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一、準確把握全縣農村公路發(fā)展目標

為進一步強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農村公路建設、養(yǎng)護和管理的主體責任，保障農村公路建設、養(yǎng)護管理等公共財政資金投入，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，結合省、市實施農村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程“三年行動計劃”，我縣同期啟動農村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程活動，用三年時間完成260公里以上農村公路，300延米以上橋梁改造任務，完成投資1．8億元以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村路網(wǎng)等級化，消滅路網(wǎng)上危橋和寬路窄橋。同時，按照“建養(yǎng)并重、養(yǎng)護優(yōu)先”的要求和農村公路“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必見效；有路必管，管必到位”的總體目標，加強管理養(yǎng)護工作，建立健全農村公路管理養(yǎng)護機制，逐步實現(xiàn)農村公路建設規(guī)范化、養(yǎng)護常態(tài)化、管理科學化。使鄉(xiāng)村暢通路網(wǎng)達到“路面良好、路肩整齊、邊溝通暢、安保完善、綠化美觀”，農村公路通行條件明顯改善，綜合服務水平明顯提升。

二、切實抓好“鄉(xiāng)村暢通”工程活動

按照省、市農村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程“三年行動計劃”的要求，縣政府決定今年開始組織開展“鄉(xiāng)村暢通”工程活動。該項活動由縣政府組織，相關部門參與，縣交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責實施?？h政府成立活動領導小組，縣政府常務副縣長任組長，有關分管縣領導為副組長，相關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，負責對相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施目標考核。按照市政府“鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一自評，縣每季一檢查，市半年一考評”的要求，考核小組對農村公路工作進行季末檢查、半年小結、年終總評，縣政府將依據(jù)考評結果進行獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關部門要進一步轉變觀念，強化責任，積極作為，抓住此次農村公路大發(fā)展機遇，與高標準糧田建設活動有機結合，切實開展好“鄉(xiāng)村暢通”工程活動。

（一）多渠道籌集建設資金。在村道建設標準上，省交通廳要求路面寬度由3．5米增加到4．5米。在建設資金籌措上，省用于農村道路建設補助標準縣鄉(xiāng)道增加10萬元／公里，橋梁增加0．3萬元／延米，縣鄉(xiāng)道路及其橋梁建設項目配套資金以縣公共財政投入為主；省用于農村道路建設補助標準村道增加5萬元／公里，縣財政列支專項資金按8萬元／公里進行以獎代補，根據(jù)駐政〔2014〕13號文件精神，剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織受益村委通過一事一議或自愿捐資等方式籌措，縣政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為村道建設項目業(yè)主。在“鄉(xiāng)村暢通”工程年度建設計劃安排上，優(yōu)先保證積極性高、戰(zhàn)斗力強、有配套能力且能干成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應搶抓機遇，抓緊制定三年實施計劃，根據(jù)實際需求自愿申報，確保項目落地。在年終評先獎勵時，縣政府將對建設規(guī)模大、任務重、進展快、管理好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)先考慮。

（二）積極給予政策支持。各有關部門在國家政策規(guī)定允許的情況下，要進一步簡化程序，盡量縮短項目設計投資評審和招投標時間，實現(xiàn)項目早招標、早開工、早竣工。

（三）切實抓好項目實施管理工作，加強施工過程質量控制和安全管理?？h交通運輸和公路管理部門要通過開展“平安工地”建設、“優(yōu)質工程獎”評選活動和建立從業(yè)單位“黑名單”制度等手段，各施工標段要出具各種基礎實驗（擊實試驗，原材料試驗、配合比試驗，強度試驗）報告。全面提高我縣農村公路施工和管理水平，確保建設任務保質保量完成。

三、切實抓好養(yǎng)護管理工作

（一）足額落實農村公路養(yǎng)護管理資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處用于村道養(yǎng)護經(jīng)費不少于5萬元／年，村道養(yǎng)護經(jīng)費不足部分由村委利用綠化權、路域資源開發(fā)等方式籌措。實行專帳管理，專帳核算、專款專用。此項資金的落實情況將作為年終“鄉(xiāng)村暢通”工程活動評先的主要依據(jù)。

