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一、總體要求

今年防汛工作的方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”?？傮w要求是：在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，水庫(kù)不跨壩，主要防洪河道不決口，平原洼地、溝河排水暢通，城鎮(zhèn)保安全，交通干線正常運(yùn)行，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水有安排，堅(jiān)持以人為本，最大限度地減少災(zāi)害損失。

（一）湖水庫(kù)防汛

湖水庫(kù)防汛工作要嚴(yán)格執(zhí)行市防汛抗旱指揮部即將下發(fā)的《2015年汛期大中型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃及洪防洪任務(wù)》，沿水庫(kù)大壩的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委要把防汛任務(wù)落實(shí)到壩段，責(zé)任到人，當(dāng)遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)要全力搶護(hù)主壩，保證大壩安全。沿大壩防浪墻的路口，也是防守重點(diǎn)，必須派人負(fù)責(zé)看守，需要時(shí)及時(shí)堵復(fù)。湖西移民區(qū)要做好度汛搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，要有多種搶險(xiǎn)安置措施，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）河道防汛

要求在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，堤防不決口，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水要加強(qiáng)搶護(hù)，并堅(jiān)決落實(shí)縣防汛抗旱指揮部制定的《縣關(guān)于對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水處置措施的預(yù)案》，當(dāng)湖水庫(kù)水位上漲威脅大壩安全時(shí)，按規(guī)定采取分洪措施，在翟灣扒口分洪、右岸魏家渠扒口分洪，要按照上級(jí)防汛部門(mén)的要求落實(shí)預(yù)案，最大限度減少損失。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)管理和維修，涵閘啟閉機(jī)要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，全程試車(chē)；對(duì)堤防裂縫漏洞等險(xiǎn)工隱患，也要組織人員進(jìn)行填補(bǔ)；對(duì)堤身單薄、標(biāo)準(zhǔn)不夠的險(xiǎn)堤段，要抓緊時(shí)間組織勞力修復(fù)治理，確保安全度汛。

（三）干渠防汛

上述兩鎮(zhèn)要妥善處理好灌溉和排水的矛盾，進(jìn)入汛期所有閘門(mén)要全部開(kāi)啟退水，每個(gè)退水閘都必須固定專(zhuān)人管理，確保安全度汛。

（四）面上排澇

面上溝河要保證排水暢通，做到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不成災(zāi)，超標(biāo)準(zhǔn)降雨及時(shí)排除，所有排澇涵閘，要保證及時(shí)啟閉；對(duì)崗丘地帶的塘、堰、壩排水口、溢洪道，要認(rèn)真檢查維修，落實(shí)度汛措施。田間溝河上的路壩要及時(shí)拆除，達(dá)到排水暢通。一些較大溝河的節(jié)制閘要養(yǎng)護(hù)檢修試車(chē)，并派專(zhuān)人看管，汛期要敞開(kāi)泄水，保證澇水及時(shí)排出。

（五）城鎮(zhèn)防汛

城區(qū)的防汛工作，由街道和縣住建局負(fù)責(zé)，要制定出城鎮(zhèn)防汛工作方案。汛前要針對(duì)存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行疏通和搞好調(diào)配。下水道和排澇涵閘要及時(shí)檢修，保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不成災(zāi)。對(duì)一些低洼居民區(qū)、倉(cāng)庫(kù)和重點(diǎn)企業(yè)，在遭遇大雨、暴雨時(shí)，要擴(kuò)大排水出路或組織提排，保證能源、交通、生活等重要設(shè)施的正常運(yùn)行。

