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摘要:作為一種獨特的政治體制，行政事業(yè)單位在我國的日常管理體系中發(fā)揮著重要的作用，影響著國家的發(fā)展腳步以及國家的管理成果，尤其是在我國社會文化的傳播、教育事業(yè)的發(fā)展、科學(xué)研究體系的完善及衛(wèi)生保障等多個方面都具有重要的意義。實際上，行政事業(yè)單位的發(fā)展不會將盈利作為主要的目的，他們在建設(shè)發(fā)展的過程中，所有的資金都來自國家的支持，而設(shè)置他們的最終目標是為人民服務(wù)?，F(xiàn)如今，隨著行政事業(yè)管理體系的不斷完善，以及相關(guān)管理任務(wù)的不斷進行，已經(jīng)對行政事業(yè)單位加大了重視力度，提出了更高的要求。在行政事業(yè)單位中，會計工作的開展會面對各個方面的問題，導(dǎo)致會計工作的效果受到影響。文章對此進行分析，提出做好行政事業(yè)單位會計工作的有效策略，希望可以更加順利地保障行政事業(yè)單位的會計工作成果，提高會計工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;會計工作;內(nèi)部控制

應(yīng)當正確認識到，在我國行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)正常穩(wěn)定運行的重要基礎(chǔ)，就是穩(wěn)定的財務(wù)管理工作的開展，會計工作的質(zhì)量直接影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展效果，也會影響到國家資金的使用合理性，反映出國家預(yù)算的實際執(zhí)行情況。近些年，市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越穩(wěn)定，而行政事業(yè)單位的會計工作也趨于平穩(wěn)，在行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理過程中，體現(xiàn)出了明顯的作用和價值，整體的會計管理水平也得到了進一步提升。但是與此同時，由于受到多個方面因素的影響，行政事業(yè)單位的會計工作問題頻繁產(chǎn)生。文章對此進行研究，希望可以促進行政事業(yè)單位會計工作體系的完善。

一、正確認識行政事業(yè)單位會計工作的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位會計工作一般是指履行國家行政管理、文化建設(shè)等公共事業(yè)職能的單位，對日常的經(jīng)濟活動進行記錄、對日常行政資金的使用進行會計核算等具體會計工作。行政事業(yè)單位包括國家的權(quán)力機關(guān)、行政執(zhí)行機構(gòu)以及相關(guān)的監(jiān)察機構(gòu)。這些會計工作包括詳細記錄單位及各部門的經(jīng)濟活動的收支情況，分析判斷行政事業(yè)單位發(fā)展的狀態(tài)及存在的不足，并為行政事業(yè)單位的決策提供參考的依據(jù)。一般行政事業(yè)單位的經(jīng)費是來自國家財政預(yù)算內(nèi)及預(yù)算外收入。他們在接受國家財政預(yù)算收入的同時，要認識到行政事業(yè)單位并不是私立的機構(gòu)或者組織，是來自國家行政機關(guān)的一支重要的隊伍和力量，直接負責(zé)國家各部分宏觀決策的調(diào)控以及執(zhí)行。和其他的企業(yè)相同，行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中會擁有自己的資產(chǎn)。在行政事業(yè)單位中，員工的工作經(jīng)費來自國家財政部門的大力支持。其實，經(jīng)營性事業(yè)單位的收入并不完全來自自己的盈利，也有來自上級單位的審批和下發(fā)，因此他們在支出各項經(jīng)費時，也需要獲得相關(guān)管理部門的批準。

