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［提要］目前智慧農業(yè)是世界農業(yè)的主要探索方向。本文通過搜集一系列資料對智慧農業(yè)發(fā)展環(huán)境進行分析，結合國外智慧農業(yè)發(fā)展經驗，對我國智慧農業(yè)發(fā)展路徑進行研究。

關鍵詞：智慧農業(yè)；環(huán)境分析；成效評估；國外經驗；路徑分析

智慧農業(yè)是現代信息技術綜合應用的結果，它將云計算、傳感網、3S等技術完美地結合在一起，讓農業(yè)信息感知不再困難，同時也讓數據資源收集與管理更加便捷。它與其他科學技術的融合使得建設世界水平農業(yè)具有重要意義。數字鄉(xiāng)村發(fā)展是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，是建設數字中國的重要內容。“十四五”時期是數字鄉(xiāng)村全面“布局”和重點“破局”發(fā)展的關鍵階段。數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施離不開智慧農業(yè)，在“十四五”規(guī)劃下，我國智慧農業(yè)建設取得一定的突破與進展。

一、智慧農業(yè)發(fā)展現狀分析

（一）政策支持分析。智慧農業(yè)是我國農業(yè)根本出路，從2014年起，我國陸續(xù)出臺了諸多有關于支持和指導智慧農業(yè)建設的文件。2014年，農業(yè)部發(fā)布文件提出加強鄉(xiāng)村信息化建設，提高滿足農民生產生活信息需要的能力；2015年，國務院印發(fā)有關于推進“互聯網+”建設的文件，要求到2025年，以“互聯網+”產業(yè)體系為基礎構建新經濟，大力推動社會經濟的發(fā)展；2015年，農業(yè)部發(fā)布有關于推進農村農業(yè)大數據發(fā)展的文件，提到2018年基本上實現數據共享共用，2020年做到政府數據開放，實現政府政務陽光透明，2025年建成全球農業(yè)數據調查分析系統(tǒng)；2016年，國家有關部門聯合發(fā)布了“互聯網+”推動現代農業(yè)發(fā)展的實施方案以及農村信息化發(fā)展規(guī)劃、方案，規(guī)劃里均提及加強農村智慧農業(yè)建設，將信息技術應用到農業(yè)生產上來，實現農村農業(yè)的數據共享；2018年發(fā)布的國家園林發(fā)展規(guī)劃中，要求到2025年，園區(qū)打造成為產城鎮(zhèn)村融合發(fā)展與農村綜合改革的示范典型；2018年2月，國務院發(fā)布有關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃與意見，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全方位的規(guī)劃，提及加快數字農業(yè)的建設，加強物聯網技術和大數據在農業(yè)生產上的應用。

（二）現狀分析。第一，多數居民對智慧農業(yè)場所建設不是很了解，部分地區(qū)設立了智慧農業(yè)建設所需場所，但總體而言，智慧農業(yè)場所的設立還不是很完善。第二，智慧農業(yè)相關設備與平臺正被人們所接受，但智慧農業(yè)系統(tǒng)設備與平臺不完備。第三，智慧農業(yè)相關的組織機構較少，智慧農業(yè)人才隊伍建設尚未達到預期，智慧農業(yè)建設中相關專業(yè)人才稀缺問題突出。第四，通過對智慧農業(yè)在生產上帶來效益的期望統(tǒng)計，人們對智慧農業(yè)提出了新的期望，希望在管理、信息掌握等方面能夠得到進一步提升和發(fā)展，尤其是事關生產的管理，例如實現科學化管理、減少人力投入以及病蟲草害的監(jiān)測和防治問題。根據現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設的統(tǒng)計情況，現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心已投入使用的占比稍微較低，現代農業(yè)產業(yè)科技中心建設現已保持高速發(fā)展中。我國現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設一直未放緩過腳步。第五，雖然智慧農業(yè)有一定的發(fā)展，但是仍然處于初級階段，目前智慧農業(yè)場所、相關設備與平臺、組織機構以及政府保障政策都沒有完善和落實到位，但有望在未來的得到發(fā)展與完善。