二、具體工作

（一）抓緊度汛工程檢查、修復(fù)，落實(shí)安全度汛措施。

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)防汛主管單位要進(jìn)行全面自查，縣防汛抗旱指揮部要組織全面的監(jiān)督檢查。防汛檢查主要內(nèi)容是：組織、機(jī)構(gòu)、度汛方案、防洪工程、物資、河道清障、通訊預(yù)警、防汛信息和水情測(cè)報(bào)等方面準(zhǔn)備情況。汛前各有關(guān)部門(mén)要組織重點(diǎn)檢查。水利部門(mén)要組織力量對(duì)河道、堰壩、涵閘等工程設(shè)施進(jìn)行檢查；街道辦及住建主管部門(mén)要組織力量對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)溝河、下水道、泵站、涵閘等工程設(shè)施進(jìn)行檢查；交通主管部門(mén)要組織力量對(duì)橋涵、路基、站場(chǎng)等工程設(shè)施進(jìn)行檢查；商貿(mào)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等主管部門(mén)要組織人員對(duì)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院自身和防洪設(shè)施認(rèn)真進(jìn)行檢查。要針對(duì)檢查出的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的處理措施，限期逐項(xiàng)落實(shí)，并把檢查、處理結(jié)果報(bào)縣防汛抗旱指揮部辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織力量對(duì)所轄范圍內(nèi)的河道堤防、涵閘、塘堰壩等防洪除澇設(shè)施進(jìn)行全面檢查，查清險(xiǎn)工位置、數(shù)量。所有涵閘都要檢修試車(chē)，保證啟閉機(jī)靈活，做到萬(wàn)無(wú)一失。對(duì)檢查出的問(wèn)題，要采取措施及時(shí)處理，力爭(zhēng)汛前全部完工。對(duì)確有實(shí)際困難一時(shí)難以處理的，要制定切實(shí)可行的應(yīng)急措施，保證安全度汛。

（二）抓緊完成防汛應(yīng)急工程和病險(xiǎn)處理，確保工作質(zhì)量。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，按計(jì)劃完成防汛應(yīng)急建設(shè)任務(wù)。要集中力量做好堤防基礎(chǔ)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段和病險(xiǎn)涵閘的加固處理，水利部門(mén)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)汛前完成確有困難的工程，要落實(shí)應(yīng)急度汛措施。發(fā)改、財(cái)政部門(mén)要將工程除險(xiǎn)資金及早優(yōu)先安排到位，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證把資金管好、用好。

（三）抓緊清除河道阻水障礙和工程管理范圍內(nèi)的違章建筑，做好排澇工作。

各級(jí)防汛抗旱指揮部對(duì)本轄區(qū)的河道阻水障礙要進(jìn)一步明確清障責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則限期組織清除，堅(jiān)決杜絕修建新的違章建筑。任何單位和個(gè)人在河道、水庫(kù)管理范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和修建各種工程設(shè)施，都必須按照《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《市河道采砂管理規(guī)定》等有關(guān)要求，報(bào)水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)河道采砂要嚴(yán)格管理，按照批準(zhǔn)的范圍、作業(yè)方式等要求進(jìn)行開(kāi)采，嚴(yán)防因采砂導(dǎo)致或擴(kuò)大堤防險(xiǎn)情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)低洼地區(qū)的排澇工作，抓緊組織群眾，利用汛前有限時(shí)間疏通溝河，整修橋涵，拆除堵壩、路埂，清除溝河阻水植物。城鎮(zhèn)要做好排水系統(tǒng)清淤和阻水障礙清除工作，保證城區(qū)排水暢通。

（四）認(rèn)真落實(shí)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行縣防汛調(diào)度方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水處置措施，結(jié)合本地實(shí)際，做出具體安排。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)閘的防守和行、分洪區(qū)群眾的宣傳教育、安全轉(zhuǎn)移工作。一旦分洪，做到臨危不亂，有計(jì)劃、有組織、有秩序地轉(zhuǎn)移撤退，盡可能減少洪澇損失。

（五）組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，劃分防區(qū)，落實(shí)責(zé)任制。

沿湖大壩及防洪河道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在自己的防區(qū)內(nèi)劃分工段，具體落實(shí)到責(zé)任人。要以民兵為骨干，組成防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定工具，汛前搞好編隊(duì)，并進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。遇險(xiǎn)時(shí)，要保證“拉得出、搶得上、守得住”。

（六）積極做好防汛物資儲(chǔ)備和供應(yīng)工作。

防汛搶險(xiǎn)所需梢秸料、草袋、化纖袋、木樁等，以群眾就地取材為主，國(guó)家重點(diǎn)儲(chǔ)備為輔。群眾儲(chǔ)備的稍秸料、紡織袋采取“號(hào)料登記，備而不集”的辦法，以備急用?？h水利局要加強(qiáng)防汛物資的管理，建立健全各項(xiàng)制度，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)帳專(zhuān)庫(kù)管理。動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備的防汛物資，必須經(jīng)縣防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)同意，并報(bào)請(qǐng)市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)。嚴(yán)禁隨意挪用，以保證重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)閘抗洪搶險(xiǎn)需要。