二、行政事業(yè)單位會計工作問題分析

(一)會計工作制度不完善，缺乏規(guī)范制度

當前行政事業(yè)單位在開展會計工作時，使用的工作制度是收付實現(xiàn)制，也就是說當現(xiàn)金的收支實際發(fā)生時，對現(xiàn)金的流通情況進行確認的一種模式。這種制度在具體使用過程中的特點就是只有真正實現(xiàn)資金的收支工作才能夠?qū)⑵溥M行確認，整個過程相對來說會更加簡單，同時也能夠為成本的控制提供方便。相關(guān)工作的開展以及業(yè)務(wù)的拓展，使整個工作越來越復(fù)雜，也使實際工作應(yīng)用和新的工作要求體現(xiàn)出了極大的不匹配性。當前在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，采取的會計工作制度已經(jīng)發(fā)生了極大的變化，正在從收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制，這種制度體系和傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制存在一定的差異。在具體核算的過程中，會將業(yè)務(wù)的發(fā)生情況作為參考以及核算的標準依據(jù)，對應(yīng)收應(yīng)付的款項進行確認。這種權(quán)責(zé)發(fā)生制度在實際應(yīng)用的過程中不會將現(xiàn)金的收付情況作為收入支出的確認依據(jù)，而是以收支業(yè)務(wù)的歸屬時間來對業(yè)務(wù)進行判斷，了解業(yè)務(wù)是否真正屬于本期業(yè)務(wù)。在行政事業(yè)單位的會計工作中，會計制度體系缺乏完善性，一方面是缺乏相應(yīng)的制度作為會計工作開展的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位中的財務(wù)會計工作以權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算分析時存在極大的難度，會導(dǎo)致行政事業(yè)單位在相應(yīng)的會計工作中存在明顯的工作混亂以及效率較低的問題。另一方面是由于行政事業(yè)單位屬于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，相應(yīng)的財務(wù)會計工作隊伍建設(shè)效果并不是十分理想，又由于政策的指導(dǎo)不夠規(guī)范，會導(dǎo)致會計工作的效果不是十分明顯，無法達到行政事業(yè)單位會計工作的要求，使事業(yè)單位中的決策意見無法得到保障，影響單位的發(fā)展。另外，行政事業(yè)單位中配套的管理制度不完善，導(dǎo)致權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計工作中的實際應(yīng)用受到了影響。如果資產(chǎn)管理制度體系不完善，那么有關(guān)部門的資產(chǎn)處置情況就不是十分合理，最終會導(dǎo)致出現(xiàn)了賬實不符的問題［1］。

(二)會計工作內(nèi)容不準確，核算機制缺乏

行政事業(yè)單位的會計工作內(nèi)容涉及會計的核算，也就是說要通過會計的核算來對行政事業(yè)單位中的各部分工作的開展情況進行預(yù)測以及決策管理，還有預(yù)算控制以及分析等要求。也就是說，對行政事業(yè)單位來說會計核算工作是會計工作開展的基礎(chǔ)，而核算工作的質(zhì)量也會直接影響到各部分職能的實現(xiàn)情況。在具體單位核算過程中涉及的內(nèi)容會包括經(jīng)費收入以及支出，還有資產(chǎn)負債等方面的問題，相對應(yīng)的工作流程主要是會計信息的整理、憑證的編制和記錄以及賬簿的登記，之后再對賬簿進行分析，形成具體的財務(wù)報告的模式，在其中顯然存在一些問題。一方面是在行政事業(yè)單位的會計核算工作中，各類憑證存在一些問題，核算工作中涉及的憑證會包括原始的憑證以及記賬憑證等，這些憑證的真實性直接影響到核算工作的準確性以及后續(xù)報告填寫的準確性，最終影響到行政事業(yè)單位的決策管理效果［2］。而由于憑證信息的真實性缺乏，這些信息和實際的情況可能并不完全匹配，導(dǎo)致了財務(wù)失真的現(xiàn)象出現(xiàn)。另一方面是憑證的有效性無法得到保障，憑證需要嚴格遵循實報實銷的要求，這樣才能夠保障財務(wù)會計信息的準確性，但實際中經(jīng)常會使用到一些過期的憑證票據(jù)。另外在行政事業(yè)單位的會計核算過程中，相關(guān)的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致財務(wù)核算過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題。比如工作人員在對憑證進行審查時，由于業(yè)務(wù)水平問題或是業(yè)務(wù)素質(zhì)問題，導(dǎo)致會計核算出現(xiàn)錯誤;又由于管理的松散，使會計核算錯誤不能及時被發(fā)現(xiàn)。還有就是行政事業(yè)單位的核算工作方法相對比較落后，會導(dǎo)致工作的效率以及水平比較低，導(dǎo)致財務(wù)核算的職能不健全［3］。

(三)會計工作內(nèi)控不健全，執(zhí)行力度不足

在行政事業(yè)單位中，由于行政事業(yè)單位本身的性質(zhì)比較特殊，參加會計核算工作的人員會受到單位領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)和要求，對財務(wù)會計工作的獨立核算效果產(chǎn)生了影響。在一些行政事業(yè)單位中，可能并沒有設(shè)立獨立且專業(yè)的財務(wù)管理機構(gòu)，相關(guān)的財務(wù)工作會歸屬到某一個具體的部門進行管理，這就會影響財務(wù)核算的效果。由于內(nèi)部審核監(jiān)督管理工作會由單位內(nèi)部的一些領(lǐng)導(dǎo)來進行兼職和承擔(dān)，導(dǎo)致內(nèi)部核算監(jiān)督的專業(yè)性、獨立性比較缺乏。此外，在會計崗位的設(shè)置和人員的配置情況實際上并不是十分合理，會存在比較明顯的一人多職以及一崗多人的現(xiàn)象，這就會導(dǎo)致會計核算的專業(yè)性無法得到保障。在行政事業(yè)單位中，不同的業(yè)務(wù)之間相互交叉，整體的結(jié)構(gòu)體系錯綜復(fù)雜，對會計的規(guī)范化管理產(chǎn)生了巨大的影響［4］。