（二）加快落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處農村公路管養(yǎng)責任。按照《農村公路條例》規(guī)定：縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護主體是縣政府，責任單位是縣交通運輸局，縣道的日常養(yǎng)護由縣級農村公路管理機構組織實施；鄉(xiāng)村道管養(yǎng)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)護技術設備薄弱的實際，鄉(xiāng)道養(yǎng)護由縣農村公路管理所實施，村道養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施，村道管養(yǎng)面不低于70％?？h交通路政管理所做好鄉(xiāng)道的監(jiān)管、指導工作，根據(jù)省市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極籌建鄉(xiāng)級養(yǎng)護站，做到六有：辦公有場所。按照要求規(guī)范化、標準化整理內業(yè)及外業(yè)的實施，落實辦公場所不少于3間；組織有領導。明確1名副職任管理站站長，配備1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部為專職副站長和1名兼職副站長（縣農村公路管理所在職人員），2名以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職工作人員為專職管理員負責日常養(yǎng)護、路政管理等事宜；管理有制度。規(guī)章制度與圖表上墻；路上有人員。通過招聘沿線農民養(yǎng)護工，落實養(yǎng)護生產人員；養(yǎng)護有經(jīng)費、作業(yè)有工具，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在4月20日前把“六有”落實情況上報縣人民政府。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必見效，有路必管，管必到位”的總體目標。做到轄區(qū)內農村公路及路肩無堆放雜物，無亂搭亂建，無占道經(jīng)營，無打場曬糧；不允許在路的邊坡及邊溝內種植農作物，建筑控制區(qū)內無新增違章建筑，公路附屬設施保護完好，公路上隔離墩危橋險橋警示標志齊全，對不能通行或影響通行的危橋險橋要及時采取措施消除隱患。同時，建立路政巡查臺賬，積極保護農村公路路產路權，會同交通路政管理部門加強對鄉(xiāng)道超限超載車輛的治理，確保公路安全暢通。

四、切實加強農村公路工作的組織領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加強對農村公路工作的組織領導，以開展“鄉(xiāng)村暢通”工程活動為契機，切實落實責任，強化工作措施，確保農村公路工作有序進行。

（一）實行目標管理。今年縣政府將把農村公路工作納入政府年度目標考核體系，并加強目標考核，以確保農村公路建管養(yǎng)各項工作措施落到實處。

（二）建立農村公路工作聯(lián)動機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要加強領導，各司其職，各負其責，密切配合，共同完成好農村公路建管養(yǎng)各項工作目標任務。

（三）強化督查考核力度。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一自評、縣每季一檢查、市半年一考評”的要求，切實加強對農村公路工作的監(jiān)督檢查考評。考評工作由縣政府組織牽頭，縣督查、發(fā)改、財政、交通等有關部門共同對相關責任單位的建設養(yǎng)護管理工作實施檢查考評，促進縣、鄉(xiāng)兩級主體責任的有效落實。

（四）嚴格落實獎懲。根據(jù)“鄉(xiāng)村暢通”工程年終考評綜合評分，對相關責任單位排出位次，縣政府對考評合格的單位進行通報表彰，縣財政列出專項資金對按時完成、通過驗收的建設養(yǎng)護項目給予以獎代補，并在下年度“鄉(xiāng)村暢通”工程項目計劃安排上給予優(yōu)先考慮。對村道整治達標、任務完成70％以上的按500元／公里以獎代補，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站建設達標并正常運行，經(jīng)省市驗收合格的獎勵3萬元。對年終排名前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門，分別給予3萬元、2萬元、1萬元的獎勵，并給第一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）、分管副職記三等功。對養(yǎng)護資金未足額到位，當年建設項目未完工，項目出現(xiàn)嚴重安全質量問題的相關責任單位，年終考評直接確定為不合格?？己瞬缓细駟挝坏闹饕I導要向縣政府說明情況，并在下年度建設養(yǎng)護計劃安排上給予制裁，縣政府對年終考評不合格且排名最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關部門進行追責。對農村公路建設進度嚴重滯后、出現(xiàn)重大質量安全責任事故、道路失養(yǎng)失管嚴重的相關責任單位將追究有關人員的責任。