各鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門、派出機構、直屬事業(yè)機構：

為組織實施好年各項應急預案的演練工作，進一步提高各部門應對突發(fā)事件的執(zhí)政能力，協(xié)調(diào)、組織能力，根據(jù)《市突發(fā)公共事件總體預案》以及市政府各部門實際，現(xiàn)就做好年應急演練及培訓工作通知如下：

一、未雨綢繆，高度重視，充分認識應急預案演練工作的重要性

開展應急預案演練是應急管理工作的重要內(nèi)容，是檢驗應急預案科學性、實效性和可操作性的必要途徑，是提高各級各部門應對處置突發(fā)事件執(zhí)政能力的重要手段。面對新形勢、新要求，各鎮(zhèn)辦（街道辦事處）、市政府各有關工作部門要充分認識做好應急預案演練工作的重要性，切實加強組織領導，科學制訂計劃，周密部署實施，認真督促檢查，應對突發(fā)事件是檢驗執(zhí)政能力具體表現(xiàn)，各級政府應將應急預案演練工作及培訓工作作為一項重點工作常抓不懈，確保預案用時具有可操作性，實效性。

二、結合實際，有針對性組織好應急預案演練

應急預案演練重在檢驗預案的實際操做性，旨在鍛煉隊伍，磨合機制，達到有效應對處置突發(fā)事件的目的。因此，在組織實施預案演練時，一是要突出重點。加強專項應急預案和部門應急預案關鍵環(huán)節(jié)的演練，著重提高相關人員對應急預案的熟悉程度，解決好應急響應中的組織指揮、協(xié)調(diào)配合和應急準備等方面的問題。二是要結合實際。針對本領域存在的風險隱患，要注重實地實戰(zhàn)演練，增強應急預案演練的真實性，防止演練流于形式。通過演練掌握突發(fā)事件的特點和規(guī)律，提高應對處置實戰(zhàn)能力。三是要合理整合各種應急資源。對應急演練所需的物資、設備、人員等，要充分調(diào)動各方力量，相互協(xié)作，發(fā)揮各方面的人力、物資、技術等方面的資源優(yōu)勢，把預案演練工作做好、做實、做出成效。

一、工作目標

通過預案編制和調(diào)查工作，掌握我市生產(chǎn)經(jīng)營單位預案編制總體情況，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全應急預案，實現(xiàn)"各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在*年底前全面完成應急預案編制工作"的目標，為維護首都安全穩(wěn)定，保障*年奧運會安全舉辦創(chuàng)造條件。

二、工作組織

市應急辦負責全市生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制和調(diào)查工作的組織領導；市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室負責該項工作的具體實施。各區(qū)縣應急委負責組織開展屬地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制和調(diào)查工作，充分調(diào)動屬地行業(yè)監(jiān)管部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，指導和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位完成預案編制工作；各相關專項應急指揮部辦公室、各相關部門根據(jù)《北京市人民政府關于印發(fā)市政府工作部門安全監(jiān)管（管理）職責的通知》（京政發(fā)〔2004〕22號），負責配合各區(qū)縣應急委，推動本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位預案編制和調(diào)查工作，對所監(jiān)管行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位預案編制和調(diào)查工作提出明確要求，組織相關培訓。

三、實施步驟

本次工作分四個階段進行。

一、深化應急預案宣傳教育培訓

應急預案宣傳教育和培訓工作是保證安全生產(chǎn)事故應急救援預案貫徹實施的重要手段和提高事故防范能力的重要途徑。要按照國家安全監(jiān)管總局《關于加強安全生產(chǎn)應急管理工作的意見》和《關于加強安全生產(chǎn)應急管理培訓工作的實施意見》要求，采取不同方式，廣泛深入開展安全生產(chǎn)應急管理知識和應急預案的宣傳教育和培訓工作，使應急預案相關職能部門及其人員，提高危機意識和責任意識，明確應急工作程序，提高應急處置和協(xié)調(diào)能力。在此基礎上，要充分發(fā)揮圖書、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等文化宣傳力量的作用，通過各種有效方式，加大宣傳力度，對從業(yè)人員普及安全生產(chǎn)應急管理的法律法規(guī)、應急預案的內(nèi)容及案例、事故預防、避險、自救、互救的應急處置知識，掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，切實提高企業(yè)全員救援技能和應對事故災難的能力。