(四)會計工作監(jiān)督不到位，監(jiān)督力度不高

會計監(jiān)督工作對行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計管理水平具有重要的影響。通過科學(xué)有效的會計監(jiān)督，能夠使會計工作的準確性得到充分的提高以及保障，防止在財務(wù)會計工作中出現(xiàn)一些工作方面的失誤，而對整體的財務(wù)會計工作效果造成影響。但實際中有很多行政事業(yè)單位針對會計監(jiān)督工作的認識不是十分準確和全面，設(shè)置的會計崗位的監(jiān)督管理職能沒有得到有效執(zhí)行，在其中有一些負責(zé)人就可能會受到利益的驅(qū)使而冒險改、造會計信息，這對行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟損失造成了極大的影響，同時也會危害到國家的整體利益［5］。

三、行政事業(yè)單位會計工作轉(zhuǎn)變策略

(一)變革會計工作制度，規(guī)范工作行為

一是要制定更新的行政事業(yè)單位會計工作制度體系。要求上級領(lǐng)導(dǎo)部門能夠根據(jù)工作地區(qū)的反饋情況，來調(diào)整和完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的實際應(yīng)用制度體系，讓制度方面的內(nèi)容更加完整和細節(jié)。通過管理制度來對權(quán)責(zé)發(fā)生制下各項工作的執(zhí)行方式以及細節(jié)進行管理和規(guī)范，讓各項工作能夠順利進行，并且保障相關(guān)的工作成效，讓會計工作人員隊伍的建設(shè)規(guī)模更大，建設(shè)效果更好，達到專項建設(shè)的目標。同時要提高工作人員的責(zé)任意識，對工作人員進行定期的培訓(xùn)以及考核，了解工作人員在工作中出現(xiàn)的問題，使工作人員掌握更加專業(yè)的工作技能。另外是要求各個地方的工作單位結(jié)合上級部門制定出的各項規(guī)章制度體系，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況來使行政事業(yè)單位的會計工作的落實效果更加理想。這就需要他們在實際工作的過程中，充分結(jié)合自身的發(fā)展情況，制定出和自身的發(fā)展情況更加完善以及配套的工作制度，進而增強權(quán)責(zé)發(fā)生制的實踐應(yīng)用效果［6］。二是要讓新制度的設(shè)置和實際情況更加匹配。要正確認識到行政事業(yè)單位中會計制度體系的落實，需要保障各項會計工作能夠順利開展，讓權(quán)責(zé)發(fā)生制的運用更加合規(guī)。還需要關(guān)注會計隊伍的建設(shè)，讓整體的業(yè)務(wù)水平得到提升，定期組織工作人員進行交流以及探討，來保障各項工作的實際效果，使會計人員能夠在新的工作制度下正常開展業(yè)務(wù)，保障實際工作的成效［7］。三是需要進一步完善相關(guān)的配套制度體系，要讓新制度的開展效果更加理想。比如在對資產(chǎn)進行管理的過程中，需要加強對單位資產(chǎn)的管理工作，防止資產(chǎn)處置不當以及賬實不符問題的產(chǎn)生。還需要結(jié)合新的制度體系來對現(xiàn)有的獎懲制度以及激勵制度進行完善以及規(guī)范，讓工作人員能夠充分明確自身的職責(zé)，使工作人員的主動性以及積極性得到提升，保障整體的工作效果［8］。

(二)健全會計工作審核，提高工作效率

要提高行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作的效率，首先就需要制定更加完善的行政事業(yè)單位會計核算管理制度，對相關(guān)工作的開展方式進行規(guī)范以及明確，包括各種財務(wù)會計核算的憑證的審核以及管理，保障相關(guān)會計憑證的真實性以及時效性，提高會計核算的準確性。另外要加強對人員的管理，使人員的獎懲效果更好，使工作人員的責(zé)任意識得到提高，防止在相關(guān)工作中出現(xiàn)一些虛假的現(xiàn)象和問題。其次是要重視財務(wù)監(jiān)督制度的建立，強化財務(wù)監(jiān)督工作，通過對財務(wù)會計核算工作的監(jiān)督管理，使整體的財務(wù)核算水平得到提升。要加強對單位財務(wù)人員會計憑證審核管理工作的監(jiān)督，防止在相關(guān)工作中出現(xiàn)一些虛假的現(xiàn)象和問題，防止出現(xiàn)會計核算方面的失誤性因素。另外還需要結(jié)合實際情況創(chuàng)新行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計核算工作方法，充分借助對會計電算化系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息系統(tǒng)的使用，讓各項財政指標得到明確的規(guī)定，使財務(wù)會計核算工作的信息化水平得以提升，讓信息技術(shù)來引導(dǎo)各項工作的開展。還要設(shè)定各部分的分析測評體系，對涉及的會計核算內(nèi)容進行細致的評估分析，來提取一些具有重要價值的信息內(nèi)容，為后續(xù)財政報告的生成奠定良好的基礎(chǔ)［9］。

