一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，圍繞《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，加強(qiáng)土地政策參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地的規(guī)劃和計(jì)劃管理，從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市土地資源的集約利用和循環(huán)利用，積極為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效的資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）耕地保護(hù)目標(biāo)。2010年全市耕地總面積不少于37.04萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保持32.47萬(wàn)公頃，其中建設(shè)占用耕地控制在2313.03公頃以?xún)?nèi)。

（二）建設(shè)用地控制目標(biāo)。2010年全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?35731.60公頃以?xún)?nèi)，新增建設(shè)用地控制在6086.91公頃以?xún)?nèi)。其中城市（縣城）用地總規(guī)?？刂圃?1732.6公頃以?xún)?nèi)，新增城市規(guī)?？刂圃?842.3公頃以?xún)?nèi)，鎮(zhèn)村建設(shè)用地縮減控制在3370.28公頃以上。

（三）國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步培育土地市場(chǎng)，規(guī)范交易行為，經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓率達(dá)到100%，國(guó)土資源收益五年累計(jì)達(dá)60億元以上。

1998年8月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂并通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》于1999年1月1日施行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《土地管理法》）。新《土地管理法》計(jì)8章86條，與1988年的《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊《土地管理法》）7章57條相比，不僅編寫(xiě)體例，綱目結(jié)構(gòu)更趨合理，而且內(nèi)容也作了相應(yīng)的調(diào)整和充實(shí)。本文擬從修訂后的《土地管理法》內(nèi)容的變化、發(fā)展入手，全面探討我國(guó)土地資源立法發(fā)展的成就，試圖對(duì)新《土地管理法》進(jìn)行評(píng)價(jià)。

一、新《土地管理法》以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

土地是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力的重要源泉，是人類(lèi)生活、生產(chǎn)等一切活動(dòng)的場(chǎng)所，亦是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象。誠(chéng)如馬克思所指出的那樣，土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是人類(lèi)不能出讓的生存條件和再生條件。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，十分重視對(duì)土地資源的利用和保護(hù)，把人口多、耕地少作為基本國(guó)情，加強(qiáng)人民珍惜土地，合理利用土地的國(guó)情教育；同時(shí)，還運(yùn)用法律手段加強(qiáng)、規(guī)范土地管理。如舊《土地管理法》開(kāi)宗明義地指出：“為了加強(qiáng)土地，維持社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，特制定本法?！钡?，舊《土地管理法》由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)土地資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用都必須適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，沒(méi)有從根本上揭示合理地保護(hù)和利用土地資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，實(shí)踐上不可避免地出現(xiàn)了有些地方或單位搞圈地開(kāi)發(fā)，濫占亂用耕地的現(xiàn)象，致使我國(guó)耕面積驟降，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然生態(tài)環(huán)境失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，并業(yè)已構(gòu)成了影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的制約因素。因此，新《土地管理法》及時(shí)調(diào)整了我國(guó)土地管理立法的指導(dǎo)思想，明確規(guī)定：“保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！彼c1988年《土地管理法》適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要“的指導(dǎo)思想相比，后者反映了一定經(jīng)濟(jì)目的對(duì)土地資源保護(hù)、利用的驅(qū)動(dòng)，是一種實(shí)用主義立法，前者卻真實(shí)地反映了土地資源保護(hù)、利用必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益與整體利益的關(guān)系，從而使我國(guó)土地資源立法發(fā)生質(zhì)的飛躍。

新《土地管理法》是我國(guó)政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。可持續(xù)發(fā)展是針對(duì)以資源高消耗和環(huán)境污染為特點(diǎn)的生產(chǎn)和消費(fèi)體系來(lái)支撐整個(gè)社會(huì)文明的傳統(tǒng)發(fā)展模式而提出的“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力造成危害的發(fā)展”（注：張利田、呼利娟：《區(qū)域人地系統(tǒng)調(diào)控與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版）1998年第3期。）的新模式。1992年6月，聯(lián)合國(guó)里約熱內(nèi)盧“環(huán)境與發(fā)展”大會(huì)通過(guò)了關(guān)于世界環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的綱領(lǐng)性文件《21世紀(jì)議程》，從而使可持續(xù)發(fā)展思想成為全球性政治承諾。1994年4月，我國(guó)政府亦正式發(fā)表了中國(guó)資源、環(huán)境發(fā)展問(wèn)題白皮書(shū)《中國(guó)21世紀(jì)議程》，宣告我國(guó)政府已開(kāi)始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展模式。新《土地管理法》明確地把“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”作為立法的指導(dǎo)思想，并按可持續(xù)發(fā)展模式全面檢討、修訂了1988年的《土地管理法》。從而使《土地管理法》成為強(qiáng)化土地資源管理，防止土地資源衰退與短缺，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要保證。

