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第一章總則

第一條為加強商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃、建設和管理，增強城市綜合服務功能，方便居民生活，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市建成區(qū)范圍內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、建設和管理。

第三條本條例所稱的商業(yè)網(wǎng)點，是指商品零售、批發(fā)及餐飲服務等經(jīng)營性固定場所。

第四條商業(yè)網(wǎng)點是城市基礎設施的重要組成部分，其規(guī)劃、建設應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃。

第五條商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃、建設，應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，行業(yè)配套，方便有序，保護環(huán)境，美化城市的原則。

第六條市商業(yè)管理部門是本市商業(yè)網(wǎng)點的主管部門，負責本條例的實施。城建、規(guī)劃、國土房管、財政、工商、城監(jiān)、環(huán)保等行政管理部門應按照各自的職責，協(xié)同實施本條例。

第二章規(guī)劃

第七條市、區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃和建設計劃，由市、區(qū)商業(yè)管理部門會同同級有關部門編制，報同級人民政府批準納入城市總體規(guī)劃后組織實施。區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃和建設計劃，應依據(jù)市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃和建設計劃進行編制。

第八條商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃應根據(jù)城市區(qū)域、地段的不同情況，規(guī)劃相應等級的商業(yè)中心、商業(yè)區(qū)、商業(yè)街和大中型室內(nèi)市場。

第九條新建居住小區(qū)、改造舊城區(qū)、工礦企業(yè)生活區(qū)、興建車站、港口、機場和旅游景點等均應同時把配套的商業(yè)網(wǎng)點納入統(tǒng)一規(guī)劃。城市新建居住小區(qū)規(guī)劃應有7％左右的建筑面積用作配套商業(yè)網(wǎng)點用房。

第十條市區(qū)主干道、干道兩側新建的建筑物地面首層，應根據(jù)城市綜合功能和道路功能規(guī)劃設置商業(yè)網(wǎng)點。

第十一條規(guī)劃部門對納入發(fā)展規(guī)劃的肉菜市場用地，應優(yōu)先給予安排。

第十二條經(jīng)市、區(qū)政府批準的商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃和建設計劃，包括新建居住區(qū)配套商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。如需變更的，應按原規(guī)劃審批程序報批。

第三章建設

第十三條商業(yè)網(wǎng)點的建設，采用統(tǒng)建、配建和自建等多種形式進行。統(tǒng)建是指政府投資或集資統(tǒng)一建設；配建是指按規(guī)劃在居住小區(qū)、改造舊城區(qū)、工礦生活區(qū)等配套建設；自建是指單位和個人自籌資金建設。

第十四條建設單位對納入城市新區(qū)開發(fā)或舊區(qū)改建配套規(guī)劃的商業(yè)網(wǎng)點應做到與整體工程同時設計、按規(guī)劃配套建設和交付使用。

第十五條因城市建設需要拆除經(jīng)營糧、油、肉、菜、副食品、日雜、醫(yī)藥、書報等與居民日常生活密切相關的商業(yè)網(wǎng)點，拆遷者應當按照原使用性質、規(guī)模及時予以復建或就近重建。

第四章管理

第十六條商業(yè)網(wǎng)點用房產(chǎn)權應按下列規(guī)定確定：

（一）市、區(qū)政府投資建設的，屬國有資產(chǎn)，按國有資產(chǎn)管理辦法，由市、區(qū)商業(yè)管理部門負責管理；

（二）單位和個人自籌資金建設的，產(chǎn)權歸投資者所有；

（三）共同投資建設的，產(chǎn)權按投資比例共有；

（四）商業(yè)企業(yè)自籌資金對原使用的公房投資擴建的，新增加面積產(chǎn)權歸投資者所有，或按雙方協(xié)議處理。

第十七條由市、區(qū)規(guī)劃配套建設的商業(yè)網(wǎng)點用房工程竣工，由同級商業(yè)管理部門參與驗收后方可交付使用。

第十八條由市、區(qū)規(guī)劃配套建設的商業(yè)網(wǎng)點用房交付使用后，配套商業(yè)網(wǎng)點的產(chǎn)權所有者應與市、區(qū)商業(yè)管理部門簽訂經(jīng)營責任書，確保配套商業(yè)網(wǎng)點的使用面積和功能不變。任何單位和個人不得隨意改變其使用功能。如需改變的，應送同級商業(yè)管理部門審核后，按原規(guī)劃審批程序報批。已擅自改變使用功能的，應予恢復。

第十九條租賃經(jīng)營的商業(yè)網(wǎng)點，租賃雙方應當簽訂租賃經(jīng)營合同，明確雙方權利和義務。

第二十條任何單位和個人不得占用街道和其它公共用地開設市場、商場、攤檔等營業(yè)場所。

第五章法律責任

第二十一條新建居住小區(qū)的開發(fā)企業(yè)不按規(guī)劃將相應的建筑面積用作配套商業(yè)網(wǎng)點用房的，由市、區(qū)商業(yè)管理部門提請同級規(guī)劃部門，依照城市規(guī)劃管理規(guī)定處罰。

第二十二條違反本條例第十二條、第十四條規(guī)定的，由市、區(qū)商業(yè)管理部門提請同級規(guī)劃部門，依照城市規(guī)劃管理規(guī)定處罰。

第二十三條違反本條例第十五條第一款規(guī)定的，由商業(yè)管理部門責令限期改正，逾期不改正的，按該商業(yè)網(wǎng)點用房面積成本價的20％－30％處以罰款，并責令其在原拆建地建成的樓房首層中劃出同等面積，恢復該商業(yè)網(wǎng)點。

第二十四條違反本條例第十八條規(guī)定，擅自改變使用功能的，商業(yè)管理部門有權要求商業(yè)網(wǎng)點的產(chǎn)權所有者履行經(jīng)營責任書的違約責任，并責令限期改正。逾期不改正的，按該商業(yè)網(wǎng)點用房面積成本價的20％－30％處以罰款，并責令其將原商業(yè)網(wǎng)點用房以成本價售予商業(yè)管理部門安排使用。

第二十五條違反本條例第二十條規(guī)定的，分別由有關部門依照法律法規(guī)規(guī)定責令其限期退還所占用的街道及公共用地，并給予處罰。

第二十六條商業(yè)網(wǎng)點管理部門工作人員違反本條例，濫用職權，玩忽職守，收受賄賂，徇私舞弊，情節(jié)輕微的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十七條對行政處罰不服的，可按《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規(guī)定，申請復議或向人民法院提起訴訟。逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由行政處罰部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十八條刁難、辱罵、毆打行政執(zhí)法人員，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。