(三)加強會計工作內(nèi)控，提高工作執(zhí)行

行政單位加強對內(nèi)部會計工作的規(guī)范，跟內(nèi)部控制管理體系存在重要的關(guān)聯(lián)性。在加強財務(wù)內(nèi)控的過程中，首先是要行政事業(yè)單位的管理人員對會計工作產(chǎn)生更高的認識，要采取科學(xué)有效、積極合理的措施，使行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計制度體系建設(shè)的效果更加優(yōu)良，和行政事業(yè)單位的發(fā)展情況更加匹配，讓單位內(nèi)部的會計制度風(fēng)險防控意識得到進一步增強，使財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生防患于未然［10］。內(nèi)部控制制度的建立，是需要每一位財務(wù)會計人員共同去承擔(dān)的責(zé)任，需要財務(wù)會計人員在工作的過程中，嚴格要求自己，遵循會計的職業(yè)道德規(guī)范以及相應(yīng)的準則，實現(xiàn)對各部分財務(wù)風(fēng)險的有效控制以及財務(wù)信息的準確處理，這樣才能夠保障行政事業(yè)單位會計人員的專業(yè)性以及財務(wù)會計的實際效果。其次，是需要在行政事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建嚴格、完善、系統(tǒng)的內(nèi)部會計控制制度，結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況以及內(nèi)部的發(fā)展體系來建立完善、系統(tǒng)的防范機制，加強對內(nèi)部會計工作的控制，完善管理的體系，防止在行政事業(yè)單位的會計工作中出現(xiàn)財務(wù)舞弊的行為，讓事業(yè)單位以及個人的財產(chǎn)安全都能夠得到保障。此外，還需要結(jié)合實際情況，構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位外部監(jiān)督體系。相關(guān)研究已經(jīng)表明，行政事業(yè)單位并沒有設(shè)立內(nèi)部的審計機構(gòu)，且會受到多種因素的影響。這就需要相關(guān)部門能夠做好定期的檢查工作，對會計部門進行定期的監(jiān)督以及檢查，詳細了解會計部門的實際工作情況，讓財務(wù)制度順利開展，讓財務(wù)工作嚴格按照規(guī)定的流程來進行，充分體現(xiàn)出會計監(jiān)督的重要價值［11］。

(四)完善會計工作監(jiān)督，配合外部檢查機構(gòu)

對行政事業(yè)單位的會計工作來說，開展外部監(jiān)督管理是有效的方式，能夠通過外部的監(jiān)管以及內(nèi)部的監(jiān)督相互配合，使整體管理的成效更高、管理體系更加完善，也可以通過外部監(jiān)督來彌補內(nèi)部監(jiān)督體系中存在的一些問題。但實際工作中，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位負責(zé)人員可能會忽視了外部監(jiān)管工作，他們在思想上存在一定的防備性，在進行監(jiān)督工作時可能會采取敷衍了事的態(tài)度。應(yīng)當意識到，實施有效的外部監(jiān)督管理工作，能夠更好地發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位中內(nèi)部監(jiān)督管理環(huán)節(jié)存在的不足之處，了解會計信息的真實性;同時也可以以更加精準的方式來看到在行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作和管理過程中存在的關(guān)鍵問題，對其進行提出和解決，幫助財務(wù)工作更加順利而準確地開展。這就需要行政事業(yè)單位能夠讓財政以及審計部門的監(jiān)督檢查作用得到充分的發(fā)揮，配合相關(guān)部門的各項監(jiān)督檢查工作，來修正行政事業(yè)單位會計工作中存在的各種問題，保障工作成效，促進相關(guān)工作的順利開展和進行［12］。

四、結(jié)語

總而言之，現(xiàn)如今社會的發(fā)展已經(jīng)促進了行政事業(yè)單位建設(shè)體系的不斷完善，也對行政事業(yè)單位開展的各項工作提出了更加嚴格的要求。文章針對行政事業(yè)單位會計工作中的一些問題進行了分析，提出了相關(guān)的對策和建議，希望可以更好地開展行政事業(yè)單位的會計工作，提高行政事業(yè)的財務(wù)管理水平，保障各項資金的合理性使用。

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作者:王駿 單位:博山區(qū)財政局