一、指導(dǎo)思想

根據(jù)財政部頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和州委辦公室、州人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》(州辦[*]14號)文件精神，按照建辦文[*]21號文件的要求，為了加強(qiáng)和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應(yīng)有效益，合理調(diào)節(jié)收入分配，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。

二、范圍和原則

基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。

（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權(quán)委托*國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行掛牌競價租賃；對縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟(jì)實體，在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門和單位實際情況，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國家有關(guān)規(guī)定，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型，面向社會租賃，承包經(jīng)營等方式，報經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機(jī)制，統(tǒng)一經(jīng)營管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責(zé)。

（二）分類實施：全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理，分類實施、分步進(jìn)行。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)財政部新頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號），《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》（州辦[*]14號）文件精神，按照縣建辦文[*]21號文件的要求，為了加強(qiáng)和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應(yīng)有效益，合理調(diào)節(jié)收入分配，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。

二、范圍和原則

基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。

（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權(quán)委托*國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行掛牌竟價租賃；對縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟(jì)實體，在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門和單位實際情況，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國家有關(guān)規(guī)定，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型，面向社會租賃，承包經(jīng)營等方式，報經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機(jī)制、統(tǒng)一經(jīng)營管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責(zé)。

（二）分類實施：全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理、分類實施、分步進(jìn)行。

本文作者：聶路綱作者單位：湖南省電力公司

農(nóng)林場及小水電自供區(qū)農(nóng)村供電資產(chǎn)包括用于農(nóng)村的供電設(shè)施（含線路與變配電設(shè)備）和用于供電服務(wù)的辦公設(shè)施（包括土地使用權(quán)）、交通車輛、生產(chǎn)工器具等。這些資產(chǎn)具有多種投資來源，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，按投資來源可分為農(nóng)村國有供電資產(chǎn)、集體供電資產(chǎn)、個人供電資產(chǎn)。由于復(fù)雜的投資資金來源，產(chǎn)權(quán)關(guān)系一直不清，存在諸多法律糾紛和風(fēng)險。鑒于農(nóng)電資產(chǎn)形成的復(fù)雜性和特殊性，接收相關(guān)供電資產(chǎn)時要做好產(chǎn)權(quán)鑒定，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。對產(chǎn)權(quán)歸屬不明、存在權(quán)屬爭議、糾紛或涉訴的農(nóng)村供電資產(chǎn)以及用戶專用性質(zhì)的供電設(shè)施不予接收。

農(nóng)村供電資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系明晰后，縣級供電企業(yè)應(yīng)與資產(chǎn)所有者簽訂資產(chǎn)無償移交協(xié)議。資產(chǎn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府所有，如大部分農(nóng)林場資產(chǎn)屬縣（市）政府所有，則相關(guān)協(xié)議應(yīng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府簽訂；資產(chǎn)屬村組集體所有，相關(guān)協(xié)議應(yīng)同村委會簽訂；屬水電站的資產(chǎn)應(yīng)同水電站簽訂好相關(guān)協(xié)議；屬個人投資且服務(wù)于集體的資產(chǎn)，在自愿、無償?shù)那疤嵯?，則應(yīng)與相應(yīng)的資產(chǎn)所有人簽訂移交協(xié)議。協(xié)議中須對農(nóng)村供電資產(chǎn)無償移交供電企業(yè)進(jìn)行明確表述。對未移交的專用供電設(shè)施、個人資產(chǎn)等，應(yīng)與資產(chǎn)所有人簽訂好供用電合同，明確產(chǎn)權(quán)分界點。對確有困難或暫不具備移交條件的農(nóng)村供電資產(chǎn)有關(guān)設(shè)備所附著的土地、房屋建筑物等相關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)在協(xié)議中明確約定由縣級供電企業(yè)無償使用。

