編者按：本論文主要從區(qū)域性應(yīng)急物流的運(yùn)輸保障難點(diǎn)；江西省運(yùn)輸體系的特點(diǎn)等進(jìn)行講述，包括了部門協(xié)調(diào)難度大、運(yùn)力保障難度大應(yīng)急物流中的應(yīng)急物資需求量大、種類多，對(duì)運(yùn)力的要求很高、江西省公路狀況、部門協(xié)調(diào)難度大、水路運(yùn)輸是江西省交通綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分等，具體資料請(qǐng)見：

論文關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流區(qū)域性應(yīng)急物流保障機(jī)制綠色通道機(jī)制

論文摘要：區(qū)域性應(yīng)急物流由于其本身特性、物流條件和時(shí)間曲限制與常規(guī)櫪流有著顯的區(qū)別，對(duì)應(yīng)急物流的交通保障、運(yùn)力保障進(jìn)行研究可以確保應(yīng)急物流的時(shí)效性，結(jié)合江西省自身運(yùn)輸交通特點(diǎn)，從法律約束、政府協(xié)調(diào)、建立綠色通道機(jī)制、發(fā)展物流設(shè)施、動(dòng)員社會(huì)力量幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行有力的保障，滿足最快到達(dá)的要求。

區(qū)域性應(yīng)急物流是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和國(guó)家安全等突發(fā)事件對(duì)物資、人員和資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)，運(yùn)輸仍然是應(yīng)急物流的主要環(huán)節(jié)，但與常規(guī)物流不同的是，應(yīng)急物流中的運(yùn)輸環(huán)節(jié)不確定性大大增加，在常規(guī)條件下可采用的運(yùn)輸方式、路徑往往無(wú)法滿足應(yīng)急物流的要求，因此，對(duì)應(yīng)急物流中的交通保障和運(yùn)力的研究非常重要。

1區(qū)域性應(yīng)急物流的運(yùn)輸保障難點(diǎn)

目前，我國(guó)各級(jí)政府都建有相應(yīng)的交通戰(zhàn)備辦公室，但現(xiàn)行體制不盡合理，屬于國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)管轄，偏重于國(guó)防事務(wù)處理，對(duì)于非軍事性應(yīng)急物流鞭長(zhǎng)莫及。交通戰(zhàn)備辦公室只對(duì)本地(市)交通道路、運(yùn)輸專業(yè)人員和運(yùn)輸機(jī)具的數(shù)量、質(zhì)量等情況有個(gè)大概的了解和掌握，而無(wú)法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)人員、器材物資、運(yùn)輸機(jī)具進(jìn)行區(qū)分配置和組建交通戰(zhàn)備保障力量，更不能明確戰(zhàn)時(shí)任務(wù)和實(shí)施戰(zhàn)時(shí)保障計(jì)劃，從而導(dǎo)致應(yīng)急保障能力差另外，目前國(guó)內(nèi)尚沒有任何法規(guī)性文件對(duì)于應(yīng)急條件下交通線路的維護(hù)和搶修、臨時(shí)場(chǎng)(站)建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)體制、相關(guān)設(shè)備的征用、預(yù)案的制定、實(shí)施的程序、補(bǔ)償和撫恤、經(jīng)費(fèi)保障以及平時(shí)演練等方面進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致了應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障“無(wú)法可依”。

[摘要]近年來(lái)，世界范圍內(nèi)頻頻暴發(fā)了一系列重大的突發(fā)性公共事件，這些突發(fā)事件嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)突發(fā)事件，本文通過(guò)闡述我國(guó)政府在應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合應(yīng)急管理三個(gè)過(guò)程的特點(diǎn)，提出公共財(cái)政下構(gòu)建應(yīng)急管理保障機(jī)制的思路。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急管理突發(fā)事件保障機(jī)制

近年來(lái)，世界范圍內(nèi)頻頻暴發(fā)了一系列重大的突發(fā)性公共事件，這些突發(fā)事件嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。世界各國(guó)越來(lái)越意識(shí)到，加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理勢(shì)在必行。就中國(guó)而言，2008年發(fā)生的幾起突發(fā)事件，如南方地區(qū)的雪災(zāi)、汶川大地震、三鹿奶粉含三聚氰胺事件等嚴(yán)重危害了公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，擾亂了社會(huì)的正常秩序。政府部門作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要部門，如何開展有效的應(yīng)急管理，加強(qiáng)突發(fā)事件的處理能力是一個(gè)重大課題。

一、政府應(yīng)急管理概述

政府應(yīng)急管理，是指政府為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃有組織的管理過(guò)程，主要任務(wù)是如何有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件的負(fù)面影響。具體而言，可以將政府應(yīng)急管理分為準(zhǔn)備、回應(yīng)和恢復(fù)三個(gè)階段。政府在應(yīng)急管理中應(yīng)做好這三方面的工作。

