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為認真實施《*省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（*省人民政府令第145號）和《*省企業(yè)投資項目備案辦法》（*省人民政府令第146號），積極推進我市投資體制改革，依法規(guī)范企業(yè)投資項目管理，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識實施兩個《辦法》的重大意義

實行企業(yè)投資項目核準和備案管理是深化投資體制改革、落實企業(yè)投資自主權(quán)、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、優(yōu)化投資環(huán)境、改善宏觀調(diào)控的重要舉措。今后，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)。對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，無論規(guī)模大小一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況分別實行核準制和備案制。政府對企業(yè)投資項目的核準或備案管理主要把握項目的外部性，而項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險。

二、企業(yè)投資項目實行核準制或備案制的范圍

1、規(guī)范政府核準制。企業(yè)投資建設(shè)《*省政府核準的投資項目目錄》（2*年本）以內(nèi)的項目實行核準制；實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告程序。

投資建設(shè)《*省政府核準的投資項目目錄》（2*年本）以外的項目，事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設(shè)備案范圍內(nèi)的項目，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方人民政府投資主管部門備案，實行備案制。

上述企業(yè)投資項目，是指企業(yè)不使用政府性資金，投資建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》（國務(wù)院頒發(fā)）、《*省政府核準的投資項目目錄》以及國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資以外的項目。

2、外商投資項目和境外投資項目實行核準制，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、企業(yè)投資項目核準機關(guān)和備案機關(guān)

市、縣（區(qū)）發(fā)展改革行政主管部門和經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門是市、縣（區(qū)）人民政府投資主管部門，為企業(yè)投資項目核準機關(guān)和備案機關(guān)。企業(yè)基本建設(shè)類投資項目由發(fā)展改革行政主管部門核準或備案；企業(yè)技術(shù)改造類投資項目由經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門核準或備案

四、企業(yè)投資項目核準和備案的程序和要求

1、企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，需按要求編制項目申請報告，報送項目核準機關(guān)申請核準。需市人民政府投資主管部門核準的項目，城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的項目直接向市人民政府投資主管部門報送項目申請報告及附件；縣（區(qū)）項目由所在縣（區(qū)）人民政府投資主管部門初審并提出意見，向市人民政府投資主管部門報送項目申請報告及附件；需轉(zhuǎn)報上級政府投資主管部門核準的項目，企業(yè)基本建設(shè)類投資項目由發(fā)改委負責(zé)轉(zhuǎn)報，企業(yè)技術(shù)改造類投資項目由經(jīng)貿(mào)委負責(zé)轉(zhuǎn)報。

項目申請報告需由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制，其中依法應(yīng)當(dāng)由市、縣（區(qū)）人民政府項目核準機關(guān)核準的項目，項目申請報告應(yīng)由具備丙級以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制。項目申請報告的內(nèi)容及需提交的附件和核準程序按《*省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。項目核準機關(guān)對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。

2、企業(yè)投資建設(shè)實行備案制的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目類別和規(guī)定的備案權(quán)限，向相應(yīng)的項目備案機關(guān)提交企業(yè)投資項目備案申請表，申請備案。企業(yè)投資項目備案申請辦理程序按《*省企業(yè)投資項目備案辦法》規(guī)定執(zhí)行。

五、市、縣兩級核準機關(guān)核準權(quán)限的劃分

《*省政府核準的投資項目目錄》（2*年本）明確由國務(wù)院投資主管部門、省人民政府投資主管部門、設(shè)區(qū)市人民政府投資主管部門核準的項目，嚴格按照《*省政府核準的投資項目目錄》（2*年本）執(zhí)行。

市、縣兩級人民政府核準機關(guān)核準項目的權(quán)限具體明確劃分如下：

1、交通運輸

公路：除國務(wù)院、省人民政府投資主管部門核準的項目外，100公里（不含）以下省道二級公路、縣道及市養(yǎng)公路，由市人民政府投資主管部門核準，其余項目由縣級人民政府投資主管部門核準。

獨立公路橋梁、隧道：除國務(wù)院、省人民政府投資主管部門核準的項目外，總投資2000萬元以下500萬元以上的立交橋項目和小隧道，由市人民政府投資主管部門核準，其余項目由縣級人民政府投資主管部門核準。

2、原材料

化肥：除年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務(wù)院投資主管部門核準外，其他磷、鉀礦肥項目按照屬地原則，由縣級人民政府投資主管部門核準。

