第一章總則

第一條為了加強對保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的管理，防范和控制管理運營風(fēng)險，確保保險資金安全，維護保險人、被保險人和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進保險業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國信托法》、《中華人民共和國合同法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，是指委托人將其保險資金委托給受托人，由受托人按委托人意愿以自己的名義設(shè)立投資計劃，投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，為受益人利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為。

第三條委托人投資受托人設(shè)立的投資計劃，應(yīng)當(dāng)聘請托管人托管投資計劃的財產(chǎn)。受益人應(yīng)當(dāng)聘請獨立監(jiān)督人監(jiān)督投資計劃管理運營的情況。

第四條委托人、受托人、受益人、托管人、獨立監(jiān)督人以及參與投資計劃的其他當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動，并按照本辦法規(guī)定，簽訂書面合同，載明各方的權(quán)利、義務(wù)。

第五條投資計劃財產(chǎn)獨立于受托人、托管人、獨立監(jiān)督人及其他為投資計劃管理提供服務(wù)的自然人、法人或者組織的固有財產(chǎn)及其管理的其他財產(chǎn)。受托人因投資計劃財產(chǎn)的管理、運用、處分或者其他情形取得的財產(chǎn)和收益，應(yīng)當(dāng)歸入投資計劃財產(chǎn)。

在《信托法》意義上的新型信托業(yè)務(wù)，其具體管理模式和操作方法還需要深入探討。其中，信托業(yè)務(wù)的會計管理與核算，屬于信托業(yè)務(wù)的核心環(huán)節(jié)之一。本文力圖對信托會計的特點進行討論。所謂特點，是指信托會計與其他會計的不同之處，或者說是信托會計獨具特色的地方。對于信托會計與其他會計相同之處，本文只是在涉及到的地方簡單說明。

一、持續(xù)經(jīng)營

凡會計核算都要以會計主體的持續(xù)經(jīng)營為前提。一項信托業(yè)務(wù)的持續(xù)期限有長有短，但不管期限長短，都要以持續(xù)、正常的經(jīng)營管理活動為前提。即只要信托項目還沒有結(jié)束，就應(yīng)當(dāng)假定是持續(xù)進行的。只有到信托項目結(jié)束，進入信托清算階段，才結(jié)束持續(xù)經(jīng)營的核算。

在這個問題上，信托會計的特點是，由于信托會計的核算期限要與信托期限一致，而有的信托項目存在的期限較短，甚至僅有幾個月或者更短的期限，所以這種持續(xù)經(jīng)營期限往往較短。

二、會計分期

（一）信托會計應(yīng)當(dāng)劃分會計期間

本文作者：劉進生作者單位：上海鐵路集裝箱中心站發(fā)展有限公司

在當(dāng)前鐵路大建設(shè)時期，以鐵道部和省市地方政府為主合資建設(shè)鐵路已成為主要模式。這一模式不僅使鐵路建設(shè)能更好地融合地方經(jīng)濟發(fā)展大局，更為大規(guī)模鐵路建設(shè)提供必要的資金保證。該模式在實踐中基本實現(xiàn)了初衷，形成了一些有益的經(jīng)驗，但也產(chǎn)生了一些問題需要進一步改進和完善。

一、合資鐵路和合資鐵路委托運營管理

1、合資鐵路指鐵道部與其他部委、地方政府、企業(yè)或其他投資者合資建設(shè)和經(jīng)營的鐵路。合資鐵路起步于20世紀(jì)80年代初，初衷是調(diào)動地方和企業(yè)投資鐵路的積極性，解決鐵路建設(shè)資金短缺問題，加快鐵路和地方經(jīng)濟發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，合資鐵路對鐵路路網(wǎng)增長的貢獻率超過了國鐵，成為實現(xiàn)鐵路路網(wǎng)發(fā)展的主要因素。它對于調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性，多渠道籌集資金，加快鐵路和地方經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的意義。

2、合資鐵路委托運營管理是把合資鐵路的運輸資產(chǎn)經(jīng)營與運輸生產(chǎn)經(jīng)營相分離，即合資鐵路公司負(fù)責(zé)運輸資產(chǎn)的專業(yè)化經(jīng)營，運輸生產(chǎn)業(yè)務(wù)委托給鐵路局專業(yè)化經(jīng)營，實行經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制。具體操作中一般在合資鐵路建成后，由相關(guān)合資鐵路公司和相關(guān)鐵路局簽訂委托運輸管理協(xié)議，確定委托運輸管理的范圍、內(nèi)容、雙方權(quán)責(zé)，規(guī)定收入、費用發(fā)生和結(jié)算方式，劃分安全管理責(zé)任以及雙方履責(zé)期間勞動用工、土地管理和知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)事項。

二、實行合資鐵路委托管理的必要性

一、一起執(zhí)行案引出司法托管問題

1999年5月5日，重慶市第三中級人民法院（以下簡稱三中院）受理涪陵信用聯(lián)社申請執(zhí)行涪陵五星公司借款4000萬元案件。同年5月15日，三中院依法查封了涪陵五星公司所屬的涪陵裕龍大酒店的全部資產(chǎn)，仍交由涪陵五星公司管理使用。同年6月15日，三中院依法委托評估機構(gòu)對裕龍大酒店進行評估，評估價為4000萬元。同年7月20日，三中院公告，對涪陵五星公司進行整體處置，申明如有債權(quán)的單位和個人應(yīng)于1999年8月20日前持有效法律文書向三中院申報。稍后，三中院發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人單位五星公司對被查封的涪陵裕龍大酒店的全部資產(chǎn)實行惡性經(jīng)營，每月拖欠水、電、氣、員工工資等近20萬元。如果照這樣發(fā)展下去，勢必造成酒店資產(chǎn)流失、員工流失，特別作為無形資產(chǎn)的酒店客源枯竭，情況十分嚴(yán)重。

