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第一章總則

第一條為了保障基礎(chǔ)教育投入，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國家舉辦的幼兒園、小學(xué)、普通中學(xué)和特殊教育學(xué)校（以下統(tǒng)稱基礎(chǔ)教育學(xué)校）經(jīng)費的籌措、使用和管理,適用本條例。

第三條市、區(qū)（縣）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)教育投入保障工作，組織實施本條例。

市、區(qū)（縣）人民政府教育行政主管部門負(fù)責(zé)本條例的具體實施工作。

財政、發(fā)展和改革、價格、審計、監(jiān)察、人事、勞動與社會保障、民政、稅務(wù)、國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好基礎(chǔ)教育投入保障工作。

第四條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則，建立以財政撥款為主、多渠道籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對基礎(chǔ)教育的投入，保證基礎(chǔ)教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)采取多種措施，改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，發(fā)展基礎(chǔ)教育。

鼓勵村（居）委會積極采取措施，改善學(xué)校辦學(xué)條件。

第二章來源與使用

第五條基礎(chǔ)教育投入來源：

（一）市、區(qū)（縣）人民政府的財政撥款，主要包括：年度預(yù)算安排的資金，國家、省、市轉(zhuǎn)移支付用于基礎(chǔ)教育的資金，教育費附加，地方教育附加費中用于基礎(chǔ)教育的部分；

（二）非義務(wù)教育階段學(xué)校依法收取的學(xué)雜費、保教費、借讀費；

（三）基礎(chǔ)教育學(xué)校通過興辦校辦產(chǎn)業(yè)、開展勤工儉學(xué)和社會服務(wù)等形式獲取的收入（包括校辦產(chǎn)業(yè)減免的稅、費部分）；

（四）社會組織、企業(yè)、華僑、港澳臺同胞和其他個人的捐贈；

（五）法律、法規(guī)允許的其他基礎(chǔ)教育投入。

第六條市、區(qū)（縣）人民政府的基礎(chǔ)教育經(jīng)費支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預(yù)算中單獨列項。

市、區(qū)（縣）人民政府用于實施基礎(chǔ)教育財政撥款的增長比例，應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。

基礎(chǔ)教育學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)學(xué)生人均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，按不低于省核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并嚴(yán)格開支范圍。

第七條市、區(qū)（縣）教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基礎(chǔ)教育學(xué)校的學(xué)生和師資情況、辦學(xué)條件以及基礎(chǔ)教育的發(fā)展需要等因素，提出基礎(chǔ)教育經(jīng)費年度預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核后列入財政預(yù)算。

第八條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育專項資金，重點扶持貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育，實施基礎(chǔ)教育專項建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

教育專項資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況逐年遞增。

第九條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法足額征收教育費附加。

教育費附加應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，主要用于實施義務(wù)教育，改善辦學(xué)條件。

教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門提出教育費附加的使用方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，由財政部門根據(jù)項目進(jìn)度及時撥付資金。

第十條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃安排資金，按照國家或者省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)用于基礎(chǔ)教育學(xué)校的建設(shè)。

第十一條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的增長，逐步增加基礎(chǔ)教育學(xué)校校舍維護(hù)經(jīng)費。

基礎(chǔ)教育學(xué)校校舍維護(hù)經(jīng)費的使用計劃由教育行政主管部門提出，經(jīng)同級財政部門審核同意后下達(dá)。

市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排并足額撥付資金，及時維修、改造危房校舍，確保校舍安全。

第十二條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)教育學(xué)校的教師工資，依法落實教師工資福利待遇，保障教師工資按時足額發(fā)放，并逐步提高。

市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)為基礎(chǔ)教育學(xué)校配足編制和教師。

第十三條鼓勵社會組織、企業(yè)、華僑、港澳臺同胞和其他個人向基礎(chǔ)教育事業(yè)捐贈。

社會組織、企業(yè)、華僑、港澳臺同胞和其他個人捐贈財產(chǎn)的，依法享受稅收優(yōu)惠；捐贈工程項目的，各級人民政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)給予支持和優(yōu)惠。

