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為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施二十項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧**建設(shè)的意見(jiàn)》（宜政發(fā)〔**7〕2號(hào)），根據(jù)《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、安徽省人民政府開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》、《安徽省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款管理試行辦法》及《安徽省農(nóng)村中小學(xué)危房改造實(shí)施辦法》，現(xiàn)就我市農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”）制定如下實(shí)施辦法：

一、總體目標(biāo)和任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金，從**7年起，用2年時(shí)間完成全市42.49萬(wàn)平方米D級(jí)危房改造任務(wù)，確保全市農(nóng)村中小學(xué)校舍安全；建立健全高效協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)性金融運(yùn)行機(jī)制和政府信用貸款償還機(jī)制，做到“用得好，管得嚴(yán)，還得上”，實(shí)現(xiàn)政府信用貸款的按期償還。

（二）主要任務(wù)。

改造42.49萬(wàn)平方米D級(jí)危房，實(shí)施571個(gè)農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目。**7年計(jì)劃完成投資13100萬(wàn)元，改造D級(jí)危房21.24萬(wàn)平方米；**8年計(jì)劃完成投資13163萬(wàn)元，改造D級(jí)危房21.25萬(wàn)平方米。

二、規(guī)劃編制及資金需求測(cè)算

各地教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)在縣（區(qū)）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)**5年底農(nóng)村中小學(xué)實(shí)有D級(jí)危房實(shí)際面積和單位平方米改造成本，科學(xué)合理制定改造規(guī)劃，確定改造資金需求量；省教育廳、省財(cái)政廳運(yùn)用因素分析法，將**6和**7年中央、省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金分解至各縣（區(qū)），兩者之間的缺口作為貸款申請(qǐng)額度的上限。

根據(jù)《安徽省**5年底農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造規(guī)劃》，改造42.49萬(wàn)平方米D級(jí)危房，資金總需求為26263萬(wàn)元。

三、貸款的程序、還款和利率

（一）借款及用款主體。根據(jù)《**6年第14號(hào)省長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》，將本項(xiàng)目作為政府信用貸款項(xiàng)目納入《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、安徽省人民政府開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》，項(xiàng)目的借款主體為安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省擔(dān)保集團(tuán)），用款主體為縣（區(qū)）人民政府。

（二）貸款額度。

在上述貸款總額度內(nèi)，根據(jù)省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳審核通過(guò)的各縣（區(qū)）《**5年底農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造規(guī)劃》和核定各縣（區(qū)）貸款申請(qǐng)額度的上限，各縣（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力等因素，在申請(qǐng)額度上限內(nèi)申報(bào)貸款，準(zhǔn)備項(xiàng)目材料。

（三）貸款程序。

各縣（區(qū)）在核定的申請(qǐng)貸款額度上限內(nèi)，按照《安徽省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款管理試行辦法》，由用款主體向借款主體申請(qǐng)開(kāi)行貸款，并辦理相關(guān)簽約和提款手續(xù)。

（四）還款。

貸款本金的主要還款來(lái)源為今后省級(jí)財(cái)政安排給用款主體的校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金，由省財(cái)政廳抵扣后償還。其中對(duì)于有校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金的11個(gè)縣（區(qū)），貸款本金的償還由省財(cái)政廳從今后省級(jí)安排給地方的校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金中抵扣。

（五）利率與利息。

貸款利率按照人民銀行公布的同期貸款利率執(zhí)行，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行適當(dāng)優(yōu)惠；貸款利息由各縣（區(qū)）政府承擔(dān)，在每季度付息目前7天將應(yīng)付利息提前支付到省擔(dān)保集團(tuán)指定的賬戶(hù)，由省擔(dān)保集團(tuán)按時(shí)向開(kāi)發(fā)銀行支付貸款利息。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)按要求向省擔(dān)保集團(tuán)出具還款承諾函。

四、項(xiàng)目實(shí)施與管理

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)體制。

縣級(jí)政府是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、總體規(guī)劃的制定，貸款利息的償還?？h級(jí)教育、發(fā)改、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施日常工作，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、勘探設(shè)計(jì)、招標(biāo)管理、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)、檔案管理等工作的組織實(shí)施。縣（區(qū)）建設(shè)、國(guó)土、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)根據(jù)各自的職能予以配合。

各市相關(guān)部門(mén)審核、匯總、上報(bào)所屬縣（區(qū)）D級(jí)危房改造總體規(guī)劃；負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督所屬縣（區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施情況，并及時(shí)上報(bào)。

省教育廳負(fù)責(zé)擬定利用開(kāi)行政策性貸款改造農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存D級(jí)危房項(xiàng)目的方案；指導(dǎo)各地制定D級(jí)危房改造的總體規(guī)劃；綜合考慮各地總體規(guī)劃、D級(jí)危房面積及實(shí)際需求等因素，提出各縣（區(qū)）貸款額度的建議；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常管理和監(jiān)督工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)每年省級(jí)應(yīng)配套的校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金，以保證開(kāi)發(fā)銀行貸款本金的償還；審核貸款項(xiàng)目的配套能力、償債能力，核定各縣（區(qū)）項(xiàng)目貸款額度。