（七）做好氣象、水文測(cè)報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)工作。

氣象、水文部門(mén)要及時(shí)提供雨情、水情預(yù)報(bào)，尤其要做好短期天氣形勢(shì)變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和水庫(kù)河道洪水預(yù)報(bào)，遇特殊情況隨時(shí)報(bào)告。電信、移動(dòng)等通訊部門(mén)要對(duì)通訊設(shè)備進(jìn)行檢修，汛期日夜值班，確保上情下達(dá)，下情上達(dá)，汛情、雨情及時(shí)傳遞。必要時(shí)，防汛通信可與通信、移動(dòng)、電力、氣象、公安等部門(mén)通訊聯(lián)網(wǎng)。廣播電視部門(mén)，要確保電視收播，根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的指令隨時(shí)向公眾汛情和調(diào)度命令。

（八）做好災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和減災(zāi)效益分析工作。

各級(jí)防辦要高度重視洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和減災(zāi)效益分析工作，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度，做到實(shí)事求是，及時(shí)準(zhǔn)確?？h防汛抗旱指揮部辦公室要與民政部門(mén)相互協(xié)調(diào)，密切配合，統(tǒng)一口徑，嚴(yán)防亂報(bào)、錯(cuò)報(bào)或弄虛作假。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和工作水平，按照《中華人民共和國(guó)已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范（SL206—98）》的要求評(píng)估、分析減災(zāi)效益。

三、主要措施

（一）認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制。

實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門(mén)和單位分工負(fù)責(zé)，是搞好防汛工作的關(guān)鍵。《防洪法》明確規(guī)定：“防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)”。各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮部一定要抓早、抓實(shí)、抓好，做到有備無(wú)患，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、方案、物資等各項(xiàng)責(zé)任制，特別要按照《防洪法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和國(guó)家防總關(guān)于《各級(jí)地方人民政府行政首長(zhǎng)防汛抗旱職責(zé)》的規(guī)定和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。針對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)人事調(diào)整后領(lǐng)導(dǎo)班子成員變化較大的情況，要盡快調(diào)整、充實(shí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，保證防汛指揮調(diào)度正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步完善落實(shí)大、中型河道、堰、塘、壩等防洪工程的分管防區(qū)及工程現(xiàn)場(chǎng)指揮抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)分工，切實(shí)履行自已的職責(zé)。凡因工作不力、責(zé)任不落實(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，造成重大損失的，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

