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[摘要]輔警作為公安工作中不可或缺的一部分，肩負(fù)著維護(hù)一方平安的責(zé)任。全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)按政策要求，結(jié)合自身實(shí)際雖制定了相應(yīng)的輔警管理辦法，但大多地方輔警的薪酬管理體系仍不健全，造成了輔警薪酬較低，從而導(dǎo)致輔警在工作中積極性不高等問題。本文在FN區(qū)輔警薪酬實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)獻(xiàn)分析了輔警隊(duì)伍薪酬管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決建議，以期為完善輔警薪酬管理機(jī)制提供參考。

[關(guān)鍵詞]公安機(jī)關(guān)；輔警；薪酬管理

2016年,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》,全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際也制定了相應(yīng)的輔警管理辦法,使輔警的管理逐步完善、成熟。但是,大多地方的薪酬管理體系還不健全,造成了輔警薪酬較低,與本單位民警相比,存在很大差距,導(dǎo)致輔警在工作中積極性不高,更為甚者放松了對(duì)自己的要求,出現(xiàn)了違法違紀(jì)的行為。這不僅對(duì)公安隊(duì)伍的形象造成了很大的影響,同時(shí),也制約了輔警隊(duì)伍的管理和改革的發(fā)展進(jìn)程。本文查閱了大量相關(guān)文獻(xiàn)及材料,并結(jié)合FN區(qū)輔警薪酬實(shí)際調(diào)研,經(jīng)過探索與研究,對(duì)輔警隊(duì)伍薪酬提幾點(diǎn)建議供相關(guān)部門參考。

一、輔警薪酬管理的研究背景和意義

（一）研究背景

當(dāng)前,影響社會(huì)穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)依然存在,社會(huì)治安形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻,公安機(jī)關(guān)的任務(wù)越來越艱巨,警力不足的問題顯得越來越突出,在警察編制無法增加的前提下,輔警隊(duì)伍作為公安力量的重要補(bǔ)充,在搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大活動(dòng)安保、打擊違法犯罪、道路交通安全管理、公安政務(wù)服務(wù)、疫情防控等方面發(fā)揮了積極作用,已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要輔助力量。履行好新時(shí)代使命任務(wù),既要依靠“四個(gè)鐵一般”的高素質(zhì)過硬民警隊(duì)伍,也離不開一支管理規(guī)范、輔助到位的輔警隊(duì)伍。

（二）研究意義

盡管國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》,全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際也制定了相應(yīng)的輔警管理辦法,使輔警的管理逐步進(jìn)入法制化的軌道,使輔警的管理有章可循、有法可依。但是,大多地方的薪酬管理體系還不健全,造成了輔警薪酬較低,與本單位民警比起來,還存在很大差距。特別是輔警本身職業(yè)發(fā)展空間相對(duì)較小,社會(huì)認(rèn)可度不高,導(dǎo)致輔警在工作中積極性不高,存在“當(dāng)一天和尚,撞一天鐘”的思想,更為甚者放松了對(duì)自己的要求,出現(xiàn)了違法違紀(jì)的行為。這不僅對(duì)公安隊(duì)伍的形象造成了很大的影響,同時(shí),也制約了輔警隊(duì)伍的管理和改革的進(jìn)程。

二、相關(guān)概念

（一）輔警定義

輔警,是公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的統(tǒng)稱。是指根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展和公安工作實(shí)際需要,泛指面向社會(huì)招聘的,為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)作和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員。通過對(duì)FN公安局調(diào)研,得知該局共設(shè)立39個(gè)部門,每個(gè)部門都根據(jù)自身職責(zé)配備相應(yīng)人數(shù)的輔警,協(xié)助警察完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）薪酬定義

薪酬是指作為簽訂雇傭關(guān)系的員工向所在組織提供勞務(wù)所得到的福利或者資金等各種形式的酬勞。廣義上來說,薪酬包括基本工資、績(jī)效報(bào)酬、法定休假等外部回報(bào),也包括參與決策決議、隨職位提升而承擔(dān)更關(guān)鍵的責(zé)任等內(nèi)部回報(bào)。狹義上來說,薪酬是指雇員通過自己的工作所獲取的工資、福利或者獎(jiǎng)金。

