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第一章總則

第一條為了切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)安徽省《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則稱農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保），是指在本市行政區(qū)域內(nèi)對持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭年人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的絕對貧困居民給予差額補助的救助制度。

第三條實施農(nóng)村低保制度，遵循以下原則：

（一）保障基本生活需求的原則；

（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則；

（三）公開、公平、公正的原則；

（四）屬地管理、動態(tài)管理和分類施保的原則。

第二章保障范圍和保障標準

第四條持有我市農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均收入低于安徽省統(tǒng)一規(guī)定標準的（**7年暫按人均年收入683元計算），均有權(quán)享受本細則規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。

具體補助標準按共同生活人口人均年補助260元。

第五條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員（含已遷往學校的大中專在校學生和服現(xiàn)役義務(wù)兵）。

第六條有下列情形之一的，不享受農(nóng)村低保待遇：

（一）家庭成員有使用移動電話、摩托車（或非經(jīng)營性機動車輛）、計算機等非基本生活必須品的；

（二）兩年內(nèi)購買商品房或高標準裝修現(xiàn)有住房的、自建檔次較好住宅房的；

（三）家庭有多套住宅用房的；

（四）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間進入收費較高學校就讀的；

（五）在法定年齡內(nèi)且有勞動能力（在校學生除外），游手好閑，無正當理由不參加生產(chǎn)勞動的；

（六）經(jīng)常出入高檔消費場所消費，或因賭博、吸毒、行為而造成家庭困難且尚未改正的；

（七）無特殊原因連續(xù)兩次不按時領(lǐng)取低保金的；

（八）不按規(guī)定如實申報家庭收入和不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的。

第七條農(nóng)村低保標準的確定，財力相對較弱、農(nóng)民人均收入相對較低的地區(qū)，可從不低于省定絕對貧困線的標準起步；財力較強、農(nóng)民人均收入相對較高的地區(qū)，可按照當?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮用電、燃料等所需費用確定，并隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高適時調(diào)整。具本標準由市、縣（區(qū)）民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計等部門制定，報本級人民政府批準并報上級政府和省級民政部門備案后執(zhí)行。

第八條符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補助水平以評議為主、以測算為輔，根據(jù)保障對象不同類別分類施保，原則上按照下列標準享受農(nóng)村低保待遇：

（一）喪失和嚴重缺乏勞動能力的，大病重殘的，無生活來源、其法定贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的，按當?shù)剞r(nóng)村低保標準實行全額救助。

（二）遭遇天災(zāi)人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的，按當?shù)剞r(nóng)村低保標準實行差額救助.

第三章家庭收入測算

第九條農(nóng)村居民家庭收入是指以年為單位，共同生活的家庭成員的貨幣收入和實物收入的總和。具體包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)、扣除必要成本的收入；

（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入；

（三）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）；

（四）出租或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；

（五）依法繼承的遺產(chǎn)或接受贈與；

（六）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人有能力付給贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、或撫養(yǎng)費（一般按照法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人年人均收入高于低保標準的30%計算）。

（七）當?shù)卣?guī)定應(yīng)計入的其他收入。

第十條下列項目不計入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象的撫恤金、優(yōu)待金；

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

（三）因工（公）負傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；

（四）獎學金、助學金、勤工儉學收入及政府給困難學生的救助金；

（五）獨生子女費、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金；

（六）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費用；

（七）貧困家庭醫(yī)療救助資金；

（八）政府下?lián)芫葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；

（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金；

（十）當?shù)卣?guī)定的不計入的其他收入。

縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法，并根據(jù)市場價格的變化適時進行調(diào)整。

第四章申請、審核、審批程序

第十一條申請農(nóng)村低保以戶為單位，由戶主提出申請，并填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及需要提供的相關(guān)證明材料，通過村民委員會（社區(qū)居民委員會）向戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）提交書面申請。

第十二條村民委員會（社區(qū)居民委員會）初審。

（一）村民委員會（社區(qū)居民委員會）在5個工作日內(nèi)完成對申請人的家庭收入和實際生活情況進行核實，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇家庭情況調(diào)查表》;