（二）各級(jí)各部門(mén)要密切配合，共同參與。

防汛工作涉及方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)要按照《縣防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)縣防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)的通知》（防指［2015］1號(hào)）要求，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好防汛各項(xiàng)工作的落實(shí)。各級(jí)防汛指揮部要在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施對(duì)整體防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)指揮和檢查督促。發(fā)改、財(cái)政部門(mén)要按照縣政府和防汛抗旱指揮部的要求，做好有關(guān)計(jì)劃、資金的編制和落實(shí)工作。水利、防汛部門(mén)要樹(shù)立全局觀念，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌研究防汛工作；要加強(qiáng)內(nèi)部隊(duì)伍和工作職能建設(shè)，不斷提高工作水平；汛期要加強(qiáng)防汛值班，嚴(yán)格值班制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握、分析、通報(bào)雨情、水情、汛情及工情變化，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮防汛搶險(xiǎn)當(dāng)好參謀。氣象部門(mén)要做好天氣形勢(shì)監(jiān)測(cè)、分析，及時(shí)準(zhǔn)確提供天氣預(yù)報(bào)。電力部門(mén)要加強(qiáng)電力調(diào)度，保障防汛機(jī)構(gòu)、防洪工程、防汛通信以及防洪搶險(xiǎn)的電力供應(yīng)。電訊部門(mén)要為防汛通信提供優(yōu)先便利條件，保障防汛信息暢通。交通部門(mén)要為防汛安排好運(yùn)力，保障搶險(xiǎn)人員、物資及撤離人員的運(yùn)輸。民政部門(mén)要做好災(zāi)民的生活安排和因?yàn)?zāi)倒塌民房的重建工作。衛(wèi)生部門(mén)要做好搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)隊(duì)員的及時(shí)救護(hù)，組織好對(duì)災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。公安部門(mén)要搞好治安管理和安全保衛(wèi)，及時(shí)偵破盜竊、破壞防洪工程和通信、水文設(shè)施等方面的案件，維護(hù)防汛抗洪秩序，與共青團(tuán)、武警共同做好人防工作。保險(xiǎn)部門(mén)要做好防洪保險(xiǎn)和災(zāi)后理賠工作。新聞宣傳部門(mén)要宣傳國(guó)家防汛有關(guān)法律法規(guī)，宣傳各級(jí)黨委、政府有關(guān)防汛工作的重大決策和措施，加強(qiáng)對(duì)防汛抗洪工作的報(bào)道。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把防汛作為全社會(huì)的大事，按照各自的職責(zé)，真正做到組織到位、人員到位、措施到位，主動(dòng)完成任務(wù)。在緊急調(diào)度，特別是涉及部門(mén)利益時(shí)，一定要以大局為重，堅(jiān)決執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)指令。

（三）建立健全防汛督查組織。

為把各項(xiàng)防汛責(zé)任制和安全度汛措施落到實(shí)處，確保防洪安全，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，必須進(jìn)一步加大防汛工作督查監(jiān)督力度，建立健全防汛督查監(jiān)督機(jī)制。

1、督查組織。縣領(lǐng)導(dǎo)按照防汛責(zé)任分工和防汛工作職責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的防汛工作進(jìn)行全面指導(dǎo)；縣防汛抗旱指揮部成員單位在認(rèn)真履行自身防汛職責(zé)的同時(shí)，按照分工對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的防汛工作進(jìn)行全面督查；縣防汛抗旱指揮部辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛準(zhǔn)備工作、防汛物資儲(chǔ)備、責(zé)任制落實(shí)情況等進(jìn)行全面督促檢查。

2、督查內(nèi)容。以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制落實(shí)情況；分管范圍內(nèi)行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)履行防汛職責(zé)情況；國(guó)家防汛法規(guī)、政策及上級(jí)防汛指令貫徹執(zhí)行情況；防汛宣傳發(fā)動(dòng)、隊(duì)伍組織和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練情況，工程防護(hù)、物料籌集、預(yù)案制訂等防汛準(zhǔn)備工作開(kāi)展情況；重點(diǎn)防洪工程、水毀工程建設(shè)情況；巡堤查險(xiǎn)、工程搶險(xiǎn)、河道清障、遷安救護(hù)等重大防汛措施的落實(shí)情況。

3、督查職責(zé)。防汛督查組在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)分管范圍內(nèi)防汛工作行使監(jiān)督檢查的職權(quán)。有權(quán)對(duì)防汛工作不力的單位和個(gè)人提出批評(píng)，責(zé)令防汛工作不符合要求的單位限期整改，糾正違反防汛法規(guī)的行為。發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)向縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部報(bào)告，力爭(zhēng)盡快解決。

防汛工作責(zé)任重大，各行各業(yè)和有關(guān)人員要顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《河南省〈河道管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和國(guó)務(wù)院防總關(guān)于《各級(jí)地方人民政府首長(zhǎng)防汛抗旱責(zé)任安全》等有關(guān)法規(guī)，按照各級(jí)下達(dá)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，依法防汛，服從命令，聽(tīng)從指揮。對(duì)違抗、拖延執(zhí)行洪水調(diào)度命令，聚眾鬧事，干擾工程管理和防汛秩序，拒不清障或設(shè)新障，擅自在險(xiǎn)工河段挖砂取土，破壞或盜竊防汛工程設(shè)施、防汛物資和通信、水文測(cè)報(bào)設(shè)施的，貪污、挪用防汛、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，濫用職權(quán)，玩忽職守的，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)在防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府或防汛指揮部要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。