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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為加快全市旅游經(jīng)濟發(fā)展步伐，把旅游業(yè)建設(shè)成為我市支柱產(chǎn)業(yè)，特作如下決定：

一、統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、加快發(fā)展進程

1、指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以西部開發(fā)為契機，緊密結(jié)合“發(fā)展大旅游，開發(fā)大市場，培植大產(chǎn)業(yè)”的奮斗目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以生態(tài)旅游民族風(fēng)情為特色，立足省內(nèi)，面向全國，構(gòu)筑開放帶動型旅游產(chǎn)業(yè)體系。

2、發(fā)展目標(biāo)。按照“超前規(guī)劃、統(tǒng)一布局、基礎(chǔ)先行、重點突破、分期實施、注重特色”的發(fā)展原則，到*年，建成全州優(yōu)秀旅游城市，旅游業(yè)總收入達到全市GDP的5%。到2010年，旅游業(yè)總收入達到全市GDP的12%以上，建成知名度高、吸引力強的國家級優(yōu)秀旅游城市和生態(tài)旅游區(qū)。

二、保護資源，突出重點，加大開發(fā)力度

3、嚴(yán)格保護旅游區(qū)內(nèi)的自然資源和人文資源，嚴(yán)禁任何單位和個人在風(fēng)景區(qū)內(nèi)開山炸石、取土、葬墳、亂倒垃圾，任何單位和個人不得隨意在景區(qū)內(nèi)修建建筑物，確需修建的須經(jīng)規(guī)劃和旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)。

4、強化旅游業(yè)規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，對旅游資源進行合理開發(fā)利用。

5、加大旅游資源開發(fā)力度，創(chuàng)建旅游拳頭產(chǎn)品和精品名牌，深度開發(fā)巴楚文化土苗風(fēng)情文化等旅游資源，挖掘整理地方戲曲和民族體育項目，加快民俗風(fēng)情游、自然風(fēng)光游等的開發(fā)步伐。

6、抓好重點景區(qū)建設(shè)。梭布埡風(fēng)景區(qū)要嚴(yán)格按照旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級4A級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進景區(qū)國債項目實施進程，加快建設(shè)具有民族特色的游客中心和農(nóng)家賓館、飯店、茶社；盡快實現(xiàn)與天坑地縫、長江三峽、白帝城等著名景區(qū)的對接。

全力打造清江闖灘旅游精品。積極開發(fā)建設(shè)沐撫生態(tài)地貌、熱水河地縫等景點。加強民族大觀園、龍鱗宮、連珠塔、葉挺紀(jì)念館、武圣宮、鄂西特委舊址、烈士陵園等旅游景點的配套設(shè)施建設(shè)，提升銅盆水森林公園、車壩河水庫、鳳凰山公園、大龍?zhí)兜染皡^(qū)的渡假休閑功能，加大柳州城遺址、洗爵溪、紅花淌、龍洞河等景點的開發(fā)力度，加快老城區(qū)改造進度。

三、培育市場、完善功能，增強旅游景區(qū)輻射力

7、積極培植旅游消費市場。有序發(fā)展旅行社，不斷提高導(dǎo)游水平，以我市名特產(chǎn)品為基礎(chǔ)，大力開發(fā)特色旅游商品，發(fā)展一批旅游商店，將*特色產(chǎn)品推向市場。

8、加強對旅游企業(yè)的監(jiān)督管理，切實保護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

9、大力提高旅游接待水平，以市場為導(dǎo)向，加快建設(shè)不同檔次的賓館、飯店，逐步形成結(jié)構(gòu)合理的餐飲、住宿服務(wù)體系。切實加強對本市涉外賓館和星級賓館、飯店的行業(yè)管理，不斷提高接待水平。

10、大力發(fā)展旅游通訊與信息咨詢業(yè)務(wù)，加快旅游景區(qū)（點）旅游城鎮(zhèn)，旅游交通干線的通訊設(shè)施及旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，進一步拓展旅游市場。

11、建立教育培訓(xùn)機制，加強與各級旅游院校合作，大力培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

四、創(chuàng)新機制，放活政策，加大扶持力度。

12、加大宣傳力度。旅游部門和新聞媒體要把旅游宣傳同城市形象宣傳、對外文化交流、精神文化創(chuàng)建活動等有機結(jié)合起來，加大對外宣傳力度，塑造“生態(tài)旅游市、民族風(fēng)情園、山水園林城”的*旅游形象。

13、堅持投資主體多元化和“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，放開搞活旅游市場。鼓勵投資者投資開發(fā)和經(jīng)營旅游景區(qū)（點），興建旅游基礎(chǔ)設(shè)施，興辦旅游服務(wù)項目。鼓勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟組織、企業(yè)和個人來我市合資、合作、獨資興辦旅游飯店、旅游運輸企業(yè)、旅行社或租賃、承包、買斷旅游飯店、景區(qū)（點）的經(jīng)營權(quán)。

14、放活旅游景區(qū)土地政策。旅游開發(fā)或經(jīng)營企業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定依法取得旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地土地使用權(quán)。樓、堂、館、所、亭、塔、池等旅游設(shè)施建筑用地有償使用年限可達30年。旅游景區(qū)內(nèi)集體所有的荒山、荒坡、荒灘，其土地使用權(quán)可以采取出租、作價入股及承包經(jīng)營等形式，用于旅游企業(yè)的開發(fā)與經(jīng)營。

15、實話經(jīng)營優(yōu)惠政策。投資旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)旅游新產(chǎn)品所發(fā)生的各項費用，計入企業(yè)當(dāng)期管理費用。經(jīng)旅游部門審核，交通部門批準(zhǔn)，旅游營運專用車輛可享受客運附加費和營運費用優(yōu)惠（含路、橋收費）。經(jīng)旅游部門審核，供水、供電部門批準(zhǔn)，旅游星級飯店用水按工業(yè)用水價格對待，用電按非普工業(yè)類價格對待。

16、積極爭取國家西部開發(fā)政策和扶貧開發(fā)政策。市內(nèi)新成立的旅游企業(yè)開發(fā)旅游資源、修建旅游基礎(chǔ)設(shè)施，可申請財政扶貧資金和信貸扶貧資金等國家專項扶貧資金，對旅游景區(qū)優(yōu)先安排實施退耕還林、水土保持、生態(tài)保護等項目。

17、完善旅游景區(qū)管理體制，在市旅游資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各旅游景區(qū)設(shè)立風(fēng)景區(qū)管理處，具體負責(zé)景區(qū)的管理、開發(fā)、經(jīng)營和保護。