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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

安全生產(chǎn)關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，切實抓好安全生產(chǎn)工作是打造“平安*”的重要組成部分。一直以來，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列有力措施，全市安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。但是，我市的安全生產(chǎn)工作基礎總體還比較薄弱，安全生產(chǎn)條件和設施還比較簡陋，安全投入不足，全員的安全意識還相對偏低，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系還不夠完善，應急救援等機制還不夠健全，各類事故隱患還大量存在，事故總量仍趨高位，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，促使我市安全生產(chǎn)形勢根本好轉，根據(jù)《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔*〕2號）、《浙江省人民政府關于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)〔*〕21號）和《浙江省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（浙政發(fā)[*]28號），按照市委提出的建設“平安*”的戰(zhàn)略部署，特作如下決定。

一、指導思想和奮斗目標

（一）指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，按照打造“平安*”的要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，進一步加強政府對安全生產(chǎn)工作的領導，大力推進安全生產(chǎn)各項工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強化安全生產(chǎn)基層基礎工作；大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍建設；建立安全生產(chǎn)長效管理機制；采用先進適用的安全生產(chǎn)技術和安全管理方法，加大安全投入，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉。

（二）奮斗目標。近三年內(nèi)努力實現(xiàn)全市各類事故總量、事故死亡人員和事故直接經(jīng)濟損失三項指標年增長率為零，并力爭有所下降；建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，道路交通、礦山、危險化學品、建筑等重點高危行業(yè)和領域事故多發(fā)狀況得到遏制；工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)逐年下降，道路交通運輸萬車死亡率指標達到或低于全省平均水平；力爭億元生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率和萬車死亡率等指標達到全國先進水平。

二、大力推進安全生產(chǎn)各項工作

（三）制定安全生產(chǎn)管理規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》及相關的法律法規(guī)，結合我市實際，加快制定和完善推進安全生產(chǎn)工作的有關規(guī)定和政策意見。其中，*年要重點抓好我市建設項目安全設施監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)事故調查處理及責任追究等有關安全生產(chǎn)方面文件的制定工作，把安全生產(chǎn)各項工作納入法制化和規(guī)范化管理的軌道。

（四）加強產(chǎn)業(yè)政策引導。結合先進制造業(yè)基地建設，積極推廣使用先進安全裝備和防護設施，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。加快淘汰安全保障條件差的工藝和設備，堅決制止危及安全生產(chǎn)的低水平重復建設。加大礦山資源的整合力度，提高行業(yè)準入門檻和資源綜合利用效率。對不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)和儲存單位，依法予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不符合安全生產(chǎn)條件的，在*年底前予以搬遷或關閉。確有困難的，經(jīng)當?shù)卣鷾?，可以延緩?007年底，但搬遷或關閉前，必須采取安全保障措施，確保安全。

（五）加大政府對安全生產(chǎn)的投入和支持。各級政府每年應安排一定數(shù)額的資金，用于加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和支撐體系建設，保障重大公共安全隱患的整治和安全生產(chǎn)事故應急救援體系、安全生產(chǎn)技術保障體系建設，鼓勵和支持企業(yè)進行安全生產(chǎn)方面的技術改造和安全標準化建設。要把安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費納入年度財政預算，實行?？顚Ｓ?，并確保落實。同時，把安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃納入本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在調整城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃時，要及時新增道路交通、消防等公共安全基礎設施建設規(guī)劃內(nèi)容，對礦山、油（汽）庫（站）和冷庫以及危險化學品生產(chǎn)和倉儲場所的規(guī)劃布局和設置，要認真執(zhí)行國家安全標準規(guī)范，堅決杜絕新增重大事故隱患。

（六）深化安全生產(chǎn)專項整治。堅持不懈地抓好礦山、危險化學品、道路交通運輸和火災隱患等方面的安全生產(chǎn)專項整治，取締和關閉非法以及不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。今后，一年內(nèi)凡縣(市、區(qū))存在兩處以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在一處以上非法生產(chǎn)的礦山、危險化學品、煙花爆竹從業(yè)單位，且未按有關規(guī)定查處而導致人員死亡事故發(fā)生的，對縣(市、區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政主要領導和分管領導應分別給予行政處分。

（七）建立重大危險源和重大事故隱患監(jiān)管制度。要按照分類、分級管理的原則，認真開展重大危險源的普查登記工作，建立轄區(qū)內(nèi)重大危險源檔案，制訂相應的應急預案，加強日常管理和監(jiān)控，并每年向上級政府和安監(jiān)部門書面報告一次本轄區(qū)內(nèi)的重大危險源情況。建立評價評審、掛牌公示、整改督辦制度，全面實行“企業(yè)為主，部門監(jiān)督，指定專人，掛牌公示，限期整改”的監(jiān)管機制。各縣（市、區(qū)）政府要每半年向上級政府和安監(jiān)部門書面匯報一次轄區(qū)內(nèi)重大事故隱患的排查和整改情況。到*年底，在全市形成較為完善的重大危險源和重大事故隱患安全監(jiān)管體系。