二、強化編制應急預案和應急準備

編制應急救援預案是事故預防和應急準備的核心內(nèi)容，是及時、有序、有效地開展應急救援工作的重要前提。企業(yè)通過編制應急救援預案，確定應急救援的范圍和建立救援體系，使應急管理不再無據(jù)可依、無章可循;在重大事故發(fā)生后，能及時按照預定方案進行救援，在短時間內(nèi)使事故得到有效控制;而平時工作狀態(tài)下發(fā)揮應急預案的預防作用，又盡可能化解會導致突發(fā)公共事件的風險隱患，最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。

企業(yè)應急救援預案必須符合國家、行業(yè)的有關規(guī)定和本單位實際情況，所以在進行編制時應注意以下幾點：(1)根據(jù)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故類型及其應急救援工作的特點，分門別類制定應急預案;(2)要分級編制應急預案，即上一級應急預案的編制應以下一級應急預案為基礎，加以統(tǒng)籌和提高，做到從總公司(集團公司、總廠)到子公司、分公司直至基層相互關聯(lián)，形成上下對應、互為銜接、健全完善的預案體系;(3)應急預案要充分反映各作業(yè)崗位安全評價的結果。包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布情況，。重大事故隱患及安全管理網(wǎng)絡等，確定各個生產(chǎn)過程或崗位的隱患或可能發(fā)生的事。故;(4)規(guī)定發(fā)生應急預案中預想事故企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作之我見的急救機構和相關職責、預案啟動程序及應急指揮中心、指揮人員，對內(nèi)對外報告、聯(lián)系及協(xié)調(diào)制度;(5)在事故或隱患發(fā)現(xiàn)的早期，確定相關操作人員進行控制、預防和消除的手段、方法，監(jiān)控危險的措施及聯(lián)系匯報制度;(6)明確事故發(fā)生后，施行現(xiàn)場救援或急救的措施、要點，制定出防止事故擴大，盡可能減少損失的方針和措施;(7)編審過程中力求根據(jù)生產(chǎn)(運行)崗位的實況，突出體現(xiàn)預防事故或再識別隱患的目的，要有較強的可操作性，充分具備現(xiàn)場指導性。

三、開展應急預案演練

同志們：

2008年，是我省重特大事故多發(fā)的一年，也是我省應急管理工作上臺階、創(chuàng)一流關鍵的一年。這次會議是按照省委副書記、省長、省應急委主任黃華華同志的批示精神召開的一次重要會議，主要任務是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的*屆三中全會和省委十屆四次全會精神，總結交流應急管理工作經(jīng)驗，部署下一階段工作。剛才，東莞、湛江、*市和省水利廳、衛(wèi)生廳、安全監(jiān)管局的負責同志分別結合本地區(qū)、本單位實際，介紹了各自的應急管理工作經(jīng)驗，具有很強的典型性和推廣性，值得各地、各有關單位認真學習借鑒。下面，我受黃華華省長委托，講三點意見。

一、開拓進取，全省應急管理工作邁上新臺階

一年來，在省委、省政府的正確領導下，各地、各有關單位把應急管理工作擺上重要議事日程，建立健全應急管理機制，全面推進應急管理工作上新水平。圍繞“無急可應，有急能應”的終極目標，高標準深化應急管理體系建設，高要求探索應急管理工作規(guī)律，高質(zhì)量推進應急管理相關工作，應對突發(fā)事件中反應更加迅速，決策更加科學，處置更加高效，保障更加有力，重建更加有序，全省應急管理工作創(chuàng)一流目標基本實現(xiàn)，為爭當全國應急管理工作排頭兵打下了堅實的基礎。突出體現(xiàn)在以下幾方面：