3、輕工

聚酯：除國務(wù)院、省人民政府投資主管部門核準的項目外，其余項目全部由市人民政府投資主管部門核準。

4、城建

城市供水：除國務(wù)院、省人民政府投資主管部門核準的項目外，日供水1萬噸（不含）—20萬噸（不含）的項目由市人民政府投資主管部門核準，日供水1萬噸（含）以下供水項目由縣級人民政府投資主管部門核準。

城市道路橋梁：除國務(wù)院、省人民政府投資主管部門核準的項目外，城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的城市道路和城市橋梁項目、各縣（區(qū)）跨度50米及以上城市中型橋梁項目由市人民政府投資主管部門核準，其余項目由縣（區(qū)）人民政府投資主管部門核準。

其他城建項目：除省人民政府投資主管部門核準的項目外，城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的房地產(chǎn)項目，全市高檔房地產(chǎn)項目和總建筑面積10萬平方米（不含）以下、4萬平方米及以上房地產(chǎn)開發(fā)項目（其中廉租住房、經(jīng)濟適用住宅小區(qū)項目總建筑面積為2萬平方米<含>至10萬平方米<不含>）由市人民政府投資主管部門核準。城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的，總建筑面積4萬平方米（不含）以下、廉租住房和經(jīng)濟適用住宅小區(qū)項目總建筑面積2萬平方米（不含）以下的房地產(chǎn)開發(fā)項目按屬地原則由縣級人民政府投資主管部門核準。

5、社會事業(yè)

社會事業(yè)項目：除按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省人民政府投資主管部門核準的項目外，城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的由市人民政府投資主管部門核準，其他的由項目所在地縣級人民政府投資主管部門核準。

六、備案機關(guān)備案權(quán)限的劃分

除中央、省駐市企業(yè)投資項目由省人民政府項目備案機關(guān)備案外，城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)、總投資5000萬元以上的企業(yè)投資項目由市人民政府項目備案機關(guān)備案，其他企業(yè)投資項目的備案由項目所在地的縣級人民政府項目備案機關(guān)備案。

七、核準、備案的效力和責(zé)任

1、項目核準文件（備案通知書）的有效期為2年，自頒發(fā)(送達)之日起計算。企業(yè)投資項目在核準文件（備案通知書）有效期內(nèi)未開工，項目申報單位需要繼續(xù)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在核準文件（備案通知書）有效期屆滿前30日向原項目核準機關(guān)（備案機關(guān)）申請延續(xù)，原項目核準機關(guān)（備案機關(guān)）應(yīng)當(dāng)在核準文件（備案通知書）有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。

2、項目申報單位依據(jù)項目核準機關(guān)出具的項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)。

3、對應(yīng)當(dāng)申報核準而未申報，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。

4、環(huán)境保護、國土資源、建設(shè)、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，應(yīng)當(dāng)按照職能分工，對項目備案機關(guān)予以備案的項目依法審查和辦理相關(guān)手續(xù)；對應(yīng)當(dāng)備案而未備案以及項目備案機關(guān)不予備案的項目，不予辦理相關(guān)手續(xù)。

5、項目核準（備案）機關(guān)工作人員在項目核準（備案）過程中濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、水資源管理等部門及其工作人員違反《*省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》的規(guī)定，擅自辦理相關(guān)手續(xù)的，依法給予有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7、項目核準（備案）機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強核準（備案）項目的監(jiān)管，對項目申報單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得企業(yè)投資項目核準（備案）文件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷該項目的核準（備案）；對未予核準（備案）擅自開工建設(shè)以及未按核準（備案）內(nèi)容進行建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

8、咨詢評估機構(gòu)及其工作人員，在評估過程中違反技術(shù)規(guī)范，造成重大損失和惡劣影響的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

投資體制改革是涉及到整個投資項目管理的一個系統(tǒng)工程，以發(fā)改部門為主，包括經(jīng)貿(mào)、國土、建設(shè)、環(huán)保以及其他一系列政府部門在內(nèi)，都要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密配合，有效聯(lián)動。市發(fā)改委負責(zé)全市投資體制改革工作的綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門提出具體的操作辦法，各有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合，推進相關(guān)配套改革。要增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率，規(guī)范管理行為，確保全市投資體制改革工作的順利實施。政府投資主管部門要根據(jù)國家和省投資體制改革精神和本意見要求，制定政府投資項目管理辦法、政府投資項目實行“代建制”辦法等相應(yīng)的配套文件，規(guī)范各類投資主體的投資行為。