（八）建立完善安全生產(chǎn)應急救援體系。各縣（市、區(qū)）政府要確保在*年年底前成立應急管理辦公室，并做好與市應急管理辦公室的對接工作，以加強對各類突發(fā)事件的應急管理。各級各部門要制訂和完善各類應急預案，提高處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故的能力，最大程度地預防和減少各類安全生產(chǎn)事故及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全。要定期組織演練，確保應急預案的可操作性。要充分利用現(xiàn)有的應急救援資源，建立和完善具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強安全生產(chǎn)事故的應急反應和搶險救援能力。

（九）嚴格安全生產(chǎn)事故的查處和責任追究。要嚴格履行安全生產(chǎn)事故書面報告制度，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，要按規(guī)定及時、準確向上級政府和安監(jiān)部門報告。嚴格按照“四不放過”原則，認真查處各類安全生產(chǎn)事故，依法嚴肅追究有關人員責任；觸犯刑律的，移交司法機關追究刑事責任。擴大事故及隱患舉報渠道，積極實施安全生產(chǎn)有獎舉報制度，獎勵資金由各級財政列支。對群眾舉報的安全生產(chǎn)違法行為及重大事故隱患，各級政府和有關部門要予以高度重視，并落實責任，依法嚴肅查處。

（十）積極實施“科技興安”戰(zhàn)略。要高度重視安全生產(chǎn)科技進步工作，加快安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡體系建設。要充分利用現(xiàn)有的電子政務網(wǎng)絡平臺，到2007年底，建成市和縣（市、區(qū)）兩級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡，為安全生產(chǎn)事故報告和統(tǒng)計分析、重大危險源和重大事故隱患監(jiān)管、掌握高危行業(yè)和重點企業(yè)安全狀況動態(tài)以及事故預防預測等提供信息技術平臺。加大投入，將先進的設備設施、儀器儀表應用到道路交通、高危行業(yè)和事故多發(fā)的領域。落實安全生產(chǎn)科技經(jīng)費，鼓勵高等院校、科研機構、工礦企業(yè)、社會團體等積極參與對新技術、新工藝、新材料、新設備的研究開發(fā)和推廣應用。

三、認真落實安全生產(chǎn)的主體責任

（十一）強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定取得合法生產(chǎn)、經(jīng)營的資格；按要求設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員；建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并按要求對從業(yè)人員進行安全教育培訓；保證安全生產(chǎn)的必要投入；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患；制定本單位的安全生產(chǎn)事故應急救援預案；及時、如實報告安全生產(chǎn)事故；廣泛開展安全生產(chǎn)質量標準化工作，提高安全生產(chǎn)管理水平。各級安監(jiān)部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要督促落實做好上述各項工作。

（十二）強化安全生產(chǎn)技術培訓和崗位培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位須將安全生產(chǎn)培訓工作納入本單位工作計劃并保證所需資金，切實提高職工的安全意識和安全操作技能，并建立職工培訓檔案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全管理人員以及特種作業(yè)人員必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，持證上崗。換崗職工必須接受與新崗位相適應的安全生產(chǎn)培訓，特種作業(yè)人員一般每兩年須接受復證培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓或未經(jīng)相關安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核發(fā)證的，嚴禁上崗。各級政府要高度重視“全員安全培訓工程”工作，在經(jīng)費和人員上給予保障，力爭用兩年左右時間對全市各類安全生產(chǎn)從業(yè)人員進行一次安全生產(chǎn)知識培訓，其中*年全市要確保完成80萬人的培訓任務。

（十三）建立企業(yè)提取安全費用制度。按照國家和省政府有關規(guī)定，建立高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度。非煤礦山按不低于當年銷售額的2％；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)按不低于當年銷售額的1.5％；建筑施工單位每個在建工程按不低于施工合同價的1.5％，其中道路施工企業(yè)按不低于合同價的1％；交通運輸企業(yè)按不低于當年營運收入的1％提取安全費用。其他行業(yè)企業(yè)安全費用提取標準另行規(guī)定。安全費用由企業(yè)按標準自行提取，專戶儲存，專項用于企業(yè)安全生產(chǎn)。根據(jù)企業(yè)的性質，分別由同級財政、安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門對提取和使用情況進行監(jiān)督。

（十四）開展安全質量標準化活動。市安監(jiān)部門要會同有關行業(yè)主管部門制訂相關行業(yè)的安全質量管理制度，明確基本條件，組織企業(yè)實施，并加強指導和監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）、有關部門要積極組織開展試點，以點帶面，扎實推進企業(yè)安全質量標準化活動，力爭通過兩年左右的努力，使全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安全質量標準化普及率達到80%以上。

（十五）依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償責任。實行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費掛鉤，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員足額交納保險費。探索建立商業(yè)保險與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況相結合的制約激勵機制。工傷事故發(fā)生后，有關機構或事故責任主體必須向受到事故傷害的員工或家屬支付賠償金。各級工會組織要依法維護傷亡者或其家屬的合法權益，對用人單位的工傷保險和賠償工作進行監(jiān)督。

