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第一章總則

第一條為了保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，規(guī)范用戶申訴處理行為，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于處理用戶在接受電信服務(wù)的過程中與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)生的爭議。

第三條本辦法所稱電信管理機(jī)構(gòu)，是指信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。

本辦法所稱申訴受理機(jī)構(gòu)，是指全國電信用戶申訴受理中心和省、自治區(qū)、直轄市電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱申訴人，是指在使用電信業(yè)務(wù)、接受電信服務(wù)中，與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)生爭議并向申訴受理機(jī)構(gòu)提出申訴的電信用戶。

本辦法所稱被申訴人，是指因與用戶發(fā)生爭議而被用戶申告的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。

第四條信息產(chǎn)業(yè)部對全國電信用戶申訴處理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。全國電信用戶申訴受理中心受信息產(chǎn)業(yè)部委托，依據(jù)本辦法開展全國電信用戶申訴受理工作。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可以根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)立電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)。電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)受省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的委托并在其監(jiān)督指導(dǎo)下，依據(jù)本辦法開展本行政區(qū)電信用戶申訴受理工作。

第五條申訴處理以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公正、合理、合法的原則。

第六條申訴受理機(jī)構(gòu)對電信用戶申訴案件實(shí)行調(diào)解制度，并可以出具調(diào)解意見書。

第七條申訴受理機(jī)構(gòu)每季度將受理用戶申訴的統(tǒng)計(jì)報表上報同級電信管理機(jī)構(gòu)。

第二章受理

第八條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理用戶的投訴，并在接到用戶投訴之日起15個工作日內(nèi)答復(fù)用戶。用戶對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的處理結(jié)果不滿意或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在接到投訴后15個工作日內(nèi)未答復(fù)的，可以向申訴受理機(jī)構(gòu)提出申訴。

第九條申訴人應(yīng)當(dāng)向被申訴人所在省、自治區(qū)、直轄市的申訴受理機(jī)構(gòu)提出申訴。被申訴人所在省、自治區(qū)、直轄市沒有設(shè)立申訴受理機(jī)構(gòu)的，申訴人可以向全國電信用戶申訴受理中心提出申訴。

第十條申訴受理機(jī)構(gòu)對有下列情形之一的申訴案件不予受理：

（一）屬于話費(fèi)爭議的申訴，申訴事項(xiàng)發(fā)生時距提起申訴時超過五個月的，其他申訴，申訴事項(xiàng)發(fā)生時距提起申訴時超過二年的；

（二）申訴人與被申訴人已經(jīng)達(dá)成和解協(xié)議并執(zhí)行的；

（三）申訴受理機(jī)構(gòu)已經(jīng)就申訴事項(xiàng)進(jìn)行過調(diào)解并出具調(diào)解意見書的；

（四）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者消費(fèi)者組織已經(jīng)受理或者處理的；

（五）國家法律、行政法律及部門規(guī)章另有規(guī)定的。

第十一條用戶申訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申訴人是與申訴案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人；

（二）有明確的被申訴人；

（三）有具體的申訴請求和事實(shí)根據(jù)。

第十二條申訴采用書面形式。申訴材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申訴人姓名或名稱、地址、電話號碼、郵政編碼；

（二）被申訴人名稱、地址；

（三）申訴要求、理由、事實(shí)根據(jù)；

（四）申訴日期。

第十三條申訴受理機(jī)構(gòu)在接到用戶申訴時，應(yīng)當(dāng)詢問用戶是否就申訴事項(xiàng)向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提出過投訴，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者是否給予處理或答復(fù)。

對于未經(jīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者處理的用戶申訴，申訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知用戶先向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者投訴。

對于咨詢有關(guān)電信政策的用戶申訴，申訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向用戶作出解答。

第十四條申訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到申訴之日，作出受理或者不予受理的決定，并通過申訴人。對于不予受理的申訴，應(yīng)當(dāng)告知不予受理的理由。

第三章辦理

第十五條對于決定受理的用戶申訴，申訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理用戶申訴后2個工作日內(nèi)將用戶申訴內(nèi)容和轉(zhuǎn)辦通知書發(fā)送被申訴人。

