）國家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

十一、項(xiàng)目建議書審批后。

一）項(xiàng)目概況；

二）項(xiàng)目提出的依據(jù)和可行性；

三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

四）項(xiàng)目建設(shè)選址；

五）環(huán)境維護(hù)和能源、資源消耗評(píng)估等；

六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；

七）勞動(dòng)維護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等方案；

八）項(xiàng)目總投資估算和資金來源落實(shí)情況；

九）招標(biāo)方案；

十）風(fēng)險(xiǎn)管理方案；

十一）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析；

十二）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度布置；

十三）結(jié)論。

應(yīng)當(dāng)附以下文件：十二、項(xiàng)目單位報(bào)送可行性研究演講時(shí)。

一）環(huán)境維護(hù)部門審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

二）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審文件；

三）鄉(xiāng)村規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證》和經(jīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃部門審查的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

四）資金落實(shí)情況證明；

五）國家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

十三、對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究演講。

十四、可行性研究演講批準(zhǔn)后。通過招標(biāo)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案。初步設(shè)計(jì)方案要依照批準(zhǔn)的可行性研究演講所確定的規(guī)模和規(guī)范進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，明確用地規(guī)模，列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)范、主要資料和設(shè)備選擇等。

十五、根據(jù)項(xiàng)目不同行業(yè)。對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評(píng)審。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用，總投資概算不得逾越批準(zhǔn)的可行性研究演講估算總投資的10%初步設(shè)計(jì)方案建筑面積不得逾越可行性研究演講批準(zhǔn)總建筑面積的10%

并根據(jù)實(shí)際情況重新履行相關(guān)審批順序。批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算中的政府出資比例，超出上述限額的應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新核定。應(yīng)與可行性研究演講批復(fù)堅(jiān)持一致。

第三章適當(dāng)投資補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目審批順序

除按審批權(quán)限需省、國家審批的項(xiàng)目外，投資補(bǔ)助不逾越總投資30%項(xiàng)目和貸款貼息方式的政府投資建設(shè)項(xiàng)目。只審批資金申請(qǐng)演講、可行性研究演講、初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目所在地投資主管部門審批。

十六、項(xiàng)目單位申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助或貸款貼息的建設(shè)項(xiàng)目。

十七、申請(qǐng)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目或貸款貼息項(xiàng)目。或已經(jīng)具備開工條件的新開工項(xiàng)目，已經(jīng)完工項(xiàng)目縣級(jí)不再安排投資補(bǔ)助。

十八、資金申請(qǐng)演講應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

一）項(xiàng)目單位和項(xiàng)目的基本情況；

二）項(xiàng)目資金籌集情況。

三）項(xiàng)目申報(bào)的理由；

四）項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果預(yù)測(cè)。

十九、報(bào)送資金申請(qǐng)演講時(shí)。

一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件；

二）環(huán)境維護(hù)部門審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

三）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件或《國有土地使用證》

四）鄉(xiāng)村規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

五）對(duì)申請(qǐng)貸款貼息的項(xiàng)目已使用貸款的應(yīng)提供貸款銀行貸款合同和利息清單；

六）國家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第四章項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理

二十、政府投資的公益性事業(yè)和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

二十一、使用投資補(bǔ)助或資本金注入的經(jīng)營性項(xiàng)目。

二十二、政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備資料的推銷。確需采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的須報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，對(duì)未按規(guī)定公開招投標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的不得開工建設(shè)。

二十三、政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)禁通過施工洽商或補(bǔ)簽其它協(xié)議等方式變卦設(shè)計(jì)方案、提高建設(shè)規(guī)范和增加建設(shè)內(nèi)容。

二十四、因水文、地質(zhì)等項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境變化或其它不可抗拒原因。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向發(fā)改部門重新提出申請(qǐng)，說明變卦設(shè)計(jì)理由。經(jīng)審批部門批準(zhǔn)同意后，方可委托原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變卦和調(diào)整概算的演講，再按程序報(bào)批。未按順序?qū)彾ㄔO(shè)計(jì)變卦和調(diào)整概算演講前，不得組織對(duì)設(shè)計(jì)變卦局部的施工。對(duì)未按程序辦理，擅自決定造成既成事實(shí)、情節(jié)嚴(yán)重的暫停該項(xiàng)目的資金撥付，暫緩項(xiàng)目所在部門同類項(xiàng)目審批和資金安排。

二十五、政府投資項(xiàng)目建成后。依照審計(jì)或財(cái)政部門規(guī)定，對(duì)符合評(píng)審條件的項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算評(píng)審，并料理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第五章年度投資計(jì)劃和資金管理

二十六、縣發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的要求。報(bào)縣委、縣政府審定，并提交縣人大審議后，編制和下達(dá)政府投資計(jì)劃。原則上，政府投資計(jì)劃應(yīng)于縣人大批準(zhǔn)當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃一個(gè)月內(nèi)開始下達(dá)。

二十七、政府投資計(jì)劃包括下列內(nèi)容：

一）年度政府投資總規(guī)模；

二）續(xù)建和擬安排新開工項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目總投資及資金來源、累計(jì)安排資金額、年度投資額。

三）投資補(bǔ)助、貸款貼息項(xiàng)目。

四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

二十八、入政府投資計(jì)劃安排資金的條件：

已按順序批準(zhǔn)可行性研究演講或初步設(shè)計(jì)，直接投資、投資補(bǔ)助和資本金注入方式的建設(shè)項(xiàng)目。并具備新開工條件；貸款貼息只安排在建項(xiàng)目，并提供銀行貸款合同和貸款付息清單。

二十九、實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目。

三十、政府投資計(jì)劃執(zhí)行過程中。確需調(diào)整已列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目及年度投資額的由縣發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同縣財(cái)政局等有關(guān)部門審核后，報(bào)縣政府審定。

三十一、縣政府與其他出資人共同投資建設(shè)的項(xiàng)目。依照各自承當(dāng)?shù)谋壤?，及時(shí)、足額將投資資金撥付到位。

第六章監(jiān)督檢查

三十二、縣發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。

三十三、縣發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的根據(jù)情況給予項(xiàng)目責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、暫停撥款、調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)單位等處理措施。對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法律有關(guān)規(guī)定的責(zé)任單位和人員，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任。

三十四、項(xiàng)目單位違反政府投資管理規(guī)定和本細(xì)則造成政府投資重大損失的由相關(guān)部門依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的由相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

三十五、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的由有關(guān)部門依法給予處分；造成投資損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的由相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定單位依法降低其資質(zhì)等級(jí)或吊銷其相關(guān)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

三十六、本細(xì)則自發(fā)文之日起施行。原縣人民政府《關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

三十七、本細(xì)則由縣發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。