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各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局，北京、上海、重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)：

根據(jù)、文化部等十部委《關(guān)于開展集中打擊盜版音像和計(jì)算機(jī)軟件制品行動(dòng)的通知》和《文化部關(guān)于開展文化市場(chǎng)集中執(zhí)法季行動(dòng)的通知》，各級(jí)文化行政部門迅速部署開展了集中打擊盜版音像制品工作，取得了初步成效，正版音像制品市場(chǎng)占有率和銷售額明顯上升。為鞏固“反盜版百日行動(dòng)”和“集中執(zhí)法季行動(dòng)”的成果，文化部決定進(jìn)一步改進(jìn)音像市場(chǎng)管理，建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深入開展“反盜版百日行動(dòng)”、“集中執(zhí)法季行動(dòng)”，高度重視合法音像門店管理工作，以“嚴(yán)管重罰”為原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合法音像批發(fā)、零售、出租和放映單位以及音像制品批發(fā)市場(chǎng)的日常巡查和突擊檢查，依法從重從快處罰在“反盜版百日行動(dòng)”公示期后，繼續(xù)從事盜版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，努力實(shí)現(xiàn)“合法音像店無盜版”的工作目標(biāo)。

二、堅(jiān)決打擊銷售盜版音像制品的無證照經(jīng)營(yíng)者及游商地?cái)偂７e極協(xié)調(diào)工商、城管、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，充分發(fā)揮各職能部門的作用，開展各種聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)對(duì)無證照經(jīng)營(yíng)及游商地?cái)倢?shí)施綜合打擊，徹底清除盜版音像制品的銷售終端，摧毀盜版音像制品的儲(chǔ)存運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和銷售體系。建立和完善執(zhí)法信息溝通機(jī)制和重大整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，將重大處罰決定及時(shí)告知相關(guān)部門。

三、加大對(duì)盜版音像制品經(jīng)營(yíng)者的刑事打擊力度。對(duì)凡是經(jīng)營(yíng)盜版音像制品涉嫌犯罪的，要按照《刑法》、最高人民法院《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用若干問題的解釋》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌法罪案件的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，加大移送和打擊力度，以刑事手段打擊盜版音像制品經(jīng)營(yíng)者。各地要從抓大案要案入手，下大力氣辦一些成功的典型案例，震懾盜版音像制品經(jīng)營(yíng)者。

四、用好“12318”全國(guó)文化市場(chǎng)統(tǒng)一舉報(bào)電話。各音像批發(fā)、零售、出租、放映單位和音像制品批發(fā)市場(chǎng)要在京因該場(chǎng)所顯著位置安裝固定的監(jiān)督舉報(bào)牌，寫明監(jiān)督舉報(bào)電話“12318”和該營(yíng)業(yè)場(chǎng)所直接執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱。在“反盜版百日行動(dòng)”期間，所有音像門店要張貼“反盜版百日行動(dòng)公告”。

要安排專人接聽“12318”統(tǒng)一舉報(bào)電話，工作時(shí)間以外要設(shè)置電話錄音或呼叫轉(zhuǎn)接，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須保證收集通訊暢通。對(duì)群眾的舉報(bào)和投訴要及時(shí)受理，認(rèn)真核查，并及時(shí)反饋查處成果。

五、建立音像市場(chǎng)和音像經(jīng)營(yíng)單位定期評(píng)估制度。各級(jí)文化行政部門每半年要對(duì)所轄區(qū)域音像市場(chǎng)和音像經(jīng)營(yíng)單位依法經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，對(duì)盜版音像制品特點(diǎn)及發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行調(diào)查摸底，切實(shí)做到對(duì)市場(chǎng)心里有數(shù)，對(duì)策措施適當(dāng)有效。

要根據(jù)日常巡查和行政處罰記錄，對(duì)音像經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檔案管理。對(duì)有行政處罰記錄和在巡查中有不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的音像單位建立專門檔案。對(duì)列入專檔的音像經(jīng)營(yíng)單位，要重點(diǎn)監(jiān)管，在一個(gè)月進(jìn)行至少一次突擊檢查。對(duì)連續(xù)一年無違法違規(guī)行為的音像單位，要在當(dāng)?shù)厝袠I(yè)予以表揚(yáng)。

六、進(jìn)一步完善執(zhí)法公告制度。凡經(jīng)營(yíng)違法音像制品被吊銷音像制品經(jīng)營(yíng)許可證的單位，要在有關(guān)新聞媒體上向社會(huì)公告，并在當(dāng)?shù)厝袠I(yè)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)查出違法音像制品1000張以上的地下窩點(diǎn)、倉庫、包裝廠、貨運(yùn)站（公司）建立專門檔案，并在新聞媒體上向社會(huì)公告。每三個(gè)月重要至少對(duì)建立檔案的地下窩點(diǎn)、倉庫、包裝廠、貨運(yùn)站（公司）進(jìn)行一次明察暗訪，防止不法分子在原地重操舊業(yè)。要對(duì)經(jīng)營(yíng)違法音像制品，被刑事處罰的單位和個(gè)人，在新聞媒體閃光予以公告，并利用典型案例對(duì)當(dāng)?shù)匾粝駨臉I(yè)人員進(jìn)行法制宣傳。

七、嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。要明確音像市場(chǎng)整治工作的突出問題和重點(diǎn)部位，確定重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，將監(jiān)督管理職責(zé)逐一分解，責(zé)任到人，分工負(fù)責(zé)。

要將市場(chǎng)管理狀況與個(gè)人工作考核評(píng)比結(jié)合起來，對(duì)所轄區(qū)域音像市場(chǎng)管理混亂，盜版嚴(yán)重的，負(fù)有直接責(zé)任的執(zhí)法人員要實(shí)行一票否決，不能參加評(píng)先評(píng)優(yōu)，工作能力低下的要調(diào)離執(zhí)法部門，不作為或亂作為的要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)予以處理。

八、各地文化行政部門要加強(qiáng)對(duì)音像制品分銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，大力扶持連鎖門店、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)，讓正版音像制品進(jìn)超市、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)書店、進(jìn)報(bào)亭、進(jìn)社區(qū)等與人民群眾生活息息相關(guān)的場(chǎng)所，為消費(fèi)者購買正版音像制品提供最大的便利。要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)直營(yíng)連鎖門店和連鎖柜臺(tái)實(shí)行備案登記制度，降低或取消對(duì)批發(fā)、零售、出租單位注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)面積的限制，大力推廣音像制品銷售專柜，發(fā)展音像制品銷售終端，健全正版音像制品流通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)合法門店的監(jiān)督管理，確保合法門店無盜版。

特此通知。

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