——建章立制，“一案三制”建設有新舉措。全省各地、各有關單位堅持以“一網(wǎng)五庫”為突破口，以“一案三制”為工作重點，不斷夯實應急管理工作基礎。在應急預案體系建設方面，我省在全國率先出臺了《廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》，規(guī)范應急預案編制、審批、、備案、修訂、宣教培訓和演練等環(huán)節(jié)。截至去年底，全省各地、各有關單位共制訂各級各類應急預案約14.6萬件，應急預案體系基本形成。通過編寫應急預案操作手冊、簡本、明白卡及應急預案操作演練等方式，提高應急預案的實效性和可操作性。在應急管理體制方面，我省在全國率先提出縣（市、區(qū)）政府成立專門應急管理辦事機構、配備足夠的專職工作人員。目前，全省21個地級以上市、121個縣（市、區(qū)）均成立了應急管理領導機構、辦事機構、工作機構。在應急管理機制方面，我省積極推進突發(fā)事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設，督促有關單位加強氣象、地震、環(huán)境污染、地質(zhì)災害、森林防火等監(jiān)測系統(tǒng)建設。在應急管理法制方面，省人大常委會法工委、省法制辦和省政府應急辦成立了工作組，深入各地、各有關單位充分調(diào)研，以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為依據(jù)，結合我省實際起草了《廣東省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》（稿），現(xiàn)已通過省人大常委會審核并被列入《廣東省第十一屆人大常委會立法規(guī)劃》，目前正在抓緊作進一步修改完善，預計今年上半年頒布實施。深圳等市也有序推進與《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》相配套的地方性法規(guī)制訂工作。

——積極參與，應急管理專家隊伍有新貢獻。省應急委高度重視應急管理專家隊伍建設，不斷完善“行政專家”與“業(yè)內(nèi)專家”相結合的科學決策機制。為充分發(fā)揮應急管理專家的作用，省政府應急辦專門設立專家組秘書處，為省級應急管理專家服務；省財政每年安排專項資金，專門用于省級應急管理專家的科研、調(diào)研等。去年，省政府經(jīng)過評選，確定20位省級應急管理專家、專家顧問，按照每人牽頭研究一個課題的原則，開展應急管理課題研究；省政府應急辦還組織省級應急管理專家分赴21個地級以上市調(diào)研基層應急管理工作。各級應急管理專家積極參與突發(fā)事件的預防預警、應急處置、調(diào)查評估和宣教培訓等工作，為推進全省應急管理體系建設，成功應對各類突發(fā)事件作出了突出貢獻。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，充分發(fā)揮各級政府、各部門以及新聞媒體和社會各界的作用，加強組織領導，推進應急管理科普宣教工作的深入開展，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質(zhì)，增強社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校等基層單位應對突發(fā)公共事件的能力，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，有力推動社會主義和諧社會建設。

（二）主要目標。通過廣泛開展應急管理科普宣教工作，爭取到年，初步在全市樹立公共安全意識和社會責任意識，普及基本的應急科普知識，使廣大公眾掌握緊急避險和自救互救辦法，提高各級組織的應急管理水平，有效預防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的危害。

二、主要內(nèi)容

（一）以省、市總體預案為核心，做好預案的宣傳和解讀工作。深入分析我市公共安全形勢，宣傳做好應急管理工作的重要意義；宣傳黨中央、國務院和省委、省政府領導同志關于加強應急管理工作的一系列指示精神；宣傳各級政府切實履行社會管理和公共服務職能，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全和合法權益的總體思路和具體措施；宣傳各級政府總體預案、專項預案、部門預案的重要內(nèi)容和處置規(guī)程，提高社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等基層單位應對突發(fā)公共事件的能力。

（二）以普及應急知識為重點，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力。按照災前、災中、災后的不同情況，分類宣傳普及應急知識。其中，災前教育以了解突發(fā)公共事件的種類、特點和危害為重點，掌握預防、避險的基本技能；災中教育以自救、普及基本逃生手段和防護措施，告知公眾在事發(fā)后第一時間如何迅速做出反應，如何開展自救、互救；災后教育以經(jīng)歷過突發(fā)公共事件的公眾為重點，撫平心理創(chuàng)傷，幫助恢復正常社會生產(chǎn)生活秩序。