1.準(zhǔn)備階段。準(zhǔn)備是指在危機(jī)發(fā)生之前，政府為了消除突發(fā)事件出現(xiàn)的機(jī)會(huì)或是為了減輕危機(jī)的損害所做的各種預(yù)防性工作以及政府針對(duì)特定或潛在的突發(fā)事件所做的各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。主要措施有：加大衛(wèi)生醫(yī)療投入，加強(qiáng)土地、建筑規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)管理，檢查排除事故、災(zāi)難、疫情隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)信息分析能力，組織制定應(yīng)急預(yù)案并根據(jù)情況予以調(diào)整，就應(yīng)急預(yù)案組織模擬演習(xí)和人員培訓(xùn)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，建立預(yù)警系統(tǒng)等工作。

摘要：近年來(lái)，世界范圍內(nèi)頻頻暴發(fā)了一系列重大的突發(fā)性公共事件，這些突發(fā)事件嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)突發(fā)事件，本文通過(guò)闡述我國(guó)政府在應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合應(yīng)急管理三個(gè)過(guò)程的特點(diǎn)，提出公共財(cái)政下構(gòu)建應(yīng)急管理保障機(jī)制的思路。

近年來(lái)，世界范圍內(nèi)頻頻暴發(fā)了一系列重大的突發(fā)性公共事件，這些突發(fā)事件嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。世界各國(guó)越來(lái)越意識(shí)到，加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理勢(shì)在必行。就中國(guó)而言，2008年發(fā)生的幾起突發(fā)事件，如南方地區(qū)的雪災(zāi)、汶川大地震、三鹿奶粉含三聚氰胺事件等嚴(yán)重危害了公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，擾亂了社會(huì)的正常秩序。政府部門作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要部門，如何開展有效的應(yīng)急管理，加強(qiáng)突發(fā)事件的處理能力是一個(gè)重大課題。

一、政府應(yīng)急管理概述

政府應(yīng)急管理，是指政府為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃有組織的管理過(guò)程，主要任務(wù)是如何有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件的負(fù)面影響。具體而言，可以將政府應(yīng)急管理分為準(zhǔn)備、回應(yīng)和恢復(fù)三個(gè)階段。政府在應(yīng)急管理中應(yīng)做好這三方面的工作。

1.準(zhǔn)備階段。準(zhǔn)備是指在危機(jī)發(fā)生之前，政府為了消除突發(fā)事件出現(xiàn)的機(jī)會(huì)或是為了減輕危機(jī)的損害所做的各種預(yù)防性工作以及政府針對(duì)特定或潛在的突發(fā)事件所做的各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。主要措施有：加大衛(wèi)生醫(yī)療投入，加強(qiáng)土地、建筑規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)管理，檢查排除事故、災(zāi)難、疫情隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)信息分析能力，組織制定應(yīng)急預(yù)案并根據(jù)情況予以調(diào)整，就應(yīng)急預(yù)案組織模擬演習(xí)和人員培訓(xùn)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，建立預(yù)警系統(tǒng)等工作。

2.回應(yīng)階段?；貞?yīng)是指政府在危機(jī)發(fā)生過(guò)程中所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。主要措施包括：進(jìn)行預(yù)警提示，啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃，提供緊急救援，實(shí)施控制隔離、緊急疏散居民，評(píng)估災(zāi)難程度，向公眾報(bào)告危機(jī)狀況以及政府采取的應(yīng)對(duì)措施，提供基本的公共設(shè)施和安全保障等一系列工作。

1總則

1．1編制目的

建立健全國(guó)家通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信的安全暢通。

1．2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預(yù)案。

1．3適用范圍

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路和保障國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，堅(jiān)持預(yù)防為主、協(xié)調(diào)配合，以完善工業(yè)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作，最大程度減少、控制或消除工業(yè)突發(fā)事件及其造成的損失，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)：到2015年，工業(yè)應(yīng)急管理政策法規(guī)得到進(jìn)一步完善，覆蓋重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系基本建成，工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，防范和應(yīng)對(duì)工業(yè)突發(fā)事件的水平明顯提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，工業(yè)應(yīng)急管理與國(guó)防動(dòng)員銜接更加緊密，形成政府主導(dǎo)、部門配合、區(qū)域合作、企業(yè)參與的工業(yè)應(yīng)急管理工作格局。

二、加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)

（三）健全工業(yè)應(yīng)急管理工作體系。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國(guó)工業(yè)應(yīng)急管理工作，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家相關(guān)突發(fā)事件的處置工作。國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局和國(guó)家煙草專賣局分別負(fù)責(zé)軍工和煙草行業(yè)應(yīng)急管理工作，按職責(zé)分工處置相關(guān)突發(fā)事件。地方工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工業(yè)應(yīng)急管理工作，推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，履行應(yīng)急社會(huì)責(zé)任。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)與同級(jí)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等應(yīng)急管理部門以及有關(guān)國(guó)防動(dòng)員管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，充分發(fā)揮工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)急管理中的作用。

（四）健全工業(yè)應(yīng)急管理法律體系。貫徹國(guó)家關(guān)于應(yīng)急管理的法律法規(guī)，研究和起草應(yīng)急預(yù)案編制和管理、工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急保障、工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急征用等方面的法規(guī)和規(guī)章，逐步完善工業(yè)應(yīng)急管理法律體系。地方工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際不斷健全地方工業(yè)應(yīng)急管理法規(guī)和規(guī)章。