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第一章總則

第一條為了減少和避免臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、洪水及其次生災(zāi)害(以下簡稱洪澇臺災(zāi)害)造成的人員傷亡，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《*省防汛防臺抗旱條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)為防御洪澇臺災(zāi)害而進(jìn)行的人員避險轉(zhuǎn)移（以下簡稱人員轉(zhuǎn)移），適用本辦法。

第三條人員轉(zhuǎn)移工作遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理、科學(xué)合理的原則。

第四條縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)移工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移工作。

水利、氣象、民政、國土資源、海洋與漁業(yè)、交通、海事、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、公安、衛(wèi)生、教育、旅游等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工做好人員轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。

企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織（以下統(tǒng)稱企事業(yè)單位）負(fù)責(zé)做好本單位的人員轉(zhuǎn)移工作。

人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)明確人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任制。

第二章預(yù)防預(yù)警

第五條易受洪澇臺災(zāi)害影響地區(qū)（以下簡稱影響區(qū)）的各級人民政府、村（居）民委員會、企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛防臺預(yù)案組織編制人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，并予以公告。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政、建設(shè)等有關(guān)部門，根據(jù)防汛防臺和人員轉(zhuǎn)移預(yù)案確定被轉(zhuǎn)移人員的避災(zāi)應(yīng)急安置場所，并向社會公告。

對避災(zāi)應(yīng)急安置場所，縣級以上人民政府或者其指定的部門應(yīng)當(dāng)組織定期檢查和安全鑒定，加強(qiáng)維護(hù)和管理。

第七條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防汛防臺法律、法規(guī)宣傳，組織開展人員轉(zhuǎn)移預(yù)案演練，普及防汛防臺知識，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自我救助能力。

人員轉(zhuǎn)移補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。

第八條氣象、海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對洪澇臺災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門提供預(yù)測預(yù)報信息。

第九條水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水情、雨情的實(shí)時監(jiān)測和洪水預(yù)報，并及時向同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報送監(jiān)測預(yù)報信息。

第十條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水庫等水利工程的安全管理和監(jiān)督檢查。

水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織安全鑒定和安全巡查；對可能出險的水利工程，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，并及時向所在地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水行政主管部門報告。

第十一條各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)調(diào)度洪水，并及時向影響區(qū)發(fā)出洪水警報；水庫等水利工程需要泄洪的，應(yīng)當(dāng)提前向社會預(yù)告。

第十二條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，確定和公告地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，并向受地質(zhì)災(zāi)害威脅的住戶（含單位）發(fā)放防災(zāi)避險明白卡，指導(dǎo)住戶做好相應(yīng)的防災(zāi)避險工作。

第十三條交通、海事、海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對船舶的動態(tài)管理，掌握船舶信息，做好船舶避風(fēng)的組織、指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)工作。

第十四條當(dāng)可能遭受洪澇臺災(zāi)害影響，出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害征兆或者防洪工程發(fā)生險情時，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時通過廣播、電視、電話、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、警報等方式，向影響區(qū)發(fā)出預(yù)警信息。

第三章組織實(shí)施

第十五條當(dāng)氣象部門預(yù)報臺風(fēng)將登陸或者嚴(yán)重影響本行政區(qū)域以及海洋與漁業(yè)部門預(yù)報風(fēng)暴潮災(zāi)害將嚴(yán)重影響本行政區(qū)域時，影響區(qū)內(nèi)的下列人員和船舶應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)轉(zhuǎn)移：

（一）船舶應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)港避風(fēng),船舶不能及時進(jìn)港避風(fēng)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移至其他安全區(qū)域，并及時向船籍所在地主管部門報告，其中漁船同時向船籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告；

（二）進(jìn)港避風(fēng)的船舶上除了抗臺（潮）操作人員以外的所有人員應(yīng)當(dāng)上岸避風(fēng)，當(dāng)臺風(fēng)將嚴(yán)重危害船舶安全時,船舶上的所有人員應(yīng)當(dāng)上岸避風(fēng)；

（三）濱海和海島旅游區(qū)、海水浴場和其他海上休閑娛樂場所的所有游客；

（四）海塘外和可能出險的海塘內(nèi)的全部人員；

（五）居住在簡易房、工棚、抗風(fēng)等級低的迎風(fēng)房屋等建筑物內(nèi)的人員以及處在易被大風(fēng)吹倒的構(gòu)筑物、高空設(shè)施等設(shè)施附近的人員；

（六）其他根據(jù)實(shí)際情況需要轉(zhuǎn)移的人員。

第十六條當(dāng)氣象部門強(qiáng)降雨預(yù)警或者發(fā)生短時強(qiáng)降雨時，影響區(qū)內(nèi)的下列人員在強(qiáng)降雨影響前或者根據(jù)實(shí)時降雨警報及時轉(zhuǎn)移：

