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第一章總則

第一條為加強水土保持工作，改善生態(tài)環(huán)境，合理利用水土資源，發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條在自治區(qū)境內(nèi)從事與水土保持有關(guān)活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條水土保持工作實行預防為主，防治結(jié)合，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。堅持誰開發(fā)利用水土資源誰受益并負責保護，誰造成水土流失誰負責治理的原則。

第四條旗縣級以上人民政府水行政主管部門，是實施本辦法的行政主管部門，負責本行政區(qū)域的水土保持工作。

盟市、旗縣已設(shè)立的水土保持工作機構(gòu)，行使同級水行政主管部門對水土保持工作的職權(quán)。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域的水土保持工作。

第五條旗縣級以上人民政府水行政主管部門要會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，根據(jù)本轄區(qū)水土流失狀況，劃定本轄區(qū)的重點防治區(qū)，報同級人民政府批準。

重點防治區(qū)由重點防護區(qū)、重點治理區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)組成。

重點防護區(qū)、重點治理區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)的具體范圍由各級水行政主管部門會同有關(guān)部門提出，報同級人民政府批準并公告。

自治區(qū)劃定的重點防護區(qū)是指森林、草原及植被覆蓋率在百分之四十以上、面積大于一百平方公里的地區(qū)；

自治區(qū)劃定的重點治理區(qū)是指列為國家重點治理流域、大中型水庫上游、發(fā)生洪水對下游造成嚴重危害及侵蝕模數(shù)在每年每平方公里兩千五百噸以上的地區(qū)；

自治區(qū)劃定的重點監(jiān)督區(qū)是指大中型建設(shè)項目所在地及影響范圍和人為活動造成嚴重水土流失的地區(qū)。

第六條各級人民政府應當把水土保持工作列為重要職責，建立領(lǐng)導任期內(nèi)水土保持目標責任制，將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

各級人民政府除安排專項撥款外，還應多方籌措資金，組織有關(guān)部門，發(fā)動廣大人民群眾，積極預防與治理水土流失。

第七條各級人民政府應當加強水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學技術(shù)知識，增強全民水土保持的法制觀念。

各級人民政府應當重視和加強水土保持的科學研究，提高水土保持科學技術(shù)水平，推廣水土保持先進技術(shù)和先進經(jīng)驗，有計劃地培養(yǎng)與培訓水土保持科技人才。

第八條有下列先進事跡之一的單位和個人由旗縣級以上人民政府給予表彰和獎勵：

（一）認真執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章并取得顯著成績的；

（二）預防和治理水土流失取得顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的；

（三）在水土保持科學研究和科技成果推廣工作中成績突出的；

（四）同破壞水土保持行為作斗爭有功的。

第二章預防與保護

第九條各級人民政府應當組織全民植樹種草，有計劃地封山固沙、育林育草，因地制宜營造各種防護林，擴大林草覆蓋率，防止水土流失。

加強草牧場的管理保護與飼草料基地建設(shè)，堅持以草定畜，劃區(qū)輪牧、圈養(yǎng)，防止超負荷放養(yǎng)，防止草場退化、沙化。

大力種植薪炭林，發(fā)展利用沼氣、小水電、風力發(fā)電和太陽能，推廣節(jié)柴灶與組織煤炭供應，保護林草植被。

第十條禁止在二十度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已開墾種植的耕地，自本辦法公布之日起三年內(nèi)有計劃地逐步退耕，種樹種草，恢復植被。

旗縣級人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定小于二十度的禁止開墾坡度和其他禁止開墾范圍。

第十一條新開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的宜農(nóng)荒坡地種植農(nóng)作物，必須先制定水土保持方案，并報旗縣級人民政府水行政主管部門批準后，方可申辦土地開墾手續(xù)。

土地開墾與水土保持措施，必須同步實施，并由原審批的水行政主管部門進行監(jiān)督和驗收。

第十二條在林區(qū)采伐林木，應當選用有利于保護生態(tài)環(huán)境的采伐方式與集材方式，及時采取更新造林和其他防治水土流失措施。

在林區(qū)修筑道路，開墾坡地種植農(nóng)作物以及從事其他可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，所申報的生產(chǎn)建設(shè)計劃中必須有水土保持方案，并征得同級水行政主管部門的同意，方可進行。