轉(zhuǎn)辦通知書應(yīng)當(dāng)載明申訴受理機(jī)構(gòu)名稱及聯(lián)系方式、申訴人名稱及聯(lián)系方式、申訴人的申訴請求摘要、申訴受理機(jī)構(gòu)對申訴處理的要求等。

第十六條對申訴受理機(jī)構(gòu)要求回復(fù)處理意見的，被申訴人收到轉(zhuǎn)辦通知書后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)將申訴事項(xiàng)的事實(shí)情況和處理結(jié)果或者處理意見以及申訴人對處理結(jié)果的意見（滿意程度）反饋給申訴受理機(jī)構(gòu)。

第十七條申訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申訴30個工作日內(nèi)向申訴人作出答復(fù)，將申訴處理情況告知申訴人。

對于被申訴人與申訴人協(xié)商和解的申訴，申訴受理機(jī)構(gòu)可以作結(jié)案處理。

對于被申訴人與申訴人未能協(xié)商和解的申訴，申訴受理機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行調(diào)解。

第十八條對于被申訴人侵犯申訴人合法權(quán)益的申訴，必要時申訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申訴案件轉(zhuǎn)呈同級電信管理機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章對被申訴人進(jìn)行行政處罰。

第四章調(diào)解

第十九條對于屬于民事爭議的下列情形，申訴受理機(jī)構(gòu)可以組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解：

（一）申訴人與被申訴人已經(jīng)就申訴事項(xiàng)進(jìn)行過協(xié)商，但未能和解的；

（二）申訴人、被申訴人同意由申訴受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解的；

（三）信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定的其它情形。

第二十條申訴受理機(jī)構(gòu)就所爭議的事項(xiàng)對雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成協(xié)議的，可以制作調(diào)解書，視為結(jié)案；仍達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)爭議任何一方的要求，申訴受理機(jī)構(gòu)可以出具調(diào)解意見書，視為結(jié)案。

第二十一條申訴受理機(jī)構(gòu)調(diào)解無效的，爭議雙方可以依照國家有關(guān)法律規(guī)定就申訴事項(xiàng)向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第五章調(diào)查

第二十二條申訴受理機(jī)構(gòu)可以通過電話、傳真、書信以及實(shí)地調(diào)查等方式向申訴人和被申訴人了解有關(guān)情況，要求提供有關(guān)證據(jù)；申訴受理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，收集證據(jù)或者召集有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查。

第二十三條申訴受理機(jī)構(gòu)的調(diào)查人員有權(quán)行使下列權(quán)利：

（一）訪問當(dāng)事人和有關(guān)人員；

（二）要求有關(guān)單位和個人提供書面材料和證明；

（三）要求當(dāng)事人提供有關(guān)技術(shù)材料；

（四）查閱、復(fù)制有關(guān)文件等。

第二十四條調(diào)查應(yīng)當(dāng)由兩名工作人員共同進(jìn)行，調(diào)查時應(yīng)當(dāng)出示有效證件和有關(guān)證明，并應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄。調(diào)查人員對涉及當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密等事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)。

第二十五條被調(diào)查人員必須如實(shí)回答調(diào)查人員的詢問，提供相關(guān)證據(jù)。

第二十六條申訴受理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要對有關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)進(jìn)行檢測或者鑒定的，經(jīng)同級電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，交由指定檢測或者鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測、鑒定。被申訴的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章附則

第二十七條申訴受理機(jī)構(gòu)按照用戶申訴人工作量從電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者交納的服務(wù)質(zhì)量保證金中扣除一定的處理費(fèi)。

第二十八條申訴受理機(jī)構(gòu)每季度將受理用戶申訴的統(tǒng)計(jì)報表向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行通報。

第二十九條對于電信用戶與公用電信等代辦點(diǎn)的爭議，電信用戶可以向委托代辦的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者投訴；對于電信用戶與賓館、飯店等電信業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)的爭議，電信用戶可以直接向申訴受理機(jī)構(gòu)提出申訴。