（一）處在可能發(fā)生險情的水庫、山塘下游的人員；

（二）處在重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的人員；

（三）處在山洪易發(fā)區(qū)和易受洪水災(zāi)害嚴(yán)重威脅地區(qū)的人員；

（四）其他根據(jù)實(shí)際情況需要轉(zhuǎn)移的人員。

第十七條當(dāng)水文機(jī)構(gòu)預(yù)報江河將發(fā)生較大洪水時，影響區(qū)內(nèi)的下列人員應(yīng)當(dāng)在致災(zāi)洪水到達(dá)前3小時轉(zhuǎn)移完畢；若致災(zāi)洪水在夜間到達(dá)的，應(yīng)當(dāng)提前在當(dāng)日18時前轉(zhuǎn)移完畢：

（一）河道灘地上各類臨時居住人員；

（二）水域作業(yè)人員；

（三）無標(biāo)準(zhǔn)堤塘的江心洲上的人員；

（四）可能潰堤而被淹沒區(qū)域內(nèi)的人員；

（五）準(zhǔn)備啟用的蓄滯洪區(qū)內(nèi)的人員；

（六）其他根據(jù)實(shí)際情況需要轉(zhuǎn)移的人員。

第十八條有本辦法第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定情形之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，根據(jù)省防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，合理確定人員轉(zhuǎn)移的具體范圍和時間，并向社會緊急避險通告。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人員轉(zhuǎn)移預(yù)案和緊急避險通告的要求，啟動相應(yīng)的人員轉(zhuǎn)移預(yù)案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以在突發(fā)險情的緊急情況下，根據(jù)本級人員轉(zhuǎn)移預(yù)案自行人員轉(zhuǎn)移指令，并組織實(shí)施。

當(dāng)遭遇突發(fā)性暴雨、山洪等災(zāi)害或者因?yàn)?zāi)造成電力、通訊、交通中斷的緊急情況下，村（居）民委員會和企事業(yè)單位可以按照人員轉(zhuǎn)移預(yù)案主動自行實(shí)施人員轉(zhuǎn)移。

第十九條緊急避險通告或者人員轉(zhuǎn)移指令后，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)主動自行安全轉(zhuǎn)移，并將轉(zhuǎn)移去向及時告知所在村（居）民委員會、企事業(yè)單位或者相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員。

第二十條按照緊急避險通告或者人員轉(zhuǎn)移指令自行轉(zhuǎn)移有困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織集中轉(zhuǎn)移，告知被轉(zhuǎn)移人員災(zāi)害的危害性及轉(zhuǎn)移地點(diǎn)和轉(zhuǎn)移方式。組織轉(zhuǎn)移的人民政府應(yīng)當(dāng)組織必要的交通工具，并妥善安排被轉(zhuǎn)移人員的基本生活。有條件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為本單位職工的轉(zhuǎn)移提供必要的交通工具。

被轉(zhuǎn)移人員應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一安排和管理，并自備必要的生活用品和食品。被轉(zhuǎn)移地區(qū)的村（居）民委員會和有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好相關(guān)人員轉(zhuǎn)移工作。

第二十一條在可能發(fā)生直接危及人身安全的洪水、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮和山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害或者人民政府依法決定采取分洪、泄洪措施等緊急情況時，組織轉(zhuǎn)移的人民政府及其有關(guān)部門可以對經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員依法實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。

第二十二條在緊急避險通告或者人員轉(zhuǎn)移指令解除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回原處；組織轉(zhuǎn)移的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施防止人員返回。

第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好被轉(zhuǎn)移人員的安置救助等工作，有關(guān)村（居）民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好被轉(zhuǎn)移人員的臨時生活救助工作。

衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好被轉(zhuǎn)移人員救護(hù)、避災(zāi)安置場所及災(zāi)區(qū)的疾病控制和衛(wèi)生消毒工作。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人員轉(zhuǎn)移中社會治安秩序的維護(hù)，依法保護(hù)已實(shí)施轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、企事業(yè)單位以及避災(zāi)安置場所中人員和財產(chǎn)的安全，及時依法懲處違反治安管理的行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。

建設(shè)、交通、海洋與漁業(yè)、教育等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)的安置救助工作。

第二十四條人員轉(zhuǎn)移情況由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處逐級上報至省人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

第四章法律責(zé)任

第二十五條違反本辦法規(guī)定的行為，《*省防汛防臺抗旱條例》等法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條各級人民政府和有關(guān)部門、單位，有下列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，給予行政或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不服從人員轉(zhuǎn)移指令的；

（二）沒有履行人員轉(zhuǎn)移和安置職責(zé)或者延誤人員轉(zhuǎn)移時間，造成人員傷亡的；

（三）阻礙人員轉(zhuǎn)移工作實(shí)施的；

（四）虛報、瞞報轉(zhuǎn)移人數(shù)造成不良后果的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)行為的。

第二十七條人員轉(zhuǎn)移工作中，有關(guān)單位和個人不服從人民政府和有關(guān)部門的決定、命令（指令）和依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十八條因非洪澇臺災(zāi)害原因?qū)е滤畮?、山塘以及地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)發(fā)生險情的，處在影響區(qū)內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移，參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條本辦法自公布之日起施行。