二、智慧農業(yè)發(fā)展成效評估

（一）智慧農業(yè)發(fā)展產生的積極效果。首先，智慧農業(yè)的發(fā)展有利于加快農業(yè)生產方式的轉變，促進農業(yè)生產精細化。智慧農業(yè)主要依靠智能農業(yè)設備來減輕日常農務的繁瑣、沉重，同時對生產環(huán)境進行檢測和處理。智慧農業(yè)將互聯網、物聯網、3S等先進技術融為一體，憑借農業(yè)生產現場的傳感節(jié)點和無線通信網絡，實現農業(yè)生產環(huán)境的動態(tài)監(jiān)控和智慧化管理，以便于對農業(yè)生產對象實施精準化操作。其次，智慧農業(yè)有利于促進農業(yè)生產效率的提高。一方面智慧農業(yè)在農業(yè)生產中采取的先進科學技術有利于農業(yè)生產經營者及時準確地掌握農業(yè)生產、農產品銷售等各方面的數據，也有利于農業(yè)生產經營者擴大對農產品的監(jiān)測范圍，提升監(jiān)測水平，從而提高農業(yè)生產對自然環(huán)境風險的應對能力；另一方面智慧農業(yè)規(guī)?；姆N植、科學化的管理有利于提高土地生產率，實現土地增產，農民增收。最后，智慧農業(yè)有利于推動農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。相較于傳統(tǒng)的農業(yè)生產，智慧農業(yè)的精細化生產在農業(yè)生產中的節(jié)水、節(jié)肥效果十分顯著，智慧農業(yè)可以通過科學配置化肥與農藥的使用量從而減輕農業(yè)生產對水體、土壤、大氣和生物多樣性所產生的不良影響，以此達到生態(tài)環(huán)境的改善。智慧農業(yè)也為現代農業(yè)發(fā)展提供了多維度、綜合性的農業(yè)種養(yǎng)方式，有利于協(xié)調人與自然關系，推動我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）我國智慧農業(yè)與發(fā)達國家存在的差距。首先，發(fā)達國家擁有完善的農業(yè)推廣網絡體系及各具特色的成熟農業(yè)推廣模式；而我國目前的智慧農業(yè)推廣體系還不夠健全，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對于智慧農業(yè)的了解不深，智慧農業(yè)的相關技術也并未得到普及，大部分的農村地區(qū)尚未推廣使用現代化農機設備，在農業(yè)生產中發(fā)揮主要作用的仍然是傳統(tǒng)農耕方式。其次，我國社會組織的作用與發(fā)達國家的相比有很大的區(qū)別，發(fā)達國家在社會力量的借用方面做得十分出色。發(fā)達國家在聯合各方力量后，采用多種形式和手段，推動了智慧農業(yè)相關知識和相關技能的學習進度。相比較而言，我國在這方面仍處于一種相對滯后的狀態(tài)。最后，發(fā)達國家對相關人員的教育和培訓水平也是我國目前尚不能達到的。英國從20世紀90年代開始實施針對農村的信息與技術教育，建設各種網絡培訓中心，并持續(xù)不斷地加大資金投入力度；日本為65歲以上的老人開辦專門的計算機培訓班，并委派專業(yè)的農技師下鄉(xiāng)進行計算機培訓。在我國，鄉(xiāng)村的農業(yè)生產者大多數為中老年人，他們的思想往往具有局限性，對新事物的接受和吸收能力較弱，而其中了解并能熟練使用智能設備的人更是少之又少；同時，專門針對他們開展的技術培訓也是非常之少。這既是我國與發(fā)達國家存在差異的重要原因之一，也是智慧農業(yè)發(fā)展特別需要重視的問題。

三、智慧農業(yè)發(fā)展的國外經驗

（一）制定有效的政策法規(guī)。在智慧農業(yè)的建設過程中，要以政策為引領，將法規(guī)作為約束條件。隨著科技發(fā)展的突飛猛進，一些國家在制定智慧農業(yè)發(fā)展相關政策的同時，還兼顧這些政策被發(fā)布后的實操性和引領性，將現代信息技術與農業(yè)發(fā)展現狀充分結合，制定出了許多符合本國國情的、具體實際可操作的智慧農業(yè)相關政策與法規(guī)。同時，他們也十分注重政策法規(guī)的與時俱進，根據現實情況的變化不斷加以完善和改進，從而提高相關政策法規(guī)的科學性、適時性。正是在這些良好的政策法規(guī)環(huán)境的保護下，一些發(fā)達國家的智慧農業(yè)才得以健康、可持續(xù)的發(fā)展。古人曾言：“取其精華，去其糟粕”，因此為了智慧農業(yè)的長期發(fā)展，我國在相關政策法規(guī)的制定方面必須要肯下功夫，多鉆研我國國情，找出一條適合我國國情的特色之路。

（二）采取多元化籌資方式。在智慧農業(yè)的建設過程中，農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)信息化建設、農業(yè)先進技術引進和研發(fā)、農業(yè)人才引進和教育等眾多方面所需資金巨大，如若所有的支出僅靠政府財政撥款顯然是不夠的且不現實的，因此資金籌集渠道的多樣化顯得十分重要。一些發(fā)達國家注重聯合政府、市場和社會多方面的力量，在政府發(fā)揮主體作用的前提下，鼓勵并支持企業(yè)和金融機構加入智慧農業(yè)投資行列，充分調動社會的積極性，擴寬籌集渠道，為智慧農業(yè)的發(fā)展提供足夠的資金支持，提供根本保障。所以，要善于引導各企業(yè)合理投資于智慧農業(yè)產業(yè)，在智慧農業(yè)的資產投入中要多些“顏色”，達到以財政撥款為主、多種籌資方式并存的狀態(tài)。