三、FN區(qū)輔警隊(duì)伍現(xiàn)狀及薪酬情況

（一）輔警隊(duì)伍現(xiàn)狀

目前,該局共有民警289人,非民警帶編制人員(公務(wù)員、事業(yè)編干部、事業(yè)編工人、人事代理)87人,輔警916人,在編人員與輔警人員比例為1∶2.4。按照工作性質(zhì)分類,分為文職輔警和警務(wù)輔警。FN區(qū)公安局共有文職輔警287人,大多為女性,主要工作任務(wù)是協(xié)助非執(zhí)法崗位人民警察從事行政管理、技術(shù)支持、警務(wù)保障等工作；警務(wù)輔警629人,大多為男性,主要工作任務(wù)是協(xié)助執(zhí)法崗位人民警察開展執(zhí)法執(zhí)勤和其他勤務(wù)活動(dòng)。按照人員性別分類,全局共有男性輔警655名,主要負(fù)責(zé)接處警、路面巡邏、案件辦理等一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位工作；女性輔警261名,主要負(fù)責(zé)接線調(diào)度、文字工作、檔案管理、窗口業(yè)務(wù)辦理等行政服務(wù)崗位工作。男女比例為2.5∶1。按照人員年齡分類,全局共有30歲以下輔警455人；31~40歲輔警375人；41~50歲輔警51人；51歲以上輔警40人。按照人員學(xué)歷分類,本科以上輔警257人；大專學(xué)歷429人；高中及其以下學(xué)歷230人。按照人員工齡分類,5年以下273人；5~10年358人；10~15年231人；15~20年25人；20年以上29人。

（二）輔警薪酬情況

2015年6月份以前,該局各基層所隊(duì)輔警的管理形式是自行招聘、自行管理、自行使用,所需經(jīng)費(fèi)自行解決或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政列支,形成了區(qū)局、基層所隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多頭管理的復(fù)雜局面：一是基本工資標(biāo)準(zhǔn)不一樣；二是福利保障不一樣；三是保險(xiǎn)繳納不一樣。為破除輔警管理亂象,解決經(jīng)費(fèi)保障難度大的問題,2015年下半年,在與當(dāng)?shù)厝松缇?、?cái)政局等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下,該區(qū)將警務(wù)輔助人員全部納入?yún)^(qū)勞務(wù)派遣管理,經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)現(xiàn)了警務(wù)輔助人員工資標(biāo)準(zhǔn)為所在城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的140%,薪酬標(biāo)準(zhǔn)為2660元,與其他單位勞務(wù)派遣人員相比高出40%,統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等“五險(xiǎn)”。目前,該公安局警務(wù)輔助人員收入主要包括基礎(chǔ)工資、崗位層級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和不定期獎(jiǎng)勵(lì)。基礎(chǔ)工資為崗位工資2660元,加上每年20元的工齡工資,人均2700余元/月。區(qū)財(cái)政列支警務(wù)輔助人員年工資總額的10%用于崗位層級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和平時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。其中,90%用于年度崗位層級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),10%用于平時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。崗位層級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)人均200元/月,在平時(shí)工作中有重大立功表現(xiàn)的輔警,即時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)金100~1000元不等。全局輔警月收入最低的2400元左右,最高可達(dá)2700余元,每月財(cái)政人均擔(dān)負(fù)3400余元,每年區(qū)財(cái)政擔(dān)負(fù)警務(wù)輔助人員經(jīng)費(fèi)達(dá)3500余萬元。輔警集中管理前,該局警務(wù)輔助人員流動(dòng)率高,每月達(dá)10人左右,集中管理后,隨著警務(wù)輔助人員待遇的不斷提升,輔警切實(shí)感受到了職業(yè)的獲得感,人員流動(dòng)率明顯下降。所以說,薪酬管理對(duì)組織而言十分重要,不僅能夠激發(fā)員工們的工作熱情,還能促進(jìn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、薪酬管理存在的問題分析