第十四條基礎(chǔ)教育經(jīng)費應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個人不得侵占、挪用。

第十五條基礎(chǔ)教育經(jīng)費的使用范圍：

（一）人員經(jīng)費；

（二）公用經(jīng)費；

（三）校舍建設(shè)和維修改造費；

（四）助學(xué)金和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補助；

（五）購置大宗教學(xué)儀器、設(shè)備和圖書；

（六）法律、法規(guī)允許的其他支出。

第十六條學(xué)雜費、借讀費及其他收入應(yīng)當(dāng)全部用于基礎(chǔ)教育，其中雜費應(yīng)當(dāng)專門用于補充學(xué)校公用經(jīng)費的不足。

第十七條基礎(chǔ)教育學(xué)校通過興辦校辦產(chǎn)業(yè)、開展勤工儉學(xué)和社會服務(wù)等形式獲取的收入（包括校辦產(chǎn)業(yè)減免的稅、費部分），應(yīng)當(dāng)主要用于改善辦學(xué)條件，補充學(xué)校公用經(jīng)費的不足。

財政部門不得因基礎(chǔ)教育學(xué)校增加收入而減少應(yīng)當(dāng)撥付的基礎(chǔ)教育經(jīng)費。

第三章管理與監(jiān)督

第十八條各級人民政府及其財政、審計、監(jiān)察、價格和教育等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對基礎(chǔ)教育經(jīng)費籌措、使用和管理情況的監(jiān)督檢查。

第十九條教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政、統(tǒng)計行政主管部門建立地方教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告制度，將執(zhí)行情況向社會公布。

第二十條市、區(qū)（縣）人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)教育督導(dǎo)制度的規(guī)定，依法對下級人民政府基礎(chǔ)教育經(jīng)費的籌措、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估。

第二十一條財政部門應(yīng)當(dāng)依法加強對基礎(chǔ)教育預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

財政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算和經(jīng)費使用計劃及時、足額撥付基礎(chǔ)教育經(jīng)費，不得因依照本條例籌措的其他教育經(jīng)費被納入預(yù)算管理，而抵頂教育事業(yè)費撥款和平衡財政預(yù)算。

第二十二條各級財政性資金對基礎(chǔ)教育學(xué)校的投入，涉及政府采購的，實行政府采購統(tǒng)一管理制度；涉及基本建設(shè)項目工程的，實行項目審批和招標(biāo)投標(biāo)制度。

第二十三條基礎(chǔ)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對基礎(chǔ)教育經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第二十四條基礎(chǔ)教育學(xué)校實行收費許可制度、收費公示制度和收費票據(jù)管理制度。

基礎(chǔ)教育學(xué)校收費應(yīng)當(dāng)持有價格行政主管部門核發(fā)的收費許可證，使用省級財政部門印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)，并按學(xué)期在學(xué)校張榜或者采取其他方式如實公布收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費范圍、收費批準(zhǔn)機關(guān)以及投訴電話，接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督。

禁止基礎(chǔ)教育學(xué)校擅自增加收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，擴大收費范圍。

第四章法律責(zé)任

第二十五條違反本條例第十四條規(guī)定，侵占、挪用基礎(chǔ)教育經(jīng)費的，由上級人民政府或者上級人民政府教育、財政、審計和監(jiān)察等行政主管部門根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期歸還被侵占、挪用的基礎(chǔ)教育經(jīng)費，并依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，不按預(yù)算和經(jīng)費使用計劃及時、足額撥付基礎(chǔ)教育經(jīng)費的，由市、區(qū)（縣）人民政府責(zé)令限期核撥；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第二十七條違反本條例第二十二條規(guī)定，不按規(guī)定進(jìn)行政府采購或者公開招標(biāo)投標(biāo)的，由財政、審計、發(fā)展和改革、建設(shè)、監(jiān)察等行政主管部門根據(jù)職責(zé)分工依法處罰，并依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條違反本條例第二十四條第三款規(guī)定收取費用的，由教育行政主管部門責(zé)令退還所收費用，給予通報批評；并依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

違反價格法律、法規(guī)規(guī)定的，由價格行政主管部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。