農(nóng)林場及小水電自供區(qū)的農(nóng)村供電資產(chǎn)移交應(yīng)充分尊重產(chǎn)權(quán)所有人意愿，在協(xié)商一致的前提下實行無償移交。要依法接收、規(guī)范操作，履行公告程序，規(guī)范清理調(diào)查、決策審批、協(xié)議簽訂、產(chǎn)權(quán)變動登記等工作程序，確保資產(chǎn)接收工作規(guī)范、穩(wěn)妥、有序，防范經(jīng)營和法律風(fēng)險。屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上政府所有的農(nóng)村供電資產(chǎn)移交，應(yīng)經(jīng)過政府決議并有相關(guān)文件或會議紀(jì)要，屬村委會的集體供電資產(chǎn)移交應(yīng)經(jīng)村民大會或村民代表會議討論決定。要謹(jǐn)慎處理個人投資的農(nóng)村供電資產(chǎn)，確屬個人投資且服務(wù)于自身的資產(chǎn)，可不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。已抵押、質(zhì)押的農(nóng)村供電資產(chǎn)應(yīng)妥善研究決定是否接收。對擬接收的農(nóng)村供電資產(chǎn)，縣級供電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真開展現(xiàn)場實物清理、核查。要加強(qiáng)移交資產(chǎn)的后續(xù)管理，妥善保管資產(chǎn)移交資料，建立固定資產(chǎn)卡片，根據(jù)統(tǒng)一的資產(chǎn)估價標(biāo)準(zhǔn)，合理確定其價值。對土地、房屋等資產(chǎn)應(yīng)及時辦理有關(guān)權(quán)證手續(xù)。

妥善處理原供電管理人員的勞動關(guān)系

農(nóng)林場及小水電自供區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小水電站、農(nóng)林場等多種供電管理機(jī)構(gòu)；供電人員身份復(fù)雜，有國有、事業(yè)、農(nóng)村電工、臨時工等多種身份；用工方式多樣，有全日制、非全日制、臨時用工等；普遍存在無勞動合同或勞動合同不規(guī)范，未辦理社會保險或社會保險不齊全，用工矛盾突出。農(nóng)林場及小水電自供區(qū)電力管理體制改革必將涉及到人員分流及安置問題，妥善對原供電管理人員進(jìn)行安置，是資產(chǎn)平穩(wěn)移交、供電穩(wěn)定、社會和諧的保障。

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為了切實減輕國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，國家從19**年以來先后實施了一系列分離企業(yè)辦社會職能的政策。按照國務(wù)院部署，中央企業(yè)分離辦社會職能的工作，經(jīng)過中國石油天然氣集團(tuán)公司等3戶企業(yè)試點之后，第二批74戶企業(yè)巳從2005年1月1日開始全面進(jìn)行。為了做好企業(yè)分離辦社會職能工作，規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為，現(xiàn)就企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題通知如下：

一、適用范圍

企業(yè)按照本級人民政府及其有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)分離所辦的全日制普通中小學(xué)以及公安、檢察、法院等職能單位（以下通稱“政策性分離”），適用本通知的規(guī)定。

企業(yè)自行與地方人民政府協(xié)商，分離所辦的全日制普通中小學(xué)以外的教育機(jī)構(gòu)以及醫(yī)院、市政機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理、生活服務(wù)等單位（以下通稱“自行分離”），按照本通知執(zhí)行。

企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員政策涉及分離辦社會職能機(jī)構(gòu)的，按照國家有關(guān)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)號）和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第號）文件及有關(guān)法律法規(guī)，從有利于提升我區(qū)硅灰石產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會的穩(wěn)定出發(fā)，制定本資產(chǎn)處置實施方案。

一、資產(chǎn)處置的內(nèi)容

將集團(tuán)公司的礦山采礦許可權(quán)、機(jī)械設(shè)備、房屋建筑物和270余畝土地中的91.41畝生產(chǎn)用地出讓，其中40畝土地公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓。投標(biāo)者中標(biāo)后按規(guī)定必須受讓南方公司租賃期間投入資產(chǎn)中經(jīng)評估的界定內(nèi)資產(chǎn)，另51.41畝工業(yè)生產(chǎn)用地從南方公司按規(guī)定受讓。

二、資產(chǎn)處置的方式

1.礦山采礦權(quán)：礦山采礦權(quán)出讓采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式出讓。由區(qū)政府向市政府行文要求對硅灰石集團(tuán)公司礦山采礦權(quán)按協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式出讓，市政府批復(fù)同意后委托江西信達(dá)礦業(yè)咨詢服務(wù)有限公司對硅灰石（集團(tuán)）有限公司采礦權(quán)進(jìn)行價值評估，采礦權(quán)價款由中標(biāo)受讓方承擔(dān)。

2.機(jī)械設(shè)備、房屋建筑物及40畝土地：機(jī)械設(shè)備、房屋建筑物及40畝土地采取公開招拍掛方式出讓。