（二）召開村（居）民代表會議，對申請人的家庭生活狀況和核查情況進行民主評議；

(三)將申請人家庭情況和評議情況在村務(wù)公開欄公示5天以上。對無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，連同居民戶口本、居民身份證（復(fù)印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）審核。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）審核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）在收到申報材料后，應(yīng)對村（居）委會上報的家庭收入調(diào)查表進行逐一調(diào)查、核實，在10個工作日內(nèi)完成，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政干部在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇家庭情況調(diào)查表》、《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）審核后，應(yīng)將有關(guān)證件和證明材料一并報縣(市)、區(qū)民政部門審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。

第十四條縣（市）、區(qū)民政部門審批。

縣（市）、區(qū)民政部門接到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核、重點調(diào)查和審批工作，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會在公開欄公示3天。對無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見。

各縣農(nóng)村居民經(jīng)縣級民政和財政部門共同審查符合農(nóng)村低保條件的，由縣級民政部門發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，從批準之月起領(lǐng)取低保金。

市轄四區(qū)的農(nóng)村居民經(jīng)區(qū)級民政、財政部門共同審查符合農(nóng)村低保條件的，報市級民政和財政部門共同復(fù)核同意后，由區(qū)級民政部門發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，從批準之月起領(lǐng)取低保金。

對不符合條件的，要書面通知申報者本人，并告知原因。

第五章保障對象管理

第十五條農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理。所有對象（含原農(nóng)村特困救助對象）都要重新申請、審核、審批，健全檔案。

第十六條農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理，年度復(fù)核，適時調(diào)整。

第十七條農(nóng)村低保對象實行村、鄉(xiāng)、縣三級檔案管理，做到一戶一檔、一村一盒、一鄉(xiāng)一柜。

第十八條《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》全省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)放。

第十九條縣(市)、區(qū)民政部門要建立低保對象電子信息檔案,在上報市民政和財政部門共同復(fù)核時，市民政和財政部門隨時錄入存檔備查。

第六章資金籌集、管理與發(fā)放

第二十條實施農(nóng)村低保所需資金按省政府民生工程相關(guān)規(guī)定由省與縣（市、區(qū)）財政共同負擔，其中：省對市轄四區(qū)原農(nóng)村特困救助的補助基數(shù)不變，新增部分由市、區(qū)財政按7：3比例承擔。各縣農(nóng)業(yè)戶口特困家庭農(nóng)村低保所需補助金，按原渠道，由省、縣兩級財政按7：3分擔。資金撥付采取年初預(yù)撥、年終清算辦法，一年分兩次下?lián)堋?/p>

第二十一條縣（市）、區(qū)級財政部門要建立“農(nóng)村居民最低生活保障資金財政專戶”，實行專戶管理，專款專用。各級政府要將本級財政預(yù)算安排的資金及其他渠道籌集資金度時撥入財政專戶，用于經(jīng)審核、審批后的農(nóng)村低保資金支出。

第二十二條農(nóng)村低保資金由縣、區(qū)財政統(tǒng)一管理。年初由縣、區(qū)財政局或縣農(nóng)村財政局會同民政部門，按核定的享受人數(shù)和標準確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配方案，并按方案將補助指標統(tǒng)一下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)補助指標后，應(yīng)及時通過涉農(nóng)資金明白卡，告知享受對象。使用時，由民政部門按季根據(jù)核定的享受人數(shù)和補助標準提出用款計劃，報同級財政部門審核后，將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財政補貼切農(nóng)民資金專戶”。

第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在接到當期補助資金后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，將補助資金打入享受對象個人存折（卡）。

第七章行政法律責任

第二十四條農(nóng)村低保工作實行在省、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市）、區(qū)人民政府負責制。各級民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理和實施工作。民政、財政部門負責農(nóng)村低保政策制定、運行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理；農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門，在各自的職責范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的相關(guān)工作。

縣（市）民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作；區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審查和報批工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作。

村民委員會、含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)居民委員會受縣（市）、區(qū)民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的委托，承擔農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作。

第二十五條從事農(nóng)村低保的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督,有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；

（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續(xù)的；

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

（四）其他玩忽職守、拘私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

第二十六條對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民，情節(jié)較輕的由縣（市）、區(qū)民政部門給子批評教育,追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第八章附則

第二十七條各級人民政府應(yīng)加強農(nóng)村低保工作力度，落實專職工作人員，安排必需的工作經(jīng)費，并列入財政預(yù)算。

第二十八條本辦法由市民政局負責解釋。

第二十九條本辦法自**7年1月1日起執(zhí)行。