新《土地管理法》把“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”作為指導(dǎo)思想，符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從歷史的觀點(diǎn)看，歐、美、日等發(fā)達(dá)資本主義工業(yè)化國(guó)家?guī)缀醵际强抠Y源，特別是土地等不可再生資源的高消耗和生活資料的高消費(fèi)來(lái)支撐和刺激其經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的，這些國(guó)家掠奪式的發(fā)展模式對(duì)土地資源和環(huán)境造成了重大的危害，并付出了昂貴的代價(jià)。我國(guó)與這些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不僅改革開(kāi)放較遲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人均土地資源占有量極其低下，而且正面臨著人口、就業(yè)、環(huán)境、資源等多重危機(jī)的困境，而這些無(wú)一不與土地資源的合理保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用有關(guān)，它客觀地要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須尋找一種與其他國(guó)家不同的，非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，借以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，科學(xué)技術(shù)水平不斷被創(chuàng)新、運(yùn)用，土地資源與自然環(huán)境獲得有效的利用和保護(hù)。因此，我國(guó)把促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，作為土地資源立法的指導(dǎo)思想，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、有序、高效、持續(xù)發(fā)展的客觀要求。這種指導(dǎo)思想在我國(guó)新《土地管理法》關(guān)于土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地等規(guī)定中得到了全面的貫徹和實(shí)施。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理，切實(shí)保障有限的土地資源的開(kāi)發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

前言

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，無(wú)論工業(yè)或農(nóng)業(yè)等方面要求具有足夠的資源儲(chǔ)備量。以土地資源需求為典型代表，是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中矛盾根源所在，成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。這就要求政府部門(mén)應(yīng)全面調(diào)查土地資源現(xiàn)狀，注重對(duì)土地資源管理的強(qiáng)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、土地資源調(diào)查的基本概述

在研究土地資源調(diào)查概念過(guò)程中，以往學(xué)者多從土地與調(diào)查兩方面進(jìn)行分析，將其從三方面進(jìn)行定義，即:第一，以政府作為調(diào)查主體，其中發(fā)起者為中央政府，而實(shí)施管理的主要為地方政府組織，具體調(diào)查中需使土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)具有有效性、準(zhǔn)確性。第二，調(diào)查土地資源的任務(wù)在于將土地的數(shù)量、分布情況與具體類(lèi)型以及變化的趨勢(shì)進(jìn)行研究，保證其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參考內(nèi)容。第三，在調(diào)查手段方面需引入現(xiàn)代信息技術(shù)，如數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)或“3S”技術(shù)等，確保數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共享目標(biāo)。綜合分析，土地資源調(diào)查的對(duì)象包括土地構(gòu)成要素、土地類(lèi)型、土地利用情況以及專(zhuān)項(xiàng)或綜合調(diào)查等方面，而從調(diào)查性質(zhì)角度，由于其由中央政府組織，所以具有公益性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性、戰(zhàn)略性以及系統(tǒng)性等性質(zhì)。

二、政府管理在土地資源調(diào)查中存在的問(wèn)題分析

盡管近年來(lái)在土地資源調(diào)查方面，已取得較多的數(shù)據(jù)信息成果。但在政府管理方面仍存在一定的不足之處，具體可從數(shù)據(jù)質(zhì)量、調(diào)查效率以及調(diào)查成果應(yīng)用等三方面的管理角度分析。

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們不斷提高的物質(zhì)文化需求，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)越來(lái)越受到人們的普遍關(guān)注這也成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。其中農(nóng)村土地資源利用成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地資源的合理有序可持續(xù)利用成為新農(nóng)村建設(shè)中的重中之重。

為更好的了解農(nóng)村土地資源利用狀況，優(yōu)化農(nóng)村土地資源的利用，為新農(nóng)村建設(shè)提出切實(shí)可行且有針對(duì)性的建議，暑假期間，我對(duì)村的土地資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地考察、分析研究，并總結(jié)歸納如下。

調(diào)查目的：通過(guò)對(duì)村土地資源利用狀況的實(shí)地調(diào)查，以小見(jiàn)大，比較客觀地把握農(nóng)村土地資源使用的現(xiàn)狀，主要是找出當(dāng)前土地使用過(guò)程中的弊病，從而為優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用率，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐提供一定的理論依據(jù)，并提出切實(shí)可行且有針對(duì)性的建議。

調(diào)查時(shí)間：2009年8月9日——15日

調(diào)查人員：

調(diào)查地點(diǎn)：

摘要：對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地資源利用和保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田保護(hù),加強(qiáng)對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：我國(guó)；土地資源保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

1我國(guó)國(guó)土資源利用與保護(hù)工作當(dāng)中存在的問(wèn)題

1.1大規(guī)模違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過(guò)度擴(kuò)張、盲目設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財(cái)政壓力和政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府為追求政績(jī)，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費(fèi)的財(cái)源，通過(guò)土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過(guò)程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國(guó)目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1.2土地資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