省發(fā)展改革委按照省政府確定的政策性貸款使用方向及項(xiàng)目建設(shè)程序，審查借款主體上報(bào)的申貸項(xiàng)目和資金籌措方案；指導(dǎo)政策性貸款的使用，做好建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。

省建設(shè)、國(guó)土、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)各司其職，在房屋鑒定、招投標(biāo)、學(xué)校選址、項(xiàng)目資金審計(jì)、責(zé)任追究等方面予以積極配合。

（二）項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制

項(xiàng)目實(shí)行縣（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣（區(qū)）長(zhǎng)是第一責(zé)任人。目標(biāo)管理責(zé)任制的主要內(nèi)容是：

現(xiàn)有D級(jí)危房在2年內(nèi)全部得到改造；做好B、C級(jí)危房的維修、維護(hù)，降低或消除B、C級(jí)危房向D級(jí)危房的轉(zhuǎn)化率，確保校舍安全。

繼續(xù)執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)實(shí)行扶持政策的通知》（皖政辦〔**2〕71號(hào)）等有關(guān)文件，減免建設(shè)收費(fèi)，提高資金使用效益，并優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，確保項(xiàng)目資金安全和實(shí)施成效。

（三）實(shí)施原則

項(xiàng)目實(shí)行以縣為主“五統(tǒng)一”的項(xiàng)目管理模式，即統(tǒng)一規(guī)劃、立項(xiàng)，統(tǒng)一勘探、設(shè)計(jì)，統(tǒng)一招標(biāo)、監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗(yàn)收和決算審計(jì)；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行縣（區(qū)）教育主管部門(mén)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

（四）具體實(shí)施

各縣（區(qū)）根據(jù)省確定的貸款額度控制數(shù)和兩年建設(shè)任務(wù)，確定項(xiàng)目學(xué)校和分批次申貸額度，在完成相關(guān)程序后，與安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司簽訂《項(xiàng)目委托貸款合同》或三方借款合同，獲得貸款資金，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作。

項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，確保校舍質(zhì)量，防止超標(biāo)準(zhǔn)、華而不實(shí)?？h（區(qū)）教育局應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘查、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目的勘察和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)除應(yīng)符合《公用建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》外，對(duì)疏散樓梯設(shè)置、護(hù)攔高度、走廊寬度等的設(shè)計(jì)還應(yīng)符合《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》。所有新建校舍的設(shè)計(jì)使用年限應(yīng)在50年以上。

項(xiàng)目承建單位的確定，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)于單體建筑面積不足1000平方米或單個(gè)項(xiàng)目投資額小于50萬(wàn)元的較小項(xiàng)目，應(yīng)按照區(qū)域集中的原則進(jìn)行打捆招標(biāo)。施工單位確定后，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

項(xiàng)目建設(shè)要認(rèn)真貫徹《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)定，規(guī)范基本建設(shè)程序。施工單位嚴(yán)格履行合同，按照國(guó)家有關(guān)施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)圖文施工，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。

項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制。項(xiàng)目施工監(jiān)理工作由縣（區(qū)）教育局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同的相關(guān)條款，認(rèn)真履行監(jiān)理職能，對(duì)建筑材料質(zhì)量、施工工藝、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等進(jìn)行全程監(jiān)督。

土建項(xiàng)目竣工后，由施工單位整理好該項(xiàng)目完整的工程技術(shù)資料，向縣（區(qū)）教育主管部門(mén)報(bào)送申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。縣（區(qū)）教育主管部門(mén)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目一律不得交付使用。項(xiàng)目建設(shè)完成后，按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)檔案資料移交有關(guān)部門(mén)保管。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各地教育、財(cái)政部門(mén)應(yīng)按月向省教育廳、省財(cái)政廳、省開(kāi)發(fā)銀行、省開(kāi)發(fā)性金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省擔(dān)保集團(tuán)報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)表，并確保數(shù)字真實(shí)可靠。

（五）資金管理

項(xiàng)目貸款資金進(jìn)入各縣（區(qū)）校舍維修改造（危改）資金專(zhuān)戶(hù)。資金的使用和管理，執(zhí)行《財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)（農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法）的通知》（財(cái)教〔**6〕6號(hào)）以及省有關(guān)校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理的規(guī)定。項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運(yùn)行，集中支付，不得下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，不得挪用或用于償還債務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的勘探、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理等費(fèi)用，應(yīng)按規(guī)定記入項(xiàng)目土建成本，不得因此增加學(xué)校負(fù)擔(dān)。所有項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)組織竣工審計(jì)，按審計(jì)結(jié)論辦理工程結(jié)算、基建財(cái)務(wù)決算和國(guó)有資產(chǎn)移交手續(xù)。

五、監(jiān)督檢查

項(xiàng)目實(shí)行公示制度，所有利用貸款進(jìn)行D級(jí)危房改造的項(xiàng)目必須通過(guò)政府及其相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。省教育、發(fā)展改革、財(cái)政及信用擔(dān)保集團(tuán)等有關(guān)部門(mén)建立督查制度，制定督查方案，組織力量對(duì)各地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全面跟蹤督查，實(shí)行量化評(píng)分。

建立校舍安全管理責(zé)任追究制度。對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位以及擠占、挪用、截留貸款資金，不能按時(shí)完成改造任務(wù)或造成校舍安全責(zé)任事故的，將嚴(yán)肅查處，并依法追究責(zé)任。