在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中,對(duì)輔警的薪酬管理體制,提出了具體的措施和要求。雖然全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)均在積極的貫徹落實(shí)《意見》,但是受地域經(jīng)濟(jì)影響,有的地方財(cái)政資金不能滿足輔警薪酬管理要求,造成了輔警對(duì)當(dāng)前薪酬管理的滿意度仍然不高,“同工不同酬”,工作量大而薪酬卻很少,心理產(chǎn)生了強(qiáng)烈的落差。分析FN區(qū)輔警薪酬管理存在的主要問題有：一是工資待遇不高。雖然輔警集中管理后,統(tǒng)一簽訂了勞務(wù)派遣合同,落實(shí)了五險(xiǎn)和層級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),但是到手工資每月只有2000多元,這些微薄的薪酬對(duì)于養(yǎng)家糊口的需求來說,基本上還不能滿足。尤其是與民警工資薪酬對(duì)比,懸殊差距大,嚴(yán)重地打擊了輔警的工作熱情,加上輔警沒有執(zhí)法權(quán),很多工作不能獨(dú)立完成,需要在民警在場(chǎng)的情況下才能開展,因此滋生了輔警得過且過,拿工資混日子的心理。過低的工資薪酬不僅導(dǎo)致不少輔警辭職另謀出路,或者兼職副業(yè),不能全力以赴,全副身心的投入公安工作,也導(dǎo)致高素質(zhì)、高能力的輔警人員大量流失,更使輔警隊(duì)伍以及公安機(jī)關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)入瓶頸階段。二是福利保障不夠。輔警隊(duì)伍的福利待遇一向被忽視,近幾年隨著國(guó)家對(duì)輔警的關(guān)注,不同地方的公安機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際,均出臺(tái)了一些保障輔警福利的辦法。FN區(qū)公安局輔警集中管理前,除了用人單位節(jié)假日發(fā)放的少量物質(zhì)福利待遇外,輔警沒有其他形式的福利待遇。自《意見》出臺(tái)后,隨著國(guó)家對(duì)輔警隊(duì)伍的重視,輔警的福利待遇也有不同程度的提高,但對(duì)比工作強(qiáng)度和民警的福利待遇來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,公安工作值班、加班、備勤、停休是常態(tài),輔警的付出往往只有輪休補(bǔ)償。據(jù)調(diào)查,公安機(jī)關(guān)平均4天左右一次值班,遇有重大活動(dòng)或者重大案事件,需要停休,目前民警除了值班補(bǔ)貼,還享有警銜補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼、車補(bǔ)、電話費(fèi)等各種津貼,和節(jié)假日工會(huì)發(fā)放的福利和健康體檢等,福利待遇的差距,造成了輔警隊(duì)伍的不穩(wěn)定。三是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不全。當(dāng)前,輔警獎(jiǎng)勵(lì)大多數(shù)是以本級(jí)公安機(jī)關(guān)為主,上級(jí)公安機(jī)關(guān)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)很少,省級(jí)層面的更少。在上級(jí)單位的表彰中,絕大多數(shù)的名額都會(huì)給了民警,輔警很少有獲得表彰的機(jī)會(huì)；在本單位的表彰中,存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)選人“偏愛偏信”,獎(jiǎng)勵(lì)名額固定人選,使得原本就不多的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)會(huì),大大減少。同樣的工作量、工作態(tài)度、工作完成質(zhì)量卻得到不同的重視、享受不同的待遇,引起了輔警的心中不滿意。執(zhí)法崗位與非執(zhí)法崗位的工資都一樣工資,干得多干得少工資還是一樣,干得好干得壞工資也沒有區(qū)別,很大程度的挫傷了輔警人員的積極性。四是晉升通道不暢。不管哪個(gè)行業(yè)如果沒有就業(yè)前景、上升的空間,那么既吸引不了人才,也容易造成在工作上缺少積極性。輔警集中管理之前,FN區(qū)輔警隊(duì)伍只有兩三個(gè)警種自行任命了小組長(zhǎng)（小隊(duì)長(zhǎng)）,小組長(zhǎng)（小隊(duì)長(zhǎng)）下面會(huì)管理幾個(gè)人,雖然當(dāng)了負(fù)責(zé)人,但是在薪酬和福利待遇上,組長(zhǎng)（隊(duì)長(zhǎng)）與組員（隊(duì)員）之間沒任何差別,只是多了些工作、責(zé)任和說著好聽罷了。勤奮工作卻前途渺茫,無法調(diào)度輔警干事創(chuàng)業(yè)的活力和動(dòng)力。五、關(guān)于輔警隊(duì)伍薪酬管理的幾點(diǎn)建議根據(jù)狹義薪酬的理解,薪酬管理指企業(yè)工資的微觀管理,是企業(yè)在國(guó)家的宏觀控制的工資政策允許范圍之內(nèi),靈活運(yùn)用各種方法與手段,制定各種激勵(lì)措施與規(guī)章制度,在職工中貫徹按勞分配薪酬差別。薪酬管理不能僅僅局限于按“勞”分配上,更應(yīng)該通過強(qiáng)化內(nèi)在薪酬來提升員工的滿意度。因此,應(yīng)該將從優(yōu)待警、從優(yōu)待輔同部署、同落實(shí),通過出臺(tái)“暖輔惠輔”的一系列措施,來不斷加強(qiáng)對(duì)輔警隊(duì)伍的關(guān)心與關(guān)懷力度,切實(shí)增強(qiáng)輔警的歸屬感、獲得感、榮譽(yù)感。