（十六）大力推進中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作。對中小企業(yè)要嚴格安全生產(chǎn)市場準入，嚴格審批要求，進一步從安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機制、方法和手段，以及企業(yè)安全生產(chǎn)投入等方面，來加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，從而進一步提升中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。對存在重大安全隱患且長期得不到整改的中小企業(yè)，依法堅決予以關閉。

四、切實加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

（十七）繼續(xù)加強縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設。按照國家和省有關要求，我市縣級人民政府都已建立了獨立的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構，但部分縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門機構設置和人員編制配備還未達到要求，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍亟待建立，這些須在*年底前按要求到位。建設、交通、質監(jiān)等有關行業(yè)主管部門也要建立健全安全監(jiān)管機構，配備充實必要的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，加強行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（十八）切實加強基層和基礎工作。各縣(市、區(qū))政府要加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設，在*年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要設立縣級安全監(jiān)管部門的派出機構，名稱可稱為安監(jiān)站或安全辦，實行雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主；人員數(shù)量根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍和任務，配備1-3人，監(jiān)管任務重的地方可視情增加人員配置；人員編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部調劑解決。同時，要確保機構、人員和經(jīng)費“三到位”。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等均應設立相應的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構。安全生產(chǎn)任務較重的村（居）也要聘請安全生產(chǎn)監(jiān)督員。

（十九）進一步完善安全生產(chǎn)控制指標和考核體系。建立、完善全市各級政府、有關部門和單位的安全生產(chǎn)控制指標和考核體系，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和考核。各級政府要與本級政府各有關部門、單位和下級政府簽訂年度安全生產(chǎn)目標管理責任書，進行年終考核；對考核優(yōu)秀和合格的，分別給予表彰獎勵，獎勵資金列入財政預算。對考核不合格的要通報批評；對因工作不力導致重特大事故發(fā)生的，要對其主要領導的獎勵和晉升實行一票否決。凡發(fā)生死亡5人以上（含5人）重大交通責任事故或發(fā)生死亡3人以上（含3人）火災、工礦商貿(mào)企業(yè)重大責任事故的，事故發(fā)生地的縣級政府要從重追究相關人員的責任，并將處理結果書面報告市政府。

（二十）建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險抵押金制度。凡從事礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、水上運輸、煙花爆竹等高危行業(yè)和大型商貿(mào)、娛樂等人員密集場所領域生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或個體經(jīng)營者，都必須按規(guī)定繳納相應數(shù)額的安全風險抵押金，主要用于發(fā)生安全生產(chǎn)事故后的搶險救援和善后處理。具體征收和管理辦法按國家、省相關規(guī)定執(zhí)行。

（二十一）全面貫徹實施安全生產(chǎn)許可證制度。對從事礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要嚴格安全生產(chǎn)準入，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。已設立但未依法取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應在規(guī)定期限內(nèi)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)部門申請辦理，對逾期未按規(guī)定獲得安全生產(chǎn)許可證的單位一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。

（二十二）嚴格實行建設項目安全生產(chǎn)“三同時”制度。礦山、建筑、危險化學品等高危行業(yè)的建設項目，其初步設計中應當設安全生產(chǎn)專章，正式開工前必須進行安全預評價和論證，獲得定點批準后方可開工建設，通過“三同時”驗收，符合安全生產(chǎn)許可條件，取得安全生產(chǎn)許可證后方可投入生產(chǎn)。其余所有建設項目竣工投產(chǎn)前，其安全設施也必須通過“三同時”驗收，對未實施和雖已實施但未經(jīng)驗收或驗收未予通過“三同時”的建設項目，一律不準投入生產(chǎn)和使用。對未經(jīng)“三同時”驗收而導致安全生產(chǎn)事故的，要嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

（二十三）不斷加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。各級安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門要依法履行法定職責，嚴格、公正、文明執(zhí)法。要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實各項防范措施。對違反《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的行為，要加大處罰力度，特別對只注重經(jīng)濟效益，不重視安全生產(chǎn)投入、不履行安全生產(chǎn)責任的企業(yè)，要從重處罰。

五、構建齊抓共管的工作格局

（二十四）形成各負其職和廣泛參與的工作機制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，明確各級政府、各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。市安監(jiān)部門綜合管理全市安全生產(chǎn)工作，依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。其他有關部門負責職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各級工會、共青團等組織應充分發(fā)揮各自的作用，開展各種形式的群眾性安全生產(chǎn)活動，構建信息、科技、宣傳教育和培訓等安全生產(chǎn)支撐體系。強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作機制。

（二十五）做好宣傳教育和輿論引導工作。各級政府要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入總體布局，各新聞單位要把安全生產(chǎn)宣傳教育列入工作計劃，安排落實一定的篇幅、時間，在重要版面或黃金時段進行安全生產(chǎn)社會公益宣傳。大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗。大中專院校和中小學校應開設安全知識教育課程，提高學生的自我保護意識和能力。

各級政府、部門要加強調查研究，注意發(fā)現(xiàn)和研究安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極開展安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的探索創(chuàng)新，不斷增強安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性，努力開創(chuàng)我市安全生產(chǎn)工作的新局面。