第十三條在水土保持地區(qū)修建鐵路、公路、水工程、興辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)等，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有水土保持的內(nèi)容及要求，對建設(shè)項目產(chǎn)生的水土流失和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施；必須有水行政主管部門審批的水土保持方案。

水土保持方案的審批職責劃分：盟市、旗縣審批立項的建設(shè)項目，由同級水行政主管部門審批；其他的由自治區(qū)水行政主管部門審批。

水土保持方案應當按照水土保持法第十八條的規(guī)定制定。

第十四條建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與項目主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入使用。

建設(shè)工程驗收時，必須有原審批水土保持方案的水行政主管部門和所在區(qū)域水行政主管部門參加，并對水土保持工程簽署意見。

建設(shè)項目的經(jīng)營管理單位負責水土保持設(shè)施的管理保護。

第十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)從事探礦、采礦、取土、挖沙、采石、淘金、燒磚瓦陶瓷、伐木、采集藥材和其他野生植物等生產(chǎn)活動的單位和個人，必須做好水土保持治理工作，積極采取措施，防止水土流失，嚴禁掠奪性的采挖，造成水土流失的應當由生產(chǎn)單位和個人負責限期治理。

嚴禁在草原上摟發(fā)菜。需要開發(fā)發(fā)菜資源的地區(qū)，必須經(jīng)旗縣級人民政府批準。

旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對從事上述活動的單位和個人的監(jiān)督管理，切實做好水土流失防治工作。

第三章治理與開發(fā)

第十六條各級人民政府應當鼓勵水土流失區(qū)的嘎查村、農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民，依照水土保持規(guī)劃，對水土流失進行綜合治理，并根據(jù)國家和自治區(qū)的規(guī)定，在資金、信貸、能源、糧食等方面給予扶持。

第十七條水土流失地區(qū)應當以小流域為單元，因地制宜，采取生物措施與工程措施，進行綜合治理。

水土流失治理應當與開發(fā)利用水土資源、發(fā)展當?shù)厣a(chǎn)相結(jié)合，建立農(nóng)、牧、林、漁、果生產(chǎn)基地，在發(fā)揮綜合效益的基礎(chǔ)上，注重實行綜合治理，提高經(jīng)濟效益。

第十八條各級人民政府應當加強對水土保持專項資金的管理，?？顚Ｓ?，不得拆借挪用。依據(jù)受益快慢，逐步實行有償扶持、滾動周轉(zhuǎn)使用的辦法，將回收的資金繼續(xù)用于水土保持。具體管理辦法由自治區(qū)水行政主管部門會同財政部門制定。

第十九條旗縣級人民政府應當結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取有效措施，從本辦法實施之日起，在三年內(nèi)有計劃地將現(xiàn)有耕地中的順坡耕種改為等高耕種。按照水土保持規(guī)劃，對禁止開墾坡度以下、五度以上的耕地，修建水平梯田、營造水土保持防護林、整治排水系統(tǒng)和采取其他蓄水保土耕作措施，控制水土流失。

第二十條水土流失地區(qū)集體所有的土地，其水土流失由農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟組織負責治理。承包給個人、聯(lián)戶、專業(yè)隊使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。拒不承擔合同規(guī)定的治理責任的，發(fā)包方有權(quán)收回其承包的土地，轉(zhuǎn)包給其他承包者。

水土流失地區(qū)的農(nóng)場、林場、牧場等單位，應當按照國家頒發(fā)的水土保持技術(shù)規(guī)范及所在地區(qū)水土保持的總體規(guī)劃制定水土流失防治規(guī)劃，并負責組織實施。

第二十一條水土流失治理范圍較大的區(qū)域，可以由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、交通、煤炭、礦產(chǎn)、環(huán)保等有關(guān)部門協(xié)作治理。治理的投入和治理后的收益分配，由協(xié)作各方共同商定。有條件的地方，可以引進外資開發(fā)治理。

第二十二條荒山、荒溝、荒沙、荒丘、荒灘可以由農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟組織、聯(lián)戶或者農(nóng)牧民承包治理水土流失和開發(fā)利用；企業(yè)事業(yè)單位或者個人也可以承包或者投資投勞入股開發(fā)治理。