《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（1998年6月11日最高人民法院審判委員會第992次會議通過法釋〔1998〕15號）第42條規(guī)定：被查封的財產(chǎn)，可以指令由被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管。如繼續(xù)使用被查封的財產(chǎn)對其價值無重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用。因被執(zhí)行人保管或使用的過錯造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。第43條規(guī)定：被扣押的財產(chǎn)，人民法院可以自行保管，也可以委托其他單位或個人保管。對扣押的財產(chǎn)，保管人不得使用。根據(jù)這些規(guī)定，三中院果斷采取司法托管措施。具體辦法是：將管理權(quán)委托給該案最大的債權(quán)人涪陵信用聯(lián)社，由涪陵信用聯(lián)社具體派員繼續(xù)經(jīng)營，但財務(wù)開支的最終審核權(quán)仍由三中院行使，即在接管期間的開支經(jīng)由三中院審核；由三中院召開債權(quán)人會議，初步提出本案的處置原則及分配方案，求得債權(quán)人的首肯。在同年7月實現(xiàn)司法托管后，扭轉(zhuǎn)了惡性經(jīng)營局面，使酒店保持良心經(jīng)營狀態(tài)，最后該案得到妥善執(zhí)行。

司法托管是對不動產(chǎn)進行強制執(zhí)行的一種執(zhí)行措施，指被查封的不動產(chǎn)有不能拍賣或者不宜拍賣的情形時，由執(zhí)行法院選任管理人，對其實施強制管理，使不動產(chǎn)保持良好運行狀態(tài)，避免惡性經(jīng)營造成重大損失，待條件成熟后進行拍賣或其他形式的處置，達(dá)到妥善執(zhí)行的目的。對被執(zhí)行的某些財產(chǎn)實施司法托管，在執(zhí)行程序中具有重要意義。

1、被司法托管的被執(zhí)行人往往處在生產(chǎn)或經(jīng)驗活動中，采用其他強制措施變更所有權(quán)，極易影響經(jīng)濟效益和經(jīng)營效果，甚至引起混亂，引發(fā)事端。對被執(zhí)行企業(yè)進行司法托管，則可以避免這些可能發(fā)生的不良后果。

2、法院在執(zhí)行程序中，需要對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行清算或評估，靠一般的會計師解決不了，必須由同行業(yè)的各類專業(yè)人員分別進行。把被執(zhí)行人委托給一個同行業(yè)企業(yè)臨時管理，有利于清算被執(zhí)行人財產(chǎn)，掌握被執(zhí)行人的實際經(jīng)濟狀況。

一、委托管理模式

委托管理模式是電力建設(shè)領(lǐng)域一個新的工程管理模式，項目上共有三個管理單位，分別是項目公司（業(yè)主）、工程公司（管理單位）和監(jiān)理單位。如何界定三者的質(zhì)量管理職責(zé)，沒有法律、法規(guī)和成熟的經(jīng)驗可依據(jù)。本人經(jīng)過多年的質(zhì)量管理工作，對委托管理模式有了較深的接觸，對管理單位的質(zhì)量管理職責(zé)形成了比較成熟的做法，也固化了委托管理模式下的管理體系，從而為委托管理模式的生存和發(fā)展發(fā)揮一點作用?？傮w來說，項目公司是工程建設(shè)項目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定目標(biāo)，提出要求，總體監(jiān)管；工程公司負(fù)責(zé)工程項目的策劃、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；而監(jiān)理單位則依據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求，注重過程監(jiān)督與管理。三者相互支持、相互補充，三者的職責(zé)不能重疊，也不能出現(xiàn)局部真空，絕對禁止形成矛盾指令。具體從以下幾個方面來進行詳細(xì)論述。

二、前期質(zhì)量策劃

原則上項目公司按集團公司和各二級單位的要求，負(fù)責(zé)工程項目與外界的一切聯(lián)系，包括對地方政府、集團公司和二級單位、檢驗部門等等，工程公司配合二級單位開展相關(guān)活動。此時的工作一切以項目公司為主，工程公司配合。

（一）目標(biāo)制定與策劃

按集團公司和二級單位對新建電源項目的要求，所有項目必須達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、爭創(chuàng)行業(yè)或國家優(yōu)質(zhì)工程，項目公司根據(jù)本項目的具體情況，確定質(zhì)量目標(biāo)，提出具體要求，落實為實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)所需要的資源，主要是確定實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的資金。工程公司根據(jù)本工程項目的質(zhì)量目標(biāo)，對本工程項目進行質(zhì)量策劃，主要包括成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，收集依據(jù)性文件（主要是達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法、優(yōu)質(zhì)工程評選辦法等），編制具體實施計劃及實施細(xì)則等。策劃文件應(yīng)僅僅圍繞相關(guān)的依據(jù)文件，具有較強的可操作性。經(jīng)項目公司審核同意后下發(fā)執(zhí)行。必要時尋求公司總部或相關(guān)專家的支持，以確保策劃文件切實可行。各承包商依據(jù)合同要求和承擔(dān)的施工范圍，根據(jù)工程公司質(zhì)量策劃文件提出的要求編制相應(yīng)的質(zhì)量策劃。