（三）加大技術和人才投入。智慧農業(yè)的發(fā)展中，技術和人才尤為重要。智慧農業(yè)是“互聯網+農業(yè)”新模式的進一步發(fā)展，其發(fā)展態(tài)勢與技術發(fā)展和人才培育緊密相關。在技術方面，一些發(fā)達國家廣泛運用信息技術及自動化技術，注重技術的實際運用能力，利用先進技術不斷對智慧農業(yè)設備改造升級；此外，一些發(fā)達國家也十分注重技術研發(fā)，主動發(fā)掘自身技術優(yōu)勢，并大力推動技術研發(fā)，為智慧農業(yè)發(fā)展注入技術動力。在人才培育方面，政府一方面從學校教育入手，采取了將智慧農業(yè)相關知識納入教材內容、開設智慧農業(yè)相關專業(yè)等措施，積極培育智慧農業(yè)發(fā)展所需的新型人才；另一方面從農民入手，加強對農民智慧農業(yè)相關知識與技能的培訓，提高農業(yè)從業(yè)者的素質，努力培育新型農民，在運用好農民農業(yè)知識的基礎上充分調動廣大農民的積極性，為智慧農業(yè)發(fā)展注入人才動力。這些發(fā)達國家對技術與人才創(chuàng)新所做出的努力，也提醒著我們要適時適當調整國內教育結構與技術研發(fā)人員的組建和培養(yǎng)。

四、智慧農業(yè)發(fā)展路徑

（一）加快智慧農業(yè)知識建設與設備操作指導。農業(yè)生產者目前對于智慧農業(yè)的了解面仍然非常窄，各級政府的宣傳力度與范圍有限，難以保證智慧農業(yè)的最新消息被廣大農業(yè)生產者所知。因此，擴充農業(yè)生產者在智慧農業(yè)方面的知識儲備量十分重要，這不僅有助于縮短農戶與智慧農業(yè)之間的距離感，還能增強農業(yè)生產者對智慧農業(yè)建設的自信心；同時，智慧農業(yè)相關訊息的實時推送也有助于各方面人員實時調整計劃。除此之外，國內的智慧農業(yè)產業(yè)鏈仍處于十分不成熟的狀態(tài)，農業(yè)生產者的文化水平和設備操作技術水平普遍不高，極少有人了解或接觸過智慧農業(yè)所需的智慧設備；而且由于農村網絡覆蓋程度低、信號不穩(wěn)定也使得智慧農業(yè)設備的使用和操作受限。因此，為了更好地發(fā)展智慧農業(yè)，對智慧農業(yè)相關人員基礎知識的普及和設備操作的培訓應盡快完成。

（二）完善基礎設施建設。農村的基礎設施建設包括農村信息網絡建設、智慧農業(yè)實施場所的建設以及相關組織機構的建設。關于農村網絡建設問題，相關政府部門應主動發(fā)揮作用，與相關企業(yè)進行協(xié)商，加強農村信息化基礎設施的建設，提高農村信息網絡建設的效率。智慧農業(yè)實施場所及相關組織機構的建設需要政府與群眾共同努力，政府仍需要發(fā)揮其領導作用，籌劃建設所需場所，建立相關機構，將資金支持、人才支持等政策都落實到位；而群眾則需要維護好場所及組織機構，不讓其成為“空殼”。只要政府與民眾一條心，智慧農業(yè)基礎設施的建設一定能圓滿完成。

（三）認真落實相關政策。智慧農業(yè)的建設中有許多重要的政策，其中最常被提起的就是人才政策與農業(yè)補貼政策。新型農業(yè)人才應當進行全面、精準地培養(yǎng)，全面指要培養(yǎng)大局意識，要讓其明白身為新青年的時代重任，學會以全面的眼光看待國際農業(yè)的發(fā)展與變化；精準指對人才需求要具有敏銳感，要精準培養(yǎng)人才。除此之外，對主動下到鄉(xiāng)村建設的人才也當給予精神與物質上的支持，保證他們最基本的生活質量，這都是人才政策需要落實到位的。農業(yè)補貼方面，主要從擴大補貼范圍、加大補貼力度及提高補貼效率三部分展開。在原有的補貼基礎上，不斷建立與完善利于智慧農業(yè)建設的政策，有的放矢地增加直補資金量；同時，適當改進補貼方式，由直補的“特惠制”向“普惠制”推進，加強農業(yè)補貼結構建設，進一步完善我國農業(yè)補貼政策體系。

作者:張輝 曾婉君 黃琴 歐陽潔 單位:湖南文理學院經濟與管理學院