（一）健全機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)歸屬感

一是建立談心談話制度,通過經(jīng)常性的知情談話及時(shí)了解輔警的工作、生活情況,努力解決輔警的后顧之憂；通過有效的交流談心、家訪慰問、解難幫困等措施,切實(shí)讓輔警感受到人格上的尊重、精神上的鼓勵(lì)、工作上的愛護(hù)、生活上的體貼；通過座談教育,引導(dǎo)輔警能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,鼓足干勁,全身心地投入到本職工作崗位中。二是制定輔警健康跟蹤制度,建立健全輔警健康檔案,每年組織輔警進(jìn)行身體健康檢查,對(duì)因公負(fù)傷輔警開通救治“綠色通道”。以FN區(qū)公安局為例,輔警救治的“綠色通道”已開通了幾年,今年也開始落實(shí)輔警健康檢查制度。同時(shí),結(jié)合工作實(shí)際,科學(xué)安排各項(xiàng)勤務(wù)工作,優(yōu)化輔警輪休、調(diào)休制度,充分保障輔警的休息時(shí)間,有效緩解輔警工作壓力。三是實(shí)行分級(jí)管理制度。在平時(shí)工作中做到責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé),把輔警的管理與警務(wù)工作、業(yè)務(wù)工作、思想政治工作、黨團(tuán)組織活動(dòng)、文體活動(dòng)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理,建立完善各類日常管理和考核辦法,實(shí)行軍事化、制度化、規(guī)范化管理,實(shí)現(xiàn)以制度管理人,以工作業(yè)績(jī)考核人,確保輔警工作有目標(biāo)、行動(dòng)有方向、行為有約束、表現(xiàn)有獎(jiǎng)懲,最大限度地調(diào)動(dòng)輔警隊(duì)伍的工作積極性。以FN區(qū)公安局為例,2015年輔警集中管理后,就建立了相對(duì)完善的日常管理和考核辦法,并逐年根據(jù)政策和實(shí)際情況完善。

（二）強(qiáng)化保障，切實(shí)增強(qiáng)獲得感

一是完善輔警的獎(jiǎng)勵(lì)措施,根據(jù)輔警日常的履職能力、遵章守紀(jì)、工作狀態(tài)及工作實(shí)績(jī)等考核結(jié)果與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤,以FN區(qū)公安局為例,輔警集中管理后,落實(shí)了五險(xiǎn)、工齡工資和層級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。自2021年下半年開始,輔警開始發(fā)放一年一張生日蛋糕券,價(jià)值190元,同時(shí)下發(fā)了輔警享有年休假的規(guī)定,使輔警感受到了組織的溫暖。二是提高輔警的經(jīng)濟(jì)待遇,通過落實(shí)各類政策補(bǔ)貼,一定程度縮小行政編制民警和輔警的收入差距,以FN區(qū)公安局為例,輔警集中管理之后,實(shí)現(xiàn)了層級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),共分為五級(jí)輔警,以工齡劃分,五年為界,每夠五年,上升一級(jí),最高為一級(jí)輔警。2021年底,按照HB省公安廳要求,輔警實(shí)行層級(jí)套改,根據(jù)學(xué)歷、工齡、獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行劃分,共分為七級(jí)輔警,最高一級(jí),盡量做到同工同酬。三是建立輔警的工會(huì)組織,在發(fā)放福利、貧困慰問等方面上,民警有的輔警盡量也有,讓輔警時(shí)刻感受到組織的關(guān)懷與關(guān)注,有效保證輔警安心、盡心、真心工作。

（三）賞罰分明，切實(shí)增強(qiáng)榮譽(yù)感

一是開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng),進(jìn)一步弘揚(yáng)輔警“敬業(yè)、協(xié)作、創(chuàng)優(yōu)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)精神,營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)先進(jìn)、人人爭(zhēng)優(yōu)的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍。通過業(yè)務(wù)大比武等專業(yè)技能會(huì)戰(zhàn),提升輔警爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí),比亮點(diǎn)、比進(jìn)位,對(duì)先進(jìn)能手利用外宣途徑,將輔警工作中的先進(jìn)事跡向社會(huì)加以宣傳報(bào)道,提升輔警工作榮譽(yù)感。二是健全表彰激勵(lì)機(jī)制,對(duì)工作表現(xiàn)好、業(yè)績(jī)突出的,該表彰的表彰,該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì),并優(yōu)先繼續(xù)簽訂用人合同；對(duì)考核不合格或有違法違紀(jì)行為的,隨時(shí)予以辭退。三是實(shí)施崗位輪換措施,文職輔警和勤務(wù)輔警、機(jī)關(guān)輔警和一線輔警,可以每季度或者每半年進(jìn)行一次崗位輪換,使輔警可以感受不同的工作內(nèi)容和工作強(qiáng)度,最大程度上杜絕工作疲勞和懈怠現(xiàn)象。當(dāng)前社會(huì),輔警作為公安工作整體中不可或缺的一部分,同樣肩負(fù)著維護(hù)一方平安的社會(huì)責(zé)任,完善的薪酬管理機(jī)制使輔警隊(duì)伍更加成熟、穩(wěn)固、富有生機(jī),為公安注入新鮮血液的同時(shí),其自身價(jià)值的體現(xiàn)、工作的獲得感、榮譽(yù)感、滿足感將會(huì)更加的提升,在與公安主力軍共同為維護(hù)一方平安上也會(huì)更加堅(jiān)強(qiáng)有力,一道撐起一方金色盾牌。

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作者:馬丹莉 單位:河北省唐山市豐南區(qū)公安局