對荒山、荒溝、荒沙、荒丘、荒灘水土流失的治理實行承包的，應當按照誰承包治理誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同，承包治理所種植的林木及其果實，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。

第二十三條企業(yè)事業(yè)單位或者個人在進行建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理。無力治理的應當繳納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理。

在建設(shè)、生產(chǎn)過程中造成水土流失的防治費用，分別從基本建設(shè)投資、生產(chǎn)費用中列支，治理任務(wù)分別由施工單位、生產(chǎn)單位完成。

第二十四條完成治理任務(wù)的小流域，必須按國家技術(shù)標準統(tǒng)一檢查驗收。檢查驗收合格的，由水行政主管部門頒發(fā)合格證書，建立檔案，設(shè)立標志。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，組織制定管理保護辦法，落實管理保護責任制。

第四章管理與監(jiān)督

第二十五條對水土保持設(shè)施、實驗場地、監(jiān)測網(wǎng)點、標志和其他治理成果，應當加強管理和保護，任何單位和個人不得破壞。因建設(shè)占用土地拆除水土保持設(shè)施的，須報旗縣級水行政主管部門批準，并支付賠償費。

第二十六條在水土流失區(qū)的已建、在建和擴建的項目，必須在本辦法施行之日起一年內(nèi)，向旗縣級以上水行政主管部門補報水土保持方案。

第二十七條旗縣級以上水行政主管部門，應當建立健全水土保持預防監(jiān)督體系，并按國家規(guī)定的水土保持補助費百分之二十的比例，安排用于預防、監(jiān)督和管理保護的經(jīng)費。

水土流失區(qū)的水行政主管部門應當按照國家規(guī)定，建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對水土流失進行動態(tài)監(jiān)測。

第二十八條有水土流失防治任務(wù)的地區(qū)和單位，應當向旗縣級以上人民政府水行政主管部門每年通報本單位水土流失防治工作情況。

第二十九條各級水土保持監(jiān)督人員，行使對本轄區(qū)水土流失與防治情況進行監(jiān)督檢查的權(quán)力，被檢查的單位和個人必須積極配合并如實報告情況。

水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應當持有旗縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。

第五章法律責任

第三十條違反本辦法第十條至第十五條、第二十五條規(guī)定，可按下列規(guī)定予以處分或者罰款：

（一）在禁止開墾坡度以上的陡坡地和其他禁止開墾范圍新開墾種植農(nóng)作物的，由旗縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾、采取補救措施，并可以按開墾面積處以罰款。

（二）未經(jīng)旗縣級以上水行政主管部門批準，擅自在禁止坡度以下、五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物的，由旗縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾、采取補救措施，并可以按開墾面積處以罰款；未按批準的水土保持方案進行治理的，由旗縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾、進行治理，逾期不治理的可由旗縣級人民政府水行政主管部門組織進行治理，所需費用由違法責任者承擔。

（三）在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的，由水行政主管部門報請旗縣級以上人民政府決定責令限期改正、采取補救措施，并按造成水土流失面積處以罰款。

（四）建設(shè)單位、集體企業(yè)或者個體采礦者的水土保持方案未經(jīng)批準擅自施工和未按批準的水土保持方案實施造成水土流失、不進行治理的，由旗縣級人民政府水行政主管部門報請旗縣級人民政府決定責令其停止違法行為，限期采取補救措施，并可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；危害嚴重的由旗縣級以上人民政府決定停止治理，中央或者自治區(qū)人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報請國務(wù)院或者自治區(qū)人民政府批準。

（五）建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門驗收或者驗收不合格即強行投入使用的，對有關(guān)責任人員由旗縣級人民政府水行政主管部門建議其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；造成水土流失，不進行治理的，由旗縣級人民政府水行政主管部門報請旗縣級人民政府決定責令其采取補救措施，并可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款。

（六）未經(jīng)批準擅自在旗縣級以上人民政府劃定的崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂、采石、淘金，造成嚴重水土流失的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止上述違法行為、限期采取補救措施，并根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。

（七）破壞水土保持設(shè)施或者治理成果的，由旗縣級以上水行政主管部門責令限期恢復原狀或者按價賠償。

第三十一條當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十二